跨国电网互联新模式

非洲目前仍有约6亿无电人口。推动跨国电网互联、扩大电网延伸范围，是缓解非洲能源贫困、促进经济社会发展的重要措施。中国企业以“共商、共建、共享”的理念积极参与非洲跨国电网互联，贡献技术、资金、装备、管理经验和可持续的商业模式，为非洲电网互联互通注入新动力。

非洲跨国电网互联现状与规划

非洲跨国电网互联已经积累了一定发展基础，目前东部、西部、南部、北部非洲已经分别建成了7条、5条、6条、7条跨国线路，并通过2条跨洲输电线路分别与亚洲的约旦、欧洲的西班牙实现跨洲互联。但整体来看，非洲电网互联互通程度仍然较低，跨国输电线路电压等级不高，跨国交换电量占用电量比例约为6%，仅相当于欧洲的一半。

为了推动非洲跨国电网互联、加快电力基础设施发展，非洲联盟、非洲各区域电力联盟以及其他研究机构提出了多个版本的跨国电网互联计划，反映了非洲各国推进跨国电网互联互通的迫切愿望。

非洲联盟在《非洲基础设施发展规划》（Programme for Infrastructure Development in Africa，简称PIDA）中提出构建4条大型跨国输电走廊，分别是北部输电走廊、西部输电走廊、中部输电走廊和南北输电走廊。四条大型跨国输电走廊均计划于2020年前完成。但从目前进展来看，2020年前完成全部输电走廊的可能性较小，只有少量项目具备实施条件或者已经开始实施。

巴克莱银行等投资机构组织非洲电力行业研究机构和专家提出了一个更为宏大的非洲电力互联远景概念图，主要思路是：开发埃塞俄比亚等东部国家水电，向周边东部非洲国家及亚洲阿拉伯国家送电；开发北非沙漠太阳能，向欧洲和阿拉伯国家送电；开发刚果河、尼日尔河、塞内加尔河和赞比西河水电，向中部、南部、北部、西部非洲送电；以北部撒哈拉沙漠太阳能基地和其他地区大型水电开发为先导，实现非洲整体以及非洲与欧洲和亚洲的电网互联。该规划目前仅处在设想阶段，尚未落实到具体项目。

非洲跨国电网互联面临的主要问题

非洲跨国电网互联进程滞后于规划，主要原因在于资金短缺。大型跨国电网项目离不开各国财政投入，然而非洲国家普遍存在财政困难、债务水平较高等问题，无法提供充足资金，导致跨国电网项目实施周期长、不确定性大。

资金短缺背后是商业模式问题。尽管部分投资者尤其是世界银行、非洲开发银行等国际开发性金融机构为部分非洲跨国电网项目提供了资金，但是大部分项目盈利能力较差，缺乏可持续的商业模式，变成了纯粹的一次性援助项目，难以滚动式、循环式发展，资金利用效率较低。投资者对于可持续发展能力不强的跨国电网互联项目也缺乏积极性，从而表现为跨国电网项目资金短缺。

中国运行着世界上电压等级最高、规模最大的电网，刚刚经历了电网跨越式发展阶段，拥有丰富的基础设施运作经验。中国企业在电网规划、技术、运行、资金等方面具有优势，并通过上下游综合开发、投资建设运营一体化等模式，能够在一定程度上解决资金问题，促进非洲跨国电网项目可持续发展。

中国企业的参与方式

首先，以规划为先导。尽管非洲联盟和非洲各区域电力联盟对跨国电网互联进行了规划，但是整体上这些规划只考虑了技术可行性，对资金来源、债务承受能力、可持续商业模式并未充分考虑，而且单纯的跨国电网互联规划与大江大河流域综合开发、配套基础设施建设匹配程度不高，因而规划落地比较困难。

中国企业可以综合考虑自身投融资能力、技术装备成本优势、商业模式，统筹尼罗河、尼日尔河、刚果河、赞比西河等主要流域开发和配套交通、水利等基础设施规划，对非洲跨国电网互联进行综合规划，提升规划的可实施性，并选择具备商业可行性、需求较为迫切、前期工作较为充分的非洲跨国电网互联项目进行重点开发。

其次，设计可持续的跨国电网商业模式。世界范围内跨国电网互联项目商业模式，可以分为三大类：

1.完全市场化模式。跨国电网互联项目投资者评估和选择具有盈利潜力的跨国联网线路并投资和建设，建成后通过拍卖输电容量和提供其他服务取得收入，自主经营、自负盈亏，不享受政府补贴或者转移支付，完全承担价格波动、市场变化等风险。

2.完全监管模式。跨国电网互联项目收入水平完全由政府按照“准许成本+合理收益”的方式核定，盈利水平和投资收益率相对固定，与输电量、输电价格无直接关系。

3.半市场化模式。监管机构根据跨国电网互联项目的成本和最低准许收益核定收入下限，同时也根据市场情况和行业整体回报水平核定收入上限，使跨国联网项目投资者和运营商收入水平介于上限和下限之间，既提供了保底收入，也避免了超额利润。

目前非洲跨国电网项目商业模式以完全市场化模式和完全监管模式为主。在完全市场化模式下，由于风险较大，投资者参与跨国电网互联项目动力不足。目前非洲联盟和非洲各区域电力联盟规划的大部分跨国电力联网项目都未落实监管模式和收入补偿机制，因而均为完全市场化模式，这是导致规划迟迟未落地的原因之一。完全监管模式下，在政治、外交、市场等外部环境发生变化时，容易导致项目利用率过低，造成投资的浪费。根据环地中海能源监管委员会（Mediterranean Energy Regulators）统计，北非的9条跨国输电线路（均为完全监管模式，包括北非国家之间的7条以及北非与亚洲国家之间的2条）平均利用率仅有19%。

半市场化模式是起源于欧洲、目前在世界范围内应用案例不断增加的商业模式，能够激励投资者参与项目的积极性，同时确保政府、投资者、用户较为均衡地共享利益。中国企业可以探索扩大半市场化模式在非洲跨国电网互联项目中的应用范围，与相关国家政府、监管机构达成长期稳定的监管机制和收益分配机制，实现互利共赢，确保项目长期可持续发展。

此外，中国企业在电网规划、建设、设备供货、运行、投融资等方面均具有较强的比较优势，能够为非洲跨国电网互联项目提供全产业链一体化服务。一体化服务可以体现在三个方面：一是产融一体化，我国电力企业和金融机构联合开展项目，解决跨国电网互联项目资金短缺的问题；二是投资、建设、运营一体化，提升跨国电网互联项目的运行维护水平，并通过长期运营回收投资，减少了项目所在国的债务和资金压力；三是技术、装备、标准一体化，利用中国电工装备的成本优势降低工程造价，提高项目收益率。

当然，全产业链一体化服务与第三方合作并不矛盾，与当地企业、其他国家合作伙伴共同开展项目，一直是中国企业海外业务取得成功的重要经验。目前埃及-沙特、莫桑比克-津巴布韦-南非、赞比亚-坦桑尼亚-肯尼亚、埃塞-苏丹-埃及跨国电网互联项目已经处于可行性研究、招标或建设阶段，中国企业可考虑通过投资入股、提供融资、技术咨询、工程承包、设备供货等多种方式与合作伙伴共同参与项目。

扩大非洲跨国电网互联的契机

2018年10月16日，以三峡集团为主的中方联营体与西班牙联营体、刚果（金）政府签署协议，获得了对大英加3期水电项目进行可行性研究的权利。大英加3期水电项目是非洲跨国电网互联的重要节点，规划了向南部非洲、西部非洲和北部非洲输电的多条线路。中方的参与将为大英加项目注入新动能。近年来部分发达国家对中国参与非洲基础设施项目进行无端指责，在这样的背景下中方联营体更应以人类命运共同体理念为引领，加强第三方合作，妥善处理债务、移民、环境保护等问题，探索稳健的商业合作模式，确保大英加项目及配套跨国电网互联项目的长期可持续发展，以互利共赢的典范工程反击各种无端指责。