改革不断深化 国家安全管理更加法制化、现代化
特邀时事评论专家 李晓宁
国家安全委员会建立从深层意义上讲是推动我国国家安全的法制化、现代化的重要进程。党的十八大提出要推动“以人民为主体的法制化”，是政治体制改革非常重要的部分。十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，而国家安全是国家治理的重要部分，成立国家安全委就是表明国家安全工作要改变过去的做法，向法制化和现代化的方向迈进。此外，在当前形势下，维护国家主权、安全、发展利益和维护国内政治安全和社会稳定的任务更加复杂和艰巨，我们过去的安全工作体制机制不能适应当前维护国家安全的需要，需要搭建一个更加强有力的平台。
同时，国家安全委员会的建立也更具有统筹兼顾的作用。现在国家安全的形势已经不同于过去，所涉及领域不仅仅是外敌入侵问题，还包括金融、经济、生物等方方面面的安全问题。以前，这些问题是分散在各个部门进行管理的，比如，军队保卫国家防止外敌入侵。但是现在军事打击情况很少见，而恐怖主义的风险在加大，这种非传统的军事打击行为，要有能力应对，需要军队、公安、外交、宗教、民族、地方多部门的联合防范与打击。
我国目前负责国家安全工作的是中央国家安全领导小组，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。中央国家安全领导小组（中央外事工作领导小组），由主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全工作有密切工作联系的相关机构部长组成，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。
世界大国都有这样的部门。如俄罗斯、美国都有国家安全委员会。与我们的有相似也有不同。相似之处在于，大国的国家安全是一个综合的概念，包括军队，内部安全、司法，外交部门必须统一，例如美国国家安全委员会就是由总统任委员会主席，其成员有副总统、国务卿、国防部部长、财政部部长、国土安全部部长、中央情报局局长、参谋长联席会议主席及总统国家安全事务助理。以前我们的中央外事领导小组主要负责国家的国际安全战略的确立以及对安全形势的评估协调，成立国安委统筹处理会更好。我国的国安委与前苏联国家安全委员会（克格勃）也不同。我们是广义的国家安全，克格勃的功能则与我国的安全部功能相似。我国即将成立的国家安全委员会涵盖外延比国家安全部大，内涵更加抽象，更加概括，包括军事、外交、国内安全、公共安全。
成立中央改革领导小组也是一件大事。任何改革过程中，原有机构不能很好地改变自己，需要单独设立改革机构来进行。改革要由更高的权力机构来完成。低等级机构不便动高等级国家机构。改革目标与路径都要由中央改革领导小组确定。包括改革中实验、总结、纠编、纠错，由中央改革领导小组负责就更加顺畅。改革的内容不仅包括经济，还有政治体制改革。其中前面谈到的国家安全委员会的设立也是改革的一部分。这也表明党十八大三中全会确定了全面改革的决心。当然中央改革领导小组不会包办一切，改革是全党全国的事情，改革领导小组会在改革这件事上作专门研究调查，在制定战略性决策中多作贡献。
国安委作为中国国家安全法制化、现代化的重大进程，本身并不是终极目标，而是改革的开始，相关的改革会不断深化。