区域发展战略、区域协调发展战略、区域重大战略

区域发展战略

战略问题是一个国家和区域的根本性问题，习近平总书记指出，“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”①。区域经济发展能否取得成功，在很大程度上取决于所制定的发展战略是否正确。运用区域发展战略引导区域经济发展是中国特色社会主义建设的一条成功经验。区域发展战略是在一个较长的发展时期内，根据对影响区域经济发展的各种条件的深入分析，提出预期达到的目标和阶段，确定发展重点，以及所采取的重要部署和政策措施。区域发展战略具有全局性、重点性、阶段性、综合性、地域性等特征，主要包括战略方针、功能定位、战略目标、实施步骤、战略重点、空间布局和战略措施等内容。对现阶段中国区域经济发展影响最大的是区域协调发展战略与区域重大战略。

区域协调发展战略

区域协调发展，是指在区域开放条件下，区域之间经济联系日益密切、经济相互依赖日益加深、经济发展上关联互动和正向促进，各区域的经济均持续发展且区域经济差异趋于缩小的过程。区域协调发展战略通常是指区域发展总体战略，包括在鼓励东部地区率先发展、促进中部地区崛起、西部大开发、东北地区等老工业基地振兴战略基础上逐步形成的四大区域发展战略，以及国家支持特殊类型地区加快发展和健全区域协调发展的体制机制。

中国政府正式提出“支持东部地区率先发展”较晚，1978年改革开放以来首先体现为经济特区的“先试先行”。20世纪80年代，则体现为发挥沿海港口城市和沿海经济开放区在扩大对外经济技术交流中的作用。2001年3月，国家“十五”计划则是指东部有条件的地方争取率先基本实现现代化。2021年，国家“十四五”规划纲要进一步提出“推动东部地区率先实现高质量发展”。中部地区作为中国重要的农产品、能源、原材料和装备制造业基地，为全国经济发展做出了重要贡献，也面临一些突出困难和问题。2004年3月，温家宝在《政府工作报告》中首次提出了“促进中部地区崛起”；2005年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确将促进中部地区崛起纳入国家区域发展总体战略。西部大开发是面对改革开放以来日益扩大的东西部差距和1998年亚洲金融危机，1999年6月，江泽民在西安主持召开的中国西北五省（自治区）国有企业改革与发展座谈会上，系统阐述了西部大开发的战略构想。2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出，要不失时机地实施西部大开发战略，促进东中西部地区协调发展。东北地区是中国重要的老工业基地，为中华人民共和国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系做出了历史性重大贡献。随着改革开放的不断深入，东北的进一步发展面临着许多困难和问题。2002年中共十六大报告明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。”2003年《中共中央 国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、2007年《东北地区振兴规划》先后发布，由此东北地区等老工业基地振兴战略正式成为国家重要的区域发展战略之一。

中国特殊类型地区包括以脱贫地区为重点的欠发达地区、革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等，这些区域有彼此重复交叉之处。中国支持特殊类型地区发展政策的关键词是“支持”和“发展”，政策目标是“公平优先”，具体目标一般表述为“与全国同步”或者“与全国基本同步”。2021年3月，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，统筹推进革命老区振兴，推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复，推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，推进老工业基地制造业竞争优势重构，推进兴边富民、稳边固边，大力改善边境地区生产生活条件。

《辞海》（第七版）中，体制是指“国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。如政治体制、经济体制、教育体制等。”机制是指“一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。如：竞争机制；市场机制。”良好的体制是机制有效发挥作用的前提，体制和机制协同配合才能促进区域协调发展。2018年11月，《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》把促进区域协调发展的机制概括为区域战略统筹机制、市场一体化发展机制、区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等。

区域重大战略

区域重大战略是指党的十八大以来国家陆续实施的京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略。它以关系现代化全局的重要城市群和流域为地域单元，以推进一体化、构建共同体为核心，聚焦区域合作和协同发展，其目标在于提升区域引领带动能力，促进区域间融合互动。

2015年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出拓展区域发展新空间，即：以区域发展总体战略为基础，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带；优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群；推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。国家区域重大战略的陆续出台是与这一发展思路相契合的，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的结果。从2014年2月习近平总书记提出京津冀协同发展战略，到2021年10月中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，国家先后推出了这五个区域重大战略，这也是在国家“十四五”规划纲要中明确的。区域重大战略的实施有利于促进资源要素在更大范围内流动与配置，提高区域经济整体运行的协同性和效率性，也有利于促进区域内各地区实现优势互补、增强其发展的平衡性和协调性，是增强高质量发展的重要动力源。上述五个国家区域重大战略具有跨省域、跨流域、与其他战略叠加的特征，可以分为两种类型：一种是以城市群为主体的战略，包括京津冀协同发展战略、长江三角洲区域一体化发展战略、粤港澳大湾区建设战略，均具有辐射带动周边地区发展的目的；另一种是以流域为主体的战略，包括长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，通过流域经济将东部、中部、西部地区有机连接起来，既强调保护，又体现发展。

京津冀协同发展的目的在于探索人口密集地区优化开发模式和建设中国式现代化先行区、示范区，因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，交通、生态环保、产业是三个率先突破的重点领域。京津冀协同发展的关键词是“协同”，即通过解决京津冀行政垄断、市场分割带来的功能重叠、同质竞争等问题，发展成为优势互补、互利共赢的协同发展的区域，达到“1+1+1>3”的效果。长江经济带发展战略的核心要义是，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，但也不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路，关键是处理好生态保护和经济发展的关系，在促进生态优化的同时实现长江经济带高质量发展。粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，其关键是超越各自的经济利益诉求和社会制度、法律制度等区别，通过深化合作形成一体联动的格局。长江三角洲区域一体化发展战略的核心要义是“一体化”和“高质量”，通过打破“一亩三分地”思维和地方保护主义，创新一体化发展体制机制，提高政策协同效率，提升配置全球资源能力和增强创新策源能力，建成发展强劲活跃增长极。黄河流域生态保护和高质量发展重在保护、要在治理，涉及东中西、上下游、干支流、左右岸，以及城乡、水土、养治、疏堵等各个方面，是一项巨大而复杂的系统工程，必须注意保护与治理的系统性、整体性和协同性，让黄河成为造福人民的幸福河。

注：
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第252页
参考文献：
[1]范恒山.国家重大区域发展战略研析[M].北京：中国财政经济出版社，2021.