文｜孙即才 中能建氢能源有限公司
导读
●案例情况
● 主要做法
● 启示与建议
党的十九大首次提出“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，自此国有企业国际化发展进入了新的发展时期。党的二十大报告明确提出“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”“增强国内国际两个市场两种资源联动效应”。2025年9月1日习近平主席在“上海合作组织+”会议上首次提出全球治理倡议。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，强调“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”“扩大高水平对外开放”。
中国国有企业作为中国海外投资经营的主体，肩负着创建更多世界一流企业的重任和使命，发挥着至关重要的作用，成为我国国际化战略的“先行者”“排头兵”和“主力军”。本文结合实践案例，总结归纳中国特色国有企业国际化公司治理的主要做法，并提出启示与建议。
案例情况
印尼Z项目位于印尼爪哇岛万丹省，S公司作为项目主体。S公司由G集团上市子公司H与印尼P公司所属子公司Q按照70%:30%的出资比例共同组建，并由G集团子公司D具体管理运营。G集团是A公司和B公司联合重组成立的我国中央骨干能源企业，是创建世界一流示范企业、国有企业公司治理示范的试点企业，位居世界500强前列。
印尼Z项目采取“建设－拥有－运营－移交”（BOOT）模式和EPC建设模式，约定投入商业运营25年后移交。项目总投资达到18.84亿美元（约122亿元人民币），其中资本金约占30%、由双方股东按持股比例出资，其余资金通过项目融资方式筹集。
2014年印尼政府提出2020年前将国家发电能力提高到35,000兆瓦的目标，Z项目应运而生，被提上日程。2015年12月，H公司获得了由印尼P公司授予的项目开发运营合同，至2016年9月项目完成融资，于2017年10月正式开工建设。项目1号机组已于2019年12月13日正式投产，2号机组在2020年9月23日顺利通过了168小时试运，标志着项目全面竣工。Z项目已成为中印两国在能源领域合作的典范。
该项目总装机容量为2×1050MW，是中国企业在海外投资建设的单机容量最大的火电机组，拥有自主知识产权，同时也是印尼目前装机容量最大、技术最先进的高效电站。项目整体投运后，年发电量约150亿千瓦时，将有效改善印尼区域电力供应现状，提升区域供电能力，缓解用电压力，促进当地经济发展、社会稳定。作为G集团积极响应国家“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”对接的重要举措，Z项目不仅代表了中国电力建设、装备制造的先进水平，还体现了中国国际化公司治理的能力和水平。
项目为当地提供了大量的就业机会，在促进绿色可持续发展的同时，积极履行社会责任，造福当地社会，提升了国际影响力。首先，提供当地大量就业机会，增加当地居民经济收入。项目建设期间直接吸纳就业人员超过3000人，累计纳税约1.1亿美元。预计项目运营期年纳税约4000万美元，将提供1200余个就业岗位。其次，注重绿色可持续发展，促进企业绿色发展。项目方与当地政府、社区以及环保组织进行充分的沟通和协商，主动实施绿色低碳发展战略，采用先进绿色技术，通过节能减排、绿色生产等方式推动企业的绿色转型，为企业注入绿色发展新动能。例如采用先进的低碳环保数字化火力发电技术以及成熟的自有知识产权海水淡化技术（达到了印尼最优标准）。再次，企业积极参与当地建设，支持当地的教育、医疗、文化等公益事业，提升企业的社会形象和品牌价值。例如通过小额信贷、当地产品生产和营销、废物管理、捐赠基金和名誉教师辅导等方式对村民进行直接援助。
主要做法
（一）以技术优势为突破，增强适应性和灵活度
技术创新是企业提升国际竞争力、国际治理能力的关键。促进技术交流与合作，提高技术创新水平和国际竞争力，形成适用于东道国的“本土化”技术。G集团技术先进、实力雄厚，尤其在能源安全绿色智能、能源低碳发展利用、新能源创新规模化发展等领域业绩全球领先。G集团实施技术的“本土化”应用与升级，如本案例印尼目前装机容量最大、技术最先进的高效环保型电站建设，创造了多个百万千瓦级火电机组世界之最（拥有目前世界体积最大的褐煤锅炉、最大容量的发电机、最大容量的三相一体变压器等），体现了以先进技术为基础的、强大的国际化公司治理能力，更好地适应东道国的市场需求，增强自身的适应性和灵活性。
（二）实施属地化管理，提高工作效率和治理效能
在项目实施过程中，实施属地化管理，提高工作效率和治理效能。Z项目团队是由中国籍和印尼籍员工共同组成的国际化团队，需要克服语言文化不同、工作习惯差异、本地员工流动性大、工作效率低下等问题，高效推进各项工作。项目在确保合规合法的前提下，充分尊重当地的宗教和文化习惯，优先聘用当地劳工，与当地移民局、劳工局等建立良好关系，避免因文化冲突等，引发社会风险。同时，实施分层管理制度，重点管理印尼管理人员和高技术人员，进一步稳定劳工队伍。另外，适当调整、优化印尼劳工的地域结构比例，避免因劳工地域原因导致的员工稳定和安全问题。
（三）开展民心工程，营造温暖和谐社会氛围
在积极推进项目实施的过程中，同步打造小而美的“海外民生工程”，实现民心相通，筑牢当地社会根基。例如，在进行项目配套码头及取排水设施工程时，通过调研发现，民众依靠临海的自然优势大力发展渔业。据统计，项目周边共有17个渔民协会，约400条渔船，形成以渔民协会为首的、较为稳固的民间力量。本着“民生至上”的原则，将技术含量低、当地人擅长的简易工程，例如红树林养护、河道清淤等交由当地渔民进行施工。这些民生工程，不仅给当地渔民带来了实惠，也与渔民协会、移民局、劳工局等建立良好关系，正向引导舆论风向。
（四）加强企业文化建设，提高员工凝聚力和向心力
企业文化是企业的灵魂，是国际化公司治理的精神支柱和重要力量。企业通过建设积极向上的企业文化，增强员工的凝聚力和向心力，树立正确的价值观和行为准则，形成良好的企业氛围。通过举办各类文化活动，不断丰富业余文化生活，组织中国籍员工学习印尼语、印尼籍员工学习中文培训，以及“印尼语大赛”和“中文大赛”，增强中外员工之间的交流和互动，提升员工团队意识和集体荣誉感。
同时，尊重当地员工民族习惯、宗教信仰，项目方安排厨师每日烹饪印尼当地饭菜，并给予穆斯林员工、佛教员工从事宗教服务的时间。在中国和印尼传统节日举办各类联谊活动，加深员工对彼此文化传统的认识和尊重，增进两国员工之间的友谊和合作，如在重要的穆斯林节日，向长老赠送礼拜毯，表达友好和尊重。
启示与建议
（一）启示
1.抓住重大历史机遇，推动绿色低碳发展
尽管Z项目是传统能源项目，从发展的角度来看，项目顺应当时的特定国际环境和国际能源形势，展现了我国国际化公司企业治理的实力和业绩，是抓住历史机遇的典型性代表和示范。目前，在海外业务拓展方面，更应注重对当下绿色低碳机遇的把握，更多地关注海外新能源的国际合作，强化海外新能源生产、贸易、投资等多元合作。首先，重点关注风能、光能、氢能、储能、生物质能、综合能源等领域，注重新能源技术、装备、基础设施建设等的合作与投资，替代传统煤炭等海外国际合作领域。其次，综合考虑欧盟碳边境税、国际海事组织净零框架等的影响，积极参与跨境电交易、离岸经贸、跨境碳指标交易等，并以对外投资、对外援助、对外工程承包等多种方式开展多元合作。
2.借助母公司多元优势，实现海外业务高质量发展
印尼Z项目之所以能取得很好的治理成效，离不开母公司技术、人才、资金和管理等方面的支持和帮助。首先，母公司拥有一批关键核心技术，有利于企业在海外业务拓展中，发挥技术优势，快速进入东道国的市场，共享中国的技术红利，并逐步提升东道国国民对企业的信任度，成为东道国所属行业的优秀典范。其次，母公司人才是核心竞争力，为企业海外业务发展提供了重要基础，特别是具有国际视野的高端技术人才，在海外业务拓展中发挥着至关重要的作用。再次，母公司的资金优势在海外业务发展中起到了重要作用，利用自有资金的同时，凭借高资信，充分利用境外融资，降低企业成本。最后，母公司在我国国内开展业务时，因项目的实施场景多样、复杂，积累了宝贵的实战经验，尤其是大型复杂项目的管理经验，为海外项目实施遇到的问题提供了有效解决方案，节约了东道国的项目成本。
3.建立风险管理体系，强化风险防范意识
风险防范是国际化公司治理的重要方面。企业在海外拓展业务时，应建立全面的风险管理体系，全面开展东道国风险评估，多措并举降低风险，确保从项目立项、投资决策、项目实施到事后评价的各个阶段进行深入风险识别、评估、控制、规避和监控。首先，通过集团层面设立专门的风险管控部门，体现整体性、协同性，提高效率、效能，负责协调内外部风险识别和评估工作，确保风险管理措施得到有效执行。其次，风险管理过程中企业应基于过程控制进行风险识别，确保在项目的前期、中期和后期都能采取相应的风险预防措施、制定风险管理策略，并构建垂直管理的风险防控体系提高风险管理的效率。再次，通过完善投资保障机制等，充分分担风险，优化海外利益和风险分担的制度安排，以适应市场和业务领域拓展需要。
4.积极履行企业社会责任，提升企业国际化治理效能
在项目开展过程中，积极履行企业社会责任，取得了很好的经济效益和社会效益。首先，改变以往“以我为主”的合作模式，实施多元化合作模式。在不确定性不稳定性不断增强的国际形势下，需要采用控股、参股、风险投资等多元化合作模式，注重经济收益和社会效益的平衡。同时，加强与国际能源公司合作，尤其是加强与发达国家的国际能源公司合作，也加强与中石油、国能、华能、华电、三峡等实力雄厚、业绩突出的企业合作。其次，积极履行企业社会责任，塑造良好国际形象。国际化公司积极履行社会责任，参与当地经济、社会建设，树立负责人企业形象，造福当地社会，促进当地经济发展与环境保护的协同发展，获得当地政府、居民的信任和欢迎。另外，加强信息披露和透明度以增强投资者和公众信任，提升企业在国际市场上的形象和竞争力。
（二）建议
1.统筹推进国际化进程，推进高水平对外开放
我国政府坚持开放合作、互利共赢的原则，对国际化公司治理发挥着不可替代的引导作用，为践行国家战略提供了强大支撑。完善涉外投资相关体制机制建设，加强宏观统筹和指导，推进高水平对外开放。首先，建立跨境金融服务体系，充分利用金融产品和服务供给。其次，健全对外投资体制机制，完善对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。再次，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，健全国际商事仲裁和调解制度，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护，积极参与全球安全治理。另外，扩大自主开放的同时，积极拓展绿色贸易，开展绿色燃料应用，促进贸易创新发展。
2.建立健全“本土化”管理体系，提升治理能力和水平
按照国际化运营、本土化管理的原则，国际化公司主动适应东道国的政治、法律、市场、社会、文化等。在发挥我国技术、资金、管理等方面优势的同时，更应因地制宜，建立健全“本土化”管理体系，基于我国国内完整产业优势和母公司的多重优势，实现技术、资金、管理等的“本土化”，充分融入当地经济社会发展之中，促进企业可持续发展，提升中国企业的国际治理能力和水平，也增强了我国在全球治理中的参与度、影响力。
3.注重国际化人才资源的开发，实施国际卓越人才工程
为适应未来国际化发展、企业治理的需要，国际化公司在现有基础上，完善国际化人力资源开发和管理体制和机制，重点加快培养、引进和储备具备国际化运营实战能力和新能源业务能力的复合型人才。其次，充分发挥东道国人才市场的作用，更多地吸纳本土化人才，降低人力资源成本，减少国内外派人员。再次，对于海外项目所需的高级人才，开展全球英才招聘计划，提供具有国际竞争力的薪酬和待遇，广泛吸引优秀的国际人才。