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新疆沿边经济带发展思路研究


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文章

加快沿边经济带发展
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文|肖金成  中国区域科学协会副会长    申兵  国家地理空间信息中心主任    刘保奎  国家发改委国土地区研究所副研究员
制图|徐红  安徽三祥技术咨询有限公司助理研究员

导读

规划建设新疆沿边经济带,不仅有利于天山北坡城市群等优势地区的持续发展,也有利于沿边地区发挥各自优势,打造我国向西开放的重要门户,开创社会稳定和长治久安新局面

新疆沿边地区的基本特征

加快新疆沿边地区经济发展的基本思路

新疆沿边经济带空间布局的基本设想

 

 

新疆沿边地区的基本特征 

新疆沿边地区包括和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区、伊犁哈萨克自治州直属10县市、博尔塔拉蒙古自治州、塔城地区、阿勒泰地区、昌吉地区、哈密地区等沿边州市和建设兵团,面积约102.2万平方公里,其中有33个边境县。沿边地区有着与新疆其他地区不同的地理和社会条件,分析其基础条件和基本特征,对于研究沿边经济带有着重要意义(见图1)。

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一是依托绿洲发展。新疆属干旱地区,水资源成为制约经济社会活动分布的最重要因素,人口和经济集中分布于规模不等的绿洲之中。沿边地区也不例外,绿洲范围大小决定了人口和经济集中规模。天山北麓伊犁河谷至乌苏河谷绿洲,己形成北疆沿边地区城镇密集区。叶尔羌河、喀什噶尔河的绿洲,成为南疆塔里木盆地西北缘的城镇密集区。

二是交通建设加快。北疆铁路奎屯至阿拉山口段、精伊霍铁路、奎北铁路、南疆铁路西段、喀什至和田铁路、312国道、314国道、连-霍高速西段、吐和伊高速(部分建成)是沿边地区重要的交通干线,并构成了当前沿边地区空间主骨架,沿边地区重要城镇多沿这些交通干线分布。今后,随着一些新的交通线路的建设,由此带来的区位条件转变还将影响未来区域空间格局的变化。

第三,口岸比较密集。与其他地区不同的是,口岸区位和通关条件在一定程度上影响着沿边经济带的城镇和经济布局。国家批准新疆对外开放的17个一类口岸中有15个在沿边经济带,分别是中国-巴基斯坦边境的红其拉甫口岸,中国-塔吉克斯坦边境的卡拉苏口岸,中国-吉尔吉斯坦边境的吐尔尕特口岸、伊尔克什坦口岸,中国-哈萨克斯坦边境的霍尔果斯口岸、都拉塔口岸、木扎尔特口岸、阿拉山口口岸、巴克图口岸、阿黑土别克口岸、吉木乃口岸,中国-蒙古边境的塔克什肯口岸、红山嘴口岸、老爷庙口岸,以及喀什航空口岸。近几年,霍尔果斯、阿拉山口、吐尔尕特、红其拉甫、老爷庙等边境口岸的建设和发展获得了长足的进步,对沿边地区经济发展的带动作用日益凸显,已成为新疆沿边经济带开放开发的重要通道和带动沿边经济带产业、贸易、旅游发展的潜在引擎。

第四,资源比较富集。新疆沿边地区拥有丰富的煤炭和有色金属等矿产资源,一些煤炭等资源丰富的地区也会因资源的开发而发展起来,从而成为沿边地区空间结构和城镇体系中重要节点。除了乌苏市、奎屯市等传统的资源开发型城市外,煤炭资源的开发对于伊宁的建设,对于和布克塞尔县县城及重点镇的建设都会起到积极的促进作用。

 

加快新疆沿边地区经济发展的基本思路 

当前新疆综合实力明显增强,基础设施条件进一步改善,经济社会发展已经进入新时期和新阶段,但沿边地区与天山北坡经济带的发展差距仍然很大,作为少数民族相对集中的地区,沿边地区的经济发展对全疆各族群众生活水平提高、对新疆实现跨越发展具有重要意义。目前新疆经济相对发达地区主要集中在天山北坡、南坡中心地带,大部分沿边地区还是经济相对落后地区,因此,促进沿边经济带经济发展,需要新的发展思路。

(一)“点-轴开发”
点—轴开发是一种最有效的区域开发模式。它不仅实现了社会经济要素在“点”上的集,而且促进了在“带”上的聚,同时也为经济要素的空间扩展提供了通道和空间,实现生产布局与线状基础设施之间最佳的空间结合,充分发挥中心城市的核心和集聚作用;沿边地区地域广大,人口和经济分散性布局的特点明显,区域开发只能是以点状开发和轴线发展为主。在沿边地区已经基本形成的点—轴式的基础上,未来该地区的经济发展,也必然是以“点—轴”系统开发为基础,通过以线串点,以点带面,优化沿边地区的空间格局(见图2)。

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(二)“中心-门户”互动
在沿海或沿边地区区域经济的发展过程中,“中心”和“门户”通常都是区域经济发展中的重要组织者,只是两者通过不同的区位优势承担着不同的组织功能。沿边经济带实施中心-门户互动,可以整合区域内的行政、经济和文化中心与口岸作为对外开放门户的优势,实现两者的互补与叠加,共同形成一个参与区域竞争与发展的重要平台,是一种高效率的空间组织形式,也是优化空间结构的一种重要手段,从而有利于带动沿边经济带的崛起。具体而言,“中心-门户”互动就是围绕重要口岸和中心城市组织城市经济区,提高城市的集聚功能和辐射带动能力。以口岸城镇为前沿,以中心城市为支撑,完善中心-门户间的交通联系,强化产业分工,通过“中心-门户”功能互补,优化城镇体系格局。

(三)“产业-城市”融合
工业化与城镇化都是作为推动区域经济社会发展的主要动力,但两者之间既可以相对促进,也可以相互脱节。工业单兵突进会影响城市功能的提升和对人口的吸纳力,单纯的城市建设会缺乏产业支撑,从而失去发展活力和动力。产业-城市融合是要以城市为产业发展的空间和载体,以产业为城市发展的重要内容和和推动力,要通过更新和完善城市服务功能支持产业提高竞争力,通过产业发展促进城市功能升级和人居环境改善。新疆沿边地区工业化和城镇化均处于起步阶段,一些城市以区域行政、文化中心功能为主,工业发展水平较低,经济功能相对薄弱,一些开发区或园区生活及公共服务设施发展滞后,服务功能不足,难以吸纳人口定居和生活。因此,沿边经济带应按照工业化与城镇化协调推进的原则,统筹产业园区与城镇布局,促进各类产业园区与城市一体化发展,从而增强产业发展对就业及城市发展的支撑作用,增强城市发展对产业的服务作用。

(四)“兵团-地方”协调
由于行政隶属关系的不同,在新疆形成了地方和兵团两个相对独立的经济社会系统,存在着各自为政,形成条块分割的问题。兵团的主要任务之一即为戍边,沿边地区是其主要驻守地,因而兵地之间土地、草场、水利、矿藏等资源的开发利用方面的利益冲突在沿边地区表现得更为突出。沿边经济带的崛起是以各种利益主体优势互补、互惠互利为前提的,因为只有如此,才能实现生产要素的有效,才能提高各类资源的利用效率。为此,适应沿边开发开放要求,需要创新兵地利益协调和分配机制,促进两者之间开展全方位、宽领域、多层次的产业协作和社会服务功能的整合,推动优势资源和生产要素在沿边地区优化整合,实现兵地互补、协调、一体化发展,共同推进。

 

新疆沿边经济带空间布局的基本设想

构建“三极八组团九中心”、产业依托城市(镇)、城市点状分布、生态空间相间隔的“大分散、小集中”的空间布局。 “三极”是指霍尔果斯、喀图和北屯三个新的经济增长极;八组团是指和田—昆玉组团,喀什—阿图什组团、阿克苏—阿拉尔组团、伊宁—霍尔果斯组团、博乐—精河—阿拉山口组团、塔城-巴克图组团、阿勒泰—北屯组团、哈密—巴里坤组团。九中心即着力打造九个区域性中心城市(见图3)。

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(一)重点培育三个“经济增长极”
“经济特区”在我国区域发展中发挥了特殊重要的作用,承担了改革开放的窗口和经济增长极的角色。深圳市通过40年的发展,已成为一个现代化的大都市。新疆沿边经济带基础薄弱,自生发展能力低,如果没有外部强有力的资金、项目和政策刺激,势必将长期停留在低水平、缓慢发展阶段。因此,通过建设特区来打造区域经济增长极,以有含金量的政策为诱发,以大规模、高强度的投入为动力,以体制创新为保障,在有限的空间范围内快速形成集聚效应,进而在整个空间范围内产生辐射效应,就能带动沿边经济带的发展,因此是新疆沿边经济带加快发展的必然路径。具体而言,即要重点培育霍尔果斯特区、喀图特区和北屯特区,形成三个区域经济增长极。

1. 霍尔果斯
霍尔果斯毗邻哈萨克,有国家一类口岸和中哈经济合作区,被国务院批准为特殊的经济开发区。所在地伊犁州水资源丰富、土地资源丰富、矿产资源丰富、农产品资源丰富,气候宜人,是名符其实的“塞外江南”。精河至霍尔果斯的铁路已经通车,交通条件有了根本改善。建议在此设立经济特区,围绕资源加工、机械组装、商贸物流、农产品深加工、建材、高新技术等产业,促进产业聚集,促进产城互动,促进社会和谐,用新思路、新体制、新机制推动经济社会发展,不断提高综合经济实力、服务能力和竞争力。建议赋予霍尔果斯和深圳、浦东相同的地位和政策,由中央政府规划、建设和管理,力争用20年左右的时间,将其培育成为新疆沿边经济带的重要经济核心区,发展成为我国新的出口加工基地和进出口商品集散地,面向中亚与欧洲的物流通道和国际商贸中心,绿色和有机食品出口生产基地,成为新疆丝绸之路经济带上一颗异常耀眼的“明珠”。

2. 喀图
喀什地区与克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称克州)彼此相邻,喀什市与克州首府阿图什市相距仅40公里。喀什水土光热、旅游、能矿、农副产品资源丰富,有红其拉甫、卡拉苏两个口岸,开发开放的先天条件优越。克州是全国唯一以柯尔克孜族为主体民族的自治州,边境线长达1133公里,有吐尔尕特和伊尔克什坦两个一类口岸,土地面积7.25万平方公里。喀什地区和克州共有国境线2022公里,与巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦毗邻,占新疆全部国境线的36.1%,是我国向西开放的重要门户,不仅是我国东联西出、西进东销的桥头堡和枢纽,也是对中亚、南亚乃至欧洲的对外贸易节点,对推进区域经济一体化进程和形成开放型经济新格局具有重要作用。2011年,国务院批准设立喀什经济开发区,规划面积53.3平方公里(含新疆生产建设兵团),其中包括喀什市43.3平方公里左右、伊尔克什坦口岸10平方公里左右。鉴于喀什经济开发区面积较小,规模效益难以发挥,很难实现产业与城市的融合,可考虑利用喀什市与阿图什市之间比较丰富的土地资源、喀什噶尔河比较丰富的水资源,规划一个面积600平方公里左右的特区,吸引国内外投资,突出与周边经济互补性强的特点,重点发展周边国家发展滞后的轻工纺织、食品等产业,以及周边国家需求量较大的蔬菜、肉制品、机电等产品。采取“特区”模式,由自治区政府作为投资管理主体,也可由自治区政府与深圳市政府共建共管,加快完善口岸功能和基础设施,建设大中型水利工程并积极创造条件实施跨流域调水,围绕发展商贸物流、农产品深加工、纺织、建材、冶金、机械组装加工、旅游、文化、民族特色产品加工等产业,建设进出口商品集散地、区域性商贸物流中心、进出口产品加工基地、农产品生产加工基地和具有浓郁特色的旅游目的地。将其培育成为新疆沿边经济带的重要经济增长极、连接亚欧的区域中心城市、人口过百万的大城市。

3. 北屯
长期以来,新疆的经济重心在天山北坡经济带,大中城市主要分布在天山南北,形成了乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒三个大的经济节点。而北疆的塔城地区、阿勒泰地区经济基础较为薄弱,与其他地区相比经济发展水平较低,缺乏中等规模以上城市。从区域平衡角度考虑,把北屯作为经济增长极进行培育,有利于加强新疆北部地区和沿边的经济发展。北屯是兵团十师师部所在地,兵团新建城市之一,区位优势比较明显,水资源丰富,气候条件较好,适宜人居住,奎北铁路、北富铁路在此交汇,200公里范围内有5个口岸。阿勒泰市区发展空间已严重不足,且北疆地区需要一个新的产业聚集平台。建议规划面积1000平方公里(涵盖福海县城),内设综合功能区、现代物流功能区、先进制造功能区、资源转化功能区、农产品精深加工功能区。可由新疆建设兵团作为投资管理主体,负责规划、建设并管理,争取在不久的将来,在北疆崛起一座现代化城市,成为连接亚欧大陆国际性的交通枢纽、兵地融合发展的示范区和北疆重要的经济增长极。

(二) 全力打造八个城市组团
考虑新疆沿边绿洲经济的特点,城市受水资源的制约,规模不宜过大,组团式发展比较适宜,近距离实现产业配套与集群发展。

1. 和田—昆玉—洛浦组团
和田市、昆玉市、墨玉县、洛浦县同在一块绿洲上,集中了整个和田地区60%左右的人口,而且有玉龙喀什河、喀拉喀什河等河流补充水源,是整个和田地区最好的区域。要按照“规划共绘、设施共建、市场共享、社会共管”的原则,重点推进和田、昆玉、洛浦一体化建设,推进以和田市为中心的“和昆洛”核心经济区建设,充分发挥核心经济区对全地区的辐射和带动作用。

2. 喀什—阿图什组团
加强喀什和阿图什的经济协作和一体化发展,进一步发挥喀什的中心地位和增强阿图什的支撑能力,完善喀什—阿图什之间的交通基础设施,增强联系能力,重点发展商贸、旅游、文化产业和出口导向的特色加工业。

3. 阿克苏—阿拉尔组团
积极实施兵地融合战略,促进阿克苏与阿拉尔的一体化发展,推动兵团与地方在产业发展、基础设施建设、生产生活服务等领域共同发展,重点发展纺织、农副产品加工、文化旅游业和商贸物流业。

4.伊宁—霍尔果斯组团
利用建设霍尔果斯特区的政策优势,以伊宁市和霍尔果斯为核心,辐射带动清水河镇、霍城县城、伊宁县城,发展煤化工、生物、建材、石油运输管线加工、农产品加工、绿色食品加工、商贸物流等产业,将其建设成为我国西部面向中亚的以制造业、农产品加工、商贸物流为中心的进出口产品加工基地和以货物中转、边贸和地贸为主的多功能外向型经济区。

5. 博乐—精河—阿拉山口组团
以阿拉山口口岸为窗口、以新设的阿拉山口市、精河县城和博乐市为载体,充分发挥阿拉山口综合保税区、新成立的金三角工业园、五台工业园的平台作用,发挥特色农业资源和口岸优势,以农产品加工业、对外贸易、石油石化、旅游等产业为主,统筹规划、相互协作,大力提升对全疆发展的影响力,建成国家重要的能源基地和全疆重要的轻工业基地、商贸物流中心。

6. 塔城—巴克图组团
依托辽塔新区,加快发展外向型经济,优化利用丰富的水土、矿产、旅游资源,积极发展制造业、煤化工、特色农牧产品加工、旅游产业,西与哈萨克相邻地区加强联系与合作,东与克拉玛依一体化发展,将其打造成为西部边境的明珠。

7. 阿勒泰-北屯组
依托奎北铁路、216国道及吉木乃-北屯-阿勒泰高速公路,充分发挥丰富的天然草场资源、矿产资源、口岸优势和周边国家丰富的矿产资源优势,大力发展生态旅游业,依托循环经济产业园区,发展有色金属深加工业,新材料、新能源产业,天然气、煤、盐化工产业和物流产业等特色优势产业,打造四国六方矿产资源合作开发的重要基地。

8. 哈密—巴里坤组团
依托丰富的光热资源、油气、煤炭和盐类等矿产资源以及独特的旅游资源优势,大力建设国家级太阳能综合利用示范基地、煤电生产和外运基地,新疆重要石油天然气产业基地、无机盐化工产业基地以及独具魅力的旅游胜地。

(三)着力建设九个“区域性中心城市”
新疆沿边经济带的打造应从区域性中心城市入手,这些沿边城市既是沿边经济带上的节点,又是区域的政治中心、经济中心、文化中心。经济基础比较雄厚,城市功能相对健全,交通设施也较边境县镇更为完善,更易集聚各类生产要素,加快产业的聚集。鉴于新疆幅员面积大、人口少、市场小的客观情况,宜采取“大分散、小集中”的空间布局战略,所谓“小集中”,即向区域性中心城市集中。区域性中心城市不能孤立发展,必须以区域内规模较小的城市、城镇以及农村地区为支撑。新疆沿边地区虽不像内地的区域性中心城市周边分布有密集的中小城市和城镇,但也有为数不少的县城、兵团团场及乡镇,虽然人口少、距离远,但从辐射带动的理念出发,也要强化相互之间的联系,明确中心城市的责任与职能分工。密切区域之间乃至整个沿边经济带内部之间的联系。

1. 和田
和田市是新疆维吾尔自治区最南端的城市,距首府乌鲁木齐1500公里。应将和田建设成为南疆区域性中心城市,一是做强和田中心城区,人口和经济活动应适当向中心城区集聚,强化中心城区的辐射带动功能。加强工业园区以及配套设施建设,吸引相关企业入驻,同时推进文化娱乐、体育、医疗、福利等公共服务设施建设以及民生设施建设,鼓励商贸物流、旅游等第三产业快速发展,吸纳和田市域和和田地区的农牧民进城定居和就业。二是推动和(田)墨(玉)洛(浦)一体化发展。和田、昆玉市、墨玉、洛浦同在一块绿洲上,集中了和田地区60%左右的人口,而且有玉龙喀什河、喀拉喀什河等河流,是整个和田地区推进城镇化最好的区域。要按照“规划共绘、设施共建、产业共性、市场共享、社会共管”的原则,促进和田、墨玉、洛浦一体化发展,共同建设轻纺、食品、果酒、电力、建材等工业集群,建设和田地区农产品深加工和资源开采加工基地。三是提高工业对城市发展的支撑作用。和田市工业发展落后,今后的发展中应积极改造提升地毯、丝绸、民族手工艺品等传统加工业,做精做深做大玫瑰、石榴、葡萄、杏、大枣等农副产品加工业,大力发展维药加工业,围绕维药打造健康产业链条,同时,培育新型建材、天然气化工等新兴产业,以工业发展促进城市中心性的提高。

2. 喀什
喀什市市域面积约555平方公里,主导产业主要包括商贸业、旅游业、棉纺、农副产品加工和清真食品加工业等,是以服务业为主的城市。喀什市的区位优势十分突出,距离吉尔吉斯斯坦首都比什凯克、塔吉克斯坦首都杜尚别和巴基斯坦首都伊斯兰堡分别为730公里、1260公里和1420公里,是中国向中亚和南亚各国开放的重要门户,以及中国通向中亚、南亚、西亚乃至欧洲大陆最主要也是距离最近的新亚欧大陆大通道的咽喉。喀什市是南疆三地州(和田地区、喀什地区、克州)发展条件最好和经济实力最强的城市,且其中心性一直被广泛认同,发展成为大城市的基础最好。

喀什市区域性中心城市建设的重点任务包括以下三个方面:一是加快推进“大喀什”一体化发展步伐。大喀什是指以喀什市为中心的“二小时经济圈”,其核心圈包括喀什、疏附、疏勒及阿图什两市两县;其外延圈则包括乌恰、阿克陶、伽师、岳普湖、英吉沙等县,承担着“二小时经济圈”内及其周边地区的要素传递和产业集聚功能,是核心区功能的外延和补充。喀什市区距离疏勒县城和疏附县城分别为7公里和12公里,随着喀什市区向南的扩展,喀什市区与疏勒县城已经连为一体。喀什市与阿图什市也有着较为密切的经济联系,两市一体化发展的基础较好。二是强化喀什城区的辐射带动功能。喀什城市是“大喀什”的核心,应主要发展区域性行政办公、商务商贸、文化展示、科技研发、旅游休闲、交通枢纽等高端综合服务职能。同时,充分利用地缘和政策优势,建设商品转换和物资集散基地,建立保税区,积极开拓中亚、西亚、南亚国际市场。在完善服务业的同时,应加大工业结构调整力度,大力发展特色农副产品加工业,建设农用工业品和农产品的深加工基地,并积极发展面向中亚、西亚等国发展三来一补加工贸易以及出口组装工业,发展技术-劳动密集型工业。三是加快喀什特殊经济开发区建设作为我国向西开放的重要窗口和新疆跨越式发展新的经济增长点,喀什特殊经济开发区力争发展成为集出口加工、先进制造、保税物流及高新技术产业等于一体的综合性产业园区。要使生产与生活基础设施同步推进,使开发区与城市同步发展。

3. 图木舒克
图木舒克市北邻阿克苏,西邻喀什,总面积1901平方公里,作为兵团城市,工业和服务业发展相对落后,工业中以特色农产品加工、建材、纺织业为支柱产业,旅游则是第三产业的主导产业。

今后城市的发展重点包括以下方面:一是加强城市建设和扩大城市规模。重点加快内外联系通畅的基础设施建设,把图木舒克市建设成为南疆重要的交通枢纽。同时,加强工业园区基础设施建设和市政基础设施建设力度,进一步完善城市功能,吸引辖区人口到图市定居和就业,增加城市人气和活力。在城市发展空间方向上,城区以向西拓展为主,主动融入喀什开发开放实验区。二是加快工业和服务业发展步伐。以工业园区为载体,发展特色优势产业,使工业成为推动图木舒克市跨越式发展的主导力量。重点发展以棉纺织业为主的纺织业以及新型建材业和保健品生产加工业。与此同时,着力培育现代商贸服务业,重点是壮大商贸物流业和培植发展旅游业。通过工业和服务业的加快发展,改变以农业为主的产业结构,提高城市对周边地区的辐射和服务能力。

4. 阿克苏
阿克苏市是阿克苏地区的政治、经济、文化和交通中心,市域面积约1.4万平方公里,阿克苏市目前主导产业主要为商贸业、旅游业、纺织业、农副产品加工业和建材业。总体来看,阿克苏市经济实力较强,产业层次较高,具备将其打造成地区中心城市的潜在条件。

将阿克苏市建设为区域性中心城市,需要在以下方面加大力度。做强城市实力,提高带动能力。在服务业方面,加快金融商贸业、物流运输业、教育科研产业和文化创意产业以及旅游发展,建设地区级金融商贸中心、轻纺及农副产品物流基地、技术研发中心和综合性旅游服务中心。在制造业方面,以建设阿克苏纺织工业城(开发区)为核心,发展中高档面纱、高档针织、梭织面料等家纺产品、针织服装、休闲服装和运动附中制造业;以粮油加工业、奶业、肉类、果蔬、饲料加工业为重点,打造具有独特区域优势和市场竞争力的地区农副产品深加工主基地;依托阿克苏经济技术开发区浙江产业园,大力发展非金属矿深加工和无机非金属新型材料、新型节能建材、石材及卫生洁具、节能砖等,发展氯碱化工产业、天然气化工产业;重点发展工程机械、机电设备、机床、矿山机械等。

5. 伊宁
伊宁市总面积675.5平方公里,工业以能源工业和农副产品加工业为主,电力、原煤、水泥、电解铝、面粉、食用植物油和饮料酒为主要产品具有一定竞争力。服务业以旅游和商贸流通业为主。
作为区域性中心城市,伊宁市的发展需要强化以下方面:一是扩大人口规模和空间规模。伊宁受限于机场较近等因素,城市发展空间较小,因此伊宁空间发展策略是向东与伊宁县城实施一体化发展战略,向南加快建设伊犁河南岸新区,同时在北部建设产业新区。二是加快发展煤炭能源化工、农特产品精深加工、生物医药等工业以及旅游会展业、进出口贸易和保税物流等服务业,提高产业发展对城市发展的支撑保障能力,将伊宁市建设成为国际旅游城市和国家历史文化名城,天山北坡中心城市和我国西部地区重要的对外开放门户城市和向西开放的桥头堡。

6. 博乐
博乐市总面积7956平方公里。博乐应沿博河东西走向向南拓展,不断完善博河以北老城区建设,推进博河以南新城区建设,打造滨河景区。产业发展上,工业以肉类、糖业、奶业、林果、粮油、玉米淀粉等农副产品为重点,大力发展农副产品加工业,以石灰石、建材、纺织、塑料制品、金属制品为发展重点,发展特色材料制品加工业。商贸按照“西出才能东联”的思路,发展边境商贸业、不断扩大出口基地癸卯,改造餐饮、交通运输、商贸流通、社区服务等传统服务业,发展现代服务业。打造区域旅游中心城市,开发旅游景区,以旅游聚集人气,以旅游带动商贸服务业、民俗旅游纪念品制造业的发展,建设环境优美的国际旅游城市,建成新疆西部重要边境城市。

7. 塔城
塔城市距乌鲁木齐637公里,总面积4356.6平方公里。工业经济受区位、资源、市场等条件制约,主要为农副产品加工业,淀粉、果蔬制品、酒和乳品等为主导产业。服务业以商贸和旅游为主。

作为塔城地区的首府城市,塔城市人口和经济总量占全区的比重仍不高。为进一步提高城市的中心性,需要从城市建设和产业发展着手,积极提高城市对于人口的产业的集聚和吸纳能力。塔城市的城市发展应围绕老城区改造、辽塔新区建设和东湖新区开发进行,重点加大城市道路、供排水、供热、污水处理、河道治理和防洪等基础设施建设,完善城市功能,拉大城市骨架,进一步提升城市功能和区域发展承载力。产业发展重点做强粮食、绿色蔬菜畜产品和林果产品加工业,通过产业化开发系列高附加值产品,提高工业综合效益,与此同时,培育发展新型建材和机械加工业,培育工业新的增长点。另一方面,充分利用巴克图口岸优势,依托辽塔新区建设和克塔铁路,发展“西出东联”的贸易模式,瞄准中亚及俄罗斯市场,利用“两种资源”、“两个市场”,大力发展以资源型加工业为主的“一头在外”或“两头在外”的外贸企业,以农副产品、建材轻工产品和来料加工出口、油气及其加工品进出口为主,努力构建外向型经济发展新格局,建成塔额盆地的中心城市、新疆西北部重要边境城市。

8. 阿勒泰
阿勒泰市市域面积1.08万平方公里,已形成畜牧业、有色金属、电力、农副产品加工等主导产业。工业以有色金属矿采选业、电力供应业、黑色金属矿采选业、乳制品制造业和农副产品加工业为主。阿勒泰市城区由新城区和老城区组成。

阿勒泰作为阿勒泰地区的中心城市,其发展重点包括:一是拉开城市空间结构,扩大城市规模。城市发展按照“南延、北优、中部改造”的总体思路。依托近期大型建设项目,带动城市建成区向南延伸发展,主要发展商务办公、文化体育、会议会展、物流交通、科研教育等职能;北部建成区重点提升旅游服务水平,调整和优化功能布局,以旅游、商业购物、文化娱乐、居住、休疗等职能为主,“中部改造”,即按照“小规模、渐进式”的思路,持续地、有计划地对中部旧城区实施改造,打造特色风貌区。二是积极发展特色优势产业,提高城市实力。建成地区最大的绿色特色农产品加工出口园区。立足冰雪等资源优势,加快以冬季运动为先导的旅游设施建设,兴办滑雪产业,提升品牌知名度建成新疆乃至全国冬季冰雪旅游名城 。

9. 哈密
哈密市总面积8.08万平方公里,是地区政治、经济、文化中心,为综合服务性城市,主导产业为能源工业、商贸旅游业、交通物流业。

哈密市今后的发展需要进一步优化产业结构,形成以工业、服务业协调发展的产业格局。加快发展特色农副产品和食品加工业,建设新疆绿色食品生产示范区,主要发展优质大枣、哈密、葡萄、牛羊肉奶等农畜产品的精深加工。优先发展先进装备制造,建设新疆新型制造业基地。加快发展现代物流业,建设东西双向开发的重要枢纽和现代化的商品物流集散地。壮大文化旅游产业,打造东疆重要旅游集散地、新疆旅游强市和中国旅游名区。在城市建设方面,以哈密市区(含回城、花园、陶家宫)为核心,按照“西进北拓”的发展方向,拓展城市空间,增强城市集聚辐射功能,做大城市规模,做强经济实力,推动农十三师大营房区与哈密城区的协调统一发展。