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西藏沿边经济带发展思路研究


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文章

加快沿边经济带发展
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● 西藏沿边经济带发展思路研究  / 陈梦筱  刘甘霖
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● 广西沿边经济带的发展思路   / 肖金成  申秀敏

文|陈梦筱  郑州航空工业管理学院教授、管理学博士    刘甘霖  中国银行上海市分行        制图|徐红  安徽三祥技术咨询有限公司助理研究员

导读

建设西藏沿边经济带,加大转移支付和规划指导,加强西藏沿边交通基础设施和城镇建设,建立多层次的国际国内次区域合作机制,全力推进喜马拉雅互联互通的南亚大通道建设,促进西藏高质量发展和区域协调发展 

西藏沿边地区经济发展概况

西藏沿边地区发展的制约条件和问题

加快西藏沿边经济带建设的对策建议

 

 

西藏自治区位于我国西南部,与缅甸、印度、不丹、尼泊尔、克什米尔等国家及地区接壤,陆地国界线4000多公里,是中国西南边陲的重要门户。平均海拔在4000米以上,有“世界屋脊”之称。西藏面积122.84万平方公里,下辖六个地级市和一个地区,共包含8个市辖区和66个县,2021年,常住人口366万人。

 

西藏沿边地区经济发展概况 

西藏与外国和地区接壤的边境地区从东向西有林芝市、山南市、日喀则市和阿里地区(见图1)。西藏沿边地区土地面积为72.37万平方公里,占西藏面积的58.91 %;2020年11月1日第七次人口普查常住人口151.44 万人,占西藏人口的41.38 %;2021年,生产总值872.19 亿元,占西藏41.93 %;人均地区生产总值5.76万元,占西藏平均水平的101.41%;地均地区生产总值12.05万元/平方公里,占西藏平均水平71.18%。总体来看,西藏沿边地区面积占西藏自治区58.91%,但人口只有西藏的41.38%,地区生产总值占西藏的41.93%,仍属欠发达地区(见表1)。

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林芝市位于西藏东南部,雅鲁藏布江中下游,南部部分区域在藏南地区(印度占据)、缅甸接壤,被称为“西藏江南”,有世界上最深的峡谷——雅鲁藏布江大峡谷和世界第三深度的峡谷帕隆藏布大峡谷。林芝平均海拔3100米,面积11.7万平方千米,实际控制7.6万平方千米,下辖7个县,其中有四个沿边境的县,边境线长1000多公里。2006年9月林芝市米林机场通航。

山南市是中国的西南边陲西藏南部,位于冈底斯山至念青唐古拉山以南,雅鲁藏布江干流中下游地区,南与印度、不丹两国接壤。山南市面积约7.97万平方公里(其中争议区土地面积约2.87万平方公里),素有“西藏粮仓”之称,平均海拔3700米。山南是藏文化的发祥地,下辖1个市辖区和11个县,其中有四个边境县,拥有630公里长的边界线,具有十分重要的战略位置。2020年10月9日,被生态环境部授予第四批国家生态文明建设示范市县称号。

日喀则市地处喜马拉雅、冈底斯、念青唐古拉三大山脉中段的藏南高原和雅鲁藏布江流域,南与尼泊尔、不丹、印度三国接壤,面积18.2万平方公里,平均海拔4000米以上,辖1个市辖区和17个县,其中有九个沿边境的县,国境线长1753公里。日喀则市定日县南部边境有“世界第一高峰”——珠穆朗玛峰和自然保护区。日喀则的扎什伦布寺是历代班禅的驻锡地。日喀则市还有宗山抗英遗址。2010年10月日喀则市和平机场通航。2022年9月正在建设的有定日机场跑道贯通。

阿里地区位于中国西藏西部、西南和西部靠喜马拉雅山脉西段,与尼泊尔、印度、克什米尔为界,行署所在地位于噶尔县狮泉河镇。阿里地区平均海拔4500米以上, 被称为“世界屋脊之屋脊”、“世界第三极”、“生命之禁区”。阿里地区面积34.5万平方公里,下辖7个县,其中有四个沿边境的县,国境线长1116公里。阿里地区有古格王国遗址、托林寺、札达土林等旅游景区。2010年7月阿里昆莎机场正式通航。(西藏沿边四个地市概况见表2)。

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从2000—2021年,经过20多年的发展,西藏沿边地市综合经济实力有了显著提升。2021年,沿边地市地区生产总值总量872.19 亿元,为2000年地区生产总值总量(45.93 亿元)的19倍。西藏沿边地市对外贸易增长较快,城乡居民收入水平不断增加。

 

西藏沿边地区发展的制约条件和问题 

西藏地理和气候条件特殊,生态环境脆弱,交通基础设施和城市发展受限,地广人稀,内生发展能力和边境贸易有限,制约着沿边地区的经济发展。

(一)自然环境条件艰苦,制约经济发展
西藏位于青藏高原的主体区域,藏南喜马拉雅高山区平均海拔6000米左右,喜马拉雅山顶部长年覆盖冰雪,其南北两侧的气候与地貌有很大差别。西藏西北严寒干燥,东南温暖湿润。随着海拔增高、气压降低、空气密度减小,空气含氧气量逐渐递减,海拔3000米时空气含氧气量相当于海平面的73%左右,4000米时约为62%-65%,到5000米时为59%左右,6000米以上则低于52%。严酷的自然环境条件,制约西藏沿边经济发展。

(二)沿边交通设施薄弱,制约互联互通
2020年,西藏沿边地市公路通车里程为12.07万公里,沿边境地区日喀则2.12万公里,山南市公路9018公里,林芝市公路里程7136公里,阿里地区公路里程21792公里,沿边地市公路里程占西藏公路里程的49%。铁路方面,2014年8月,西藏沿边地区开通拉萨-日喀则铁路,2021年6月开通拉萨-山南-林芝铁路,阿里地区仍未通铁路。铁路运输每吨货物比公路运输节约时间和30%-50%的成本。以公路为主的运输方式长期制约着沿边开放经济发展。林芝、日喀则和阿里有高高原机场。

(三)沿边人口少且分散,内生发展能力薄弱
西藏是以藏族为主,共有45个少数民族,沿边地区生产生活条件普遍比较艰苦,人口分布不均衡,沿边21个县人口合计45.64万人。西藏沿边地市的平均人口密度低, 阿里地区每100平方公里只有39人(其中日土县每100平方公里只有14人),最密的是日喀则市的定结县每100平方公里只有377人,人口少而分散,不利于沿边地区的产业发展。
2020年,西藏沿边地市一般公共预算收入为52.59亿元,仅占西藏的24.39 %,财政自给率为8.44%,低于西藏2.2个百分点。沿边地市财政自给率日喀则市、阿里地区低于西藏平均水平,最低的阿里地区仅有3.90%。2020年,西藏沿边地市人均GDP最高是林芝,达到8.75万元,是最低的日喀则市4.36万元的2倍。西藏边地区城乡人均收入水平也较低。沿边区域内生发展能力不足,难以形成可持续发展能力。

(四)沿边城市发展滞后,产业发展不充分
2020年,西藏沿边州市政府所在地建成区总面积为55.4 平方公里,仅占拉萨市建成区面积的60.77%。2020年,沿边最大的城市日喀则市政府所在地建成区面积仅有28.40平方公里,阿里地区行署所在地的噶尔县狮泉河镇建成区面积仅3.2 平方公里。最大的城市日喀则城市常住人口仅有11.68万人。城市规模小,辐射带动能力就小,产业发展不充分,制约区域经济发展(见表3)。

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(五)边境口岸条件有限,制约边贸发展
西藏有21个边境县,其中9个边境县有5个陆路口岸(亚东、日屋—陈塘、樟木、吉隆、普兰)、1个边贸通道(亚东乃堆拉边贸通道)、28个传统边贸互市点、27个对外山口通道、34个互市贸易通道。5个陆路口岸依次位于亚东、定结、聂拉木、吉隆和普兰五县境内,各口岸之间相距约300公里至450公里不等。其中,亚东、樟木、吉隆、普兰口岸为国家一类边境口岸,日屋口岸为国家二类边境口岸。西藏首府拉萨的贡嘎机场是航空一类口岸,为西藏边境贸易提供周转便利条件。在“一带一路”倡议下,西藏全力推进南亚大通道建设,持续发挥边境口岸建设对“强边”“稳边”“固边”的作用。

自然环境和交通设施的局限制约着西藏边境口岸的建设和发展。边境口岸所处喜马拉雅山区地带在雨季经常发生塌方、泥石流等阻断道路情况,严重影响着边境物流的发展。边境地区交通不便,且大多处于高寒缺氧的高海拔地区,生活条件差,难以留住口岸需要的专业技术人才。西藏边境无铁路口岸和航空口岸,全方位、立体化、更安全的口岸布局尚未形成。尼泊尔加德满都至西藏各口岸道路多为砂石或单向沥青等级低、交通运输条件差。

 

加快西藏沿边经济带建设的对策建议

西藏沿边境地区是少数民族聚居地,应通过构建沿边经济带,改善沿边少数民族地区生产生活条件,增进各民族和睦团结。中央和省级政府要加大支持力度,加强西藏沿边交通基础设施和城镇建设,促进经济内生动力发展,建立多层次的国际次区域合作机制。

(一)加强对西藏沿边地区的转移支付和规划指导
青藏高原是“地球第三极”,是亚洲水塔和生态涵养地,生态环境脆弱,需要大力保护下走高质量发展之路,实现“创新、协调、绿色、开放、共享”。加强中央财政对西藏的转移支付和对口支援,派出中央和经济发达地区干部去沿边地市挂职,确保西藏沿边地区高质量发展,共享时代发展成果。将西藏沿边经济带作为国家沿边规划的先行区,在国家发改委的指导下,西藏自治区编制规划,报国务院审批后实施。

(二)促进人口集聚,提升区域性中心城市和县的内生发展能力
增强西藏沿边区域性中心城市对产业的吸引力和人口的集聚力,加强城市之间道路和城市建设,完善城市功能,吸引产业集聚,发展绿色先进制造、商贸流通、文化旅游等产业,以产兴城,以城聚产;通过体制创新,建设边境经济合作区,承接沿海地区的产业转移,以“点”促“面”,形成西藏沿边高质量发展带,辐射带动周边县城、小城镇和广大农村,提高沿边各族人民的生活水平,促进共同富裕,以内生发展动力促进沿边地区城乡协调发展。
西藏的交通基本上以拉萨为核心放射状布局,地市之间距离较远,经济联系不够紧密。建议在沿边地区依托地市政府所在地,打造一条东起林芝市、经山南市和日喀则市、西至阿里地区噶尔县的经济发展带(见图2),完善交通基础设施,发展沿线县城和小城镇,使之发展成为沿边发展轴上的节点城市和城镇,引导经济要素向经济带上的各节点集聚。

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(三)加强对外开放,建立国际次区域合作机制
西藏与南亚开展多层次国际次区域合作。融入国家重大发展战略,加强同印度、尼泊尔和缅甸的经贸文化交流工作,建立跨境经济合作区,设立边境自由贸易区,推动我国面向南亚辐射中心建设,促进区域互动平衡协调发展。加强睦邻友好的国际次区域合作,促进安邻、睦邻、富邻,使其成为连通南亚建设的支撑带。

(四)加强喜马拉雅互联互通和南亚大通道建设
推进体制机制创新,加速口岸建设,推进以跨境旅游,增强各边境口岸与腹地中心城市和西藏特色产业的互动联系,发挥强边作用。将吉隆口岸打造成南亚大通道建设的重要组成部分、中国与南亚经贸合作的示范平台、西藏沿边开发开放合作新样板和宜居宜业宜游的边境生态新城。加快实现里孜口岸和日屋-陈塘监管设施建设和对外开放。扩大亚东、樟木、普兰的中尼、中印双边贸易,推动“喜马拉雅互联互通体系”和“南亚大通道建设”,促进西藏沿边地区高质量发展。

参考文献:
1. 2021年西藏自治区国民经济与社会发展统计公报。
2. 2021年林芝市、山南市、日喀则市、阿里地区国民经济与社会发展统计公报。
3. 中国城市统计年鉴2021[M].北京:中国统计出版社,2021
4. 中国城市建设统计年鉴2021[M].北京:中国统计出版社,2021
5.  西藏统计年鉴2021[M].北京:中国统计出版社,2021
6. 刘睿.西藏边境口岸建设存在的问题及对策[J].西部学刊,2022,03
7. 西藏自治区人民政府网站。http://www.xizang.gov.cn/