变局下的一带一路规划求新

随着“一带一路”建设的日益推进，我国与世界的联系和互动越来越紧密，受到的影响也越来越大。尤其是特朗普上台以来，美国坚持极限施压，挑起经贸斗争，对我国经济、技术、外交、军事等领域的发展带来了困难。但我们要辩证地看到，特朗普这个“反面教员”也带来了有利影响，一是让我们更清晰地看到了自身发展的短板，二是使我们更清醒地认识到中华民族伟大复兴必须要迈过美国这道坎。当前，要准确认识和把握国际格局大形势大变化，高质量编制新一轮“一带一路”规划，推动“一带一路”建设再上新台阶。

引发世界百年未有之大变局的重要原因

回顾百年，中国的浴火重生走出了一条完全不同于西方的制度之路，打破了西方道路是“唯一正确”“普世适用”的神话，也破除了世界人民对西方国家的迷信。我们的和平崛起使世界地缘经济与政治重心“东升西降”，东西方间由过去的“西强东弱、西主东从”转向当今的“东西平视”。由此不难看出，这个“百年未有之大变局”是中华民族伟大复兴所带来世界经济、国际政治、全球秩序相交织的大变局，而不是一般意义上的大变局。

中华民族伟大复兴从根本上撼动了美国保持永久唯一超级大国的国家战略目标，引发了其对我国实施打压。随着特朗普不断强化经济、技术、军事、外交等方面的遏制措施，当前美国对华已由“接触—遏制”发展到全面打压，中美之间已由竞合关系转化为战略敌手关系，这是最大的“变”。

两个变化正在加速美国政治衰落

中美经贸斗争两年来，一切经验都证明下述两种观点的不对：一种是中国速胜论，一种是美国不可战胜论。前者产生轻敌倾向，后者产生妥协倾向。这两种观点之所以是片面的、不科学的，根本在于没有把中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局作为看问题的基本出发点。《共产党宣言》中提出，“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不可避免的”。从马克思、恩格斯关于社会基本矛盾推动社会发展的规律来看，美国政治衰落是资本主义制度严重缺陷和基本矛盾发展的必然结果。当前，两个突出变化正在加速美国政治衰落。

一是美国社会结构正在发生变化。上世纪70年代以来，美国贫富差距持续扩大，2018年基尼系数升至0.485，达到50年来最高水平。从财富分布来看，前10%人口占有了超过70%的总财富，1.3亿人的中产阶级仅占25%，近1.7亿人的底层民众不足5%。严重的贫富分化打破了精英阶层与草根阶层间的政治均势，导致民粹主义盛行，催生政治极化。总的来说，两极分化必然导致民粹主义上升，民粹主义上升必然导致迎合草根阶层才能获得民意支持、才能赢得大选。特朗普以“美国优先”的旗号当选总统，只是这一必然中的偶然，而美国选出了这样一位历史上最“极端化”的总统，恰是其政治衰落的突出表现。这是美国政治衰落的国内变化。

二是美国全球价值观正在发生变化。特朗普坚信，美国是当今国际秩序的受害者而非主导者，其退约和威胁退约行为更密集、态度更强硬、举措更迅速。目前美已退出了《巴黎协定》、联合国教科文组织、联合国人权理事会等，还通过拖欠国际组织会费、消减或撤销援助等方式，限制国际组织发挥作用。截止2019年底美拖欠联合国会费总额达5亿美元，2020年4月又宣布暂停资助世卫组织。由此，美国以自由为核心的全球战略已让位于“美国优先”为核心的大国竞争战略。这是美国政治衰落的国际变化。

美国政治衰落为我国对外交往带来战略机遇

美国对外霸权主义行径为我国高举人类命运共同体旗帜拓展朋友圈带来新空间。当前，美国霸权主义在延续武力干预地区事务的同时，还突出表现为“全世界要为美国埋单，对自己没好处的事不干”。一方面，美国“狮子大开口”，要求盟友支付海外驻军费用，并额外增加50%的“奖金”，这让欧、日、韩等国军费开支极大挤占了自身财政空间，导致盟友们怨声载道。另一方面，美国肆意破坏地区安全机制，先后宣布退出《伊核协议》《中导条约》等，在欧洲盟友头顶悬起“达摩克利斯”之剑，引发欧洲各国的强烈不满。

国际经济、政治、公共卫生、环境等问题所凸显的全球治理赤字日益扩大，客观上为国际体系的重建提供了巨大需求，一些全球治理架构的新设想不断涌现，特别是习近平总书记倡导的推动构建人类命运共同体思想。在这一思想的指引下，2019年我国的建交国上升到180个，伙伴关系增至112对，形成了全方位、多层次、立体化的全球外交布局。中欧携手推进和平、增长、改革、文明四大伙伴关系建设，中日韩三方合作重现积极势头，中国—东盟战略伙伴关系进入全方位发展新阶段，中俄决定发展新时代全面战略协作伙伴关系，中印领导人成功举行第二次非正式会晤。推动构建人类命运共同体为我们建立了更广泛的国际统一战线，打破了既往国际秩序中的“中心—边缘”结构，促进全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，业已成为有效对抗霸权主义的“定风丹”。

美国对内迎合民粹主义做法为我国高举经济全球化旗帜重构经贸圈带来新空间。特朗普充分利用了当今美国的民粹主义思潮，主张反对经济全球化，实施贸易保护主义，并开出了“买美国货、雇美国人”的药方。上任三天就指责多边贸易协定不利于美国，因而宣布退出TPP，2017年又以威胁退出北美自贸协定逼迫加、墨两国做出贸易让步，2018年起进一步挑起对我国、欧盟、日等的贸易争端。这种迎合民粹主义、试图用贸易保护主义来拯救美国经济的做法，既无法实现提高美国本土工人就业率、刺激制造业回归，更激起了积极推进经济全球化各国的强烈反对，客观上促使除美国之外的主要经济体抱团加强双边多边经贸合作。

2018年5月，我国与欧亚经济联盟经贸合作协议正式签署，切实推进相互间投资和贸易自由化进程。11月，我国与新加坡正式签署“中新自贸协定升级议定书”，同日中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景全文发布。习近平总书记提出坚持推进亚太自由贸易区建设后，中日韩自贸协定不断取得积极进展。坚定不移的推动经济全球化，使我国有效化解了贸易保护主义带来的经济影响。数据显示，2019年我国进出口贸易总额31.54万亿元，同比增长3.4%。其中，与欧盟贸易总额占比为15.4%，同比增长8%，增速提升0.1个百分点；与东盟占比为14%，同比增长14.1%，增速提升2.9个百分点，东盟已超过美国成为我国第二大贸易伙伴。捍卫多边主义和自由贸易的鲜明主张，有力支撑了我国加速形成对外贸易新格局，构建起更可持续、更有活力、更加牢固的全球经贸圈。

高质量编制新一轮“一带一路”规划

从中美两国国际战略变化的分析来看，我们正处于由战略防御阶段进入战略相持阶段的战略转折期。这个战略转折期将持续10—15年，要把握好这个历史时期有所作为。因此，在百年未有之大变局下，编制及实施新的“一带一路”规划有着特殊重要的战略意义。

关于规划涵盖的方面。新一轮“一带一路”规划要立足新时代对外开放的大局，以构建人类命运共同体为根本指针，全方位考虑经济、政治、文化、外交、军事等各个方面，以及贸易、投资、援助、信贷、工程等多种方式的软硬结合、有机衔接，统筹形成推进“一带一路”建设的强大合力，最大程度筑牢国际统一战线。

关于战略方向。无论是从贸易到科技、还是从发展数字经济到参与全球治理、以及有效打破美国围堵扩大朋友圈等方面考虑，推进“一带一路”建设要最大程度争取西方发达国家。一是要在巩固周边、稳定非洲的基础上，将欧洲作为推进“一带一路”建设的重点方向和战略突破区；二是把中东、北非作为战略回旋区，建好这一深耕欧洲的重要桥头堡；三是把南美地区作为“一带一路”重要组成纳入规划；四是根据南海方向的态势变化，突出诸如菲律宾等重点国别；五是推进冰上丝绸之路建设，将北极方向作为我们战略空间的重要拓展区，这也是深化与俄罗斯合作挤压美国的有力抓手。

关于规划的要素。一是以实现安全、稳定、可持续的产业链供应链为导向，谋划我国在全球的生产力布局。二是把金融合作提到更加突出的位置，在采取一切有效措施大力推进人民币国际化的同时，以倡议和推动建立非洲货币基金为突破，建立由我国发挥重要作用的区域性货币基金组织。三是以传播中华文化、加强多种文明交流互鉴为核心，着力加强软实力构建。四是把安全治理作为重要考虑因素，充分结合军事力量“走出去”的需求，构建“一带一路”安全治理体系。

编辑 | 张梅

设计 | 孙子悦