畅通“双循环”需要科技实力

创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略是党的十八大做出的重大战略部署，是引领未来发展的根本理念。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。关于科技创新在构建新发展格局中的作用，习近平总书记作出了深刻阐述“加快科技创新是构建新发展格局的需要。推动国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革这一主线，提高供给体系质量和水平，以新供给创造新需求，科技创新是关键。畅通国内国际双循环，也需要科技实力，保障产业链供应链安全稳定。

迈入新发展阶段迫切需要构建新发展格局

新发展格局是立足扩大国内需求，构建完整的内需体系，实现内外需市场协调发展的新格局。长期以来，外向型发展模式在拉动经济增长的同时，也带来了不少弊端。我国长期被锁定在国际分工体系的低端，产业竞争力不强，关键核心技术受制于人。此外，也出现了内外需市场分割、地区发展不平衡，供给侧结构性矛盾突出等问题。当前，我国正处于全面建成小康社会迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程，世界经济低迷，全球市场萎缩，贸易保护主义抬头，亟需通过畅通国内大循环繁荣国内经济。

全世界最完整的工业体系。我国是世界上唯一拥有全部工业门类的国家，制造业体系完整、基础雄厚，强大的供给体系可以有效响应国内需求变化。此外，我国产业链条完整，产学研协同、大中小补充、上下游衔接的发展格局正在加快形成。
超大规模的市场优势。我国是世界第二大经济体，2019年GDP总量达到99万亿，人均GDP超过1万美元，社会消费品零售总额突破41万亿，接近美国的消费规模，消费对经济增长的贡献率达到58%，内需潜力正在加快释放。

逐步完善的经济循环体系。我国持续解放和发展生产力，畅通生产、流通、分配、消费环节，加快建设统一开放有序的国内大市场。要素市场化改革不断深入，要素自主流动增强、市场运行机制持续完善，资源配置效率明显提高。流通领域的结构性、机制性、技术性障碍加快破除，供给和需求、生产和市场趋于适应。

持续增强的科技实力。2019年，我国研发投入规模2.2万亿元，居世界第二，占GDP比重2.2%，发明专利申请量和授权量、PCT国际专利申请量均居世界第一，科技进步贡献率达到58.5%。一批具有全球影响力的重大原创成果相继突破，步入跟跑为主向跟跑、并跑、领跑并存，量的增长向质的提升新阶段。

更加坚实的改革基础。近年来，我国围绕完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，落实新发展理念、推动高质量发展、扩大对外开放等不断深化改革。特别是随着“一带一路”、京津冀、长三角一体化、粤港澳大湾区、黄河流域高质量发展等战略的实施，以及自贸区、海南自贸港等重要开放平台的建设，全方位的开放格局加快形成，为构建新发展格局提供了制度保障。

新发展格局的构建需要新发展理念的引领，而新发展理念又会加速新发展格局的形成。创新作为新发展理念之一，主要解决的是发展动力问题。构建新发展格局，首要任务就是要抓住科技革命带来的历史机遇，增强创新能力，厚植创新动能，重塑竞争优势。

持续扩大国内需求，更好满足人民需要。我国已步入高质量发展阶段，社会主要矛盾成为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。我们需要依靠创新助力消除贫困、提升人民健康水平，实现经济社会协调发展；需要依靠创新破解环境污染、生态保护难题，建设美丽中国。

以新冠疫情为例，战胜疫情关键靠科学。疫情发生后，我国科研人员在一周内就确定了病毒的全基因组序列，分离得到了病毒毒株。目前我国已有11个新冠疫苗进入临床试验阶段。此外，疫情中无人机喷洒药物、机器人运送物资、智能头盔检测疾病、网络办公保障运行等，都离不开科技的支撑。

有效提升供给能力，实现供需高位均衡。人类社会发展史就是一部科技进步史。重大技术突破形成了新的增长动能，带动了新兴产业的崛起，加速了传统产业的改造，使其焕发生机。因此，经济的高质量发展、供给能力的提升，都要靠创新来实现。

以数字经济为例，数字经济已成为我国经济增长的新引擎和转型升级的新抓手。当前，我国数字经济规模占GDP的比重已超过三分之一，并且仍以20%以上的速度发展。据IDC预测，到2022年，数字经济占全球GDP的比重将达到60%，每个企业都将成为日益数字化的全球经济中的“数字原生”。

着力打通卡点断点，保障产业安全稳定。科技创新在强化我国关键领域、关键环节、关键产品的保障能力方面也发挥了重要作用。中兴事件以来，美国采取多种措施全面遏制我大国崛起，我国集成电路、基础软件、高端装备等多个领域的核心技术面临卡着脖子风险，危及我国产业安全、国家安全。

以机床为例，机床是工业的基础和核心，是制造机器的机器，代表了装备制造业的发展水平。高端机床是航空航天、汽车、电子等精密装备赖以发展的制造母机。没有高端机床的自主化，就没有高端装备的自主化。目前我国高精度数控机床自给率不足10%，发达国家将其作为重要战略物资，对我实行技术封锁。走自主发展之路，开展高端机床关键技术攻关，夯实工业基础能力，打通产业链卡点断点，成为当务之急。

提前谋划战略布局，构筑先发竞争优势。当前，新一轮科技革命蓄势待发，物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等重大科学问题正在实现原创性突破，5G、量子信息、人工智能、新材料、新能源、基因工程等领域已经显现出爆发式增长的先兆。要跟上甚至引领世界科技发展，必须提前谋划布局一批战略性技术，抢占未来竞争制高点。

以5G为例，当前我国5G标准的专利申请量占全球比重已达到34%。技术和标准的重大突破，将加快催生一批战略性产品，引发产业链和产业生态系统的群体式突破。据信通院预测，到2030 年，5G产业将带来直接经济产出6.3万亿元，实现经济增加值2.9万亿元，带来就业机会800万个。

有效防控各类风险，筑牢国家安全防线。当前，国际环境复杂严峻，发展不稳定性、不确定性明显增加，我国资源安全、能源安全、粮食安全、信息安全、国防安全等风险不断累积，需要依靠创新完善宏观调控跨周期调节，实现稳增长和防风险的均衡。大数据、云计算、人工智能、增强现实、区块链等新技术的应用，也为防范化解风险提供了技术手段。

信息安全方面，集成电路是信息时代的基石。近年来，我国对集成电路的需求持续增长，2019年进口额超过2000亿美元，成为最大宗进口产品。与此同时，集成电路制造装备、材料及工艺的进口长期面临西方国家的审查限制，集成电路受制于人已成为我国数字社会、智能社会建设的心腹大患。只有构建自主安全可控的集成电路创新链、产业链、供应链体系，才能从根本上保障国家的发展安全。

积极开展国际合作，实现内外协调发展。习近平总书记指出，构建新发展格局，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，实现更加强劲、更可持续的发展。科技创新是人类文明进步的强大动力，也是重塑世界格局的主导力量。当前，科技的跨界融合趋势不断强化，各国创新链条深度耦合，科技合作成为连通国内外市场的重要纽带。加大科技领域开放合作，共享全球科技资源，带动世界经济复苏，成为共赢之举。

当前，我国正迈向中华民族伟大复兴的历史征程，我们比过去任何时候都更加需要增强创新这个第一动力。构建新发展格局，更要将创新摆在核心位置，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，谋划科技战略，强化技术创新，完善体系建设，改革政策制度，营造创新生态。

为此，要在充分发挥市场决定性作用的基础上，更好发挥政府作用，加快探索关键核心技术攻关的新型举国体制；要坚持技术创新和制度创新双轮驱动，通过制度创新释放技术创新活力；要坚持立足当前与面向长远相结合，补齐短板与锻造长板相结合，系统谋划创新战略布局；要坚持集成创新更要突出原始创新，在提升基础能力上下功夫；要注重科技研发也要强化成果转化，打通市场化最后一公里；要统筹整合各类创新主体、创新资源、创新设施，完善国家科技创新体系；要坚持以开放促发展，深度融入全球创新链条，实现内外需市场协同发展。总之，科技创新要在多目标中实现综合平衡和跨越发展，为构建新发展格局提供强大动能。

编辑 |张梅

设计 | 大米