打造中国-东盟超大双循环

1991年中国受邀出席东盟领导人峰会，1996年成为东盟的全面对话伙伴国。2002年11月，中国同东盟签署《全面经济合作框架协议》，启动中国-东盟自贸区建设进程。2010年1月，中国-东盟自贸区全面建成，深远影响了亚洲的政治经济面貌。

中国与东盟自1991年开启对话关系以来，贸易额从83.6亿美元猛增至2020年的6852.8亿美元，扩大80余倍，年均增长16.5%。2020年，东盟超过美国成为中国第一大贸易伙伴，在此前的12年，中国连续成为东盟的最大贸易伙伴。

⬆ 携手30年——中国东盟合作硕果累累，中越边境广西东兴市北仑河上的边贸景象（2016年10月16日新华社记者 周华摄）

新冠疫情改变了世界经济格局，加剧了中美关系恶化。为了减少对欧美出口市场的依赖，中国转向实施扩大内需战略，以发挥中国的超大规模市场优势，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
美国总统拜登去年10月底在出席美国-东盟视频峰会时，提出要在亚太地区建立“印太经济框架”, 界定“贸易便利化、数字经济与技术标准、供应链韧性、去碳化与清洁能源、基础设施、劳工标准等领域的目标”， 以抗衡中国在这区域日益增长的影响。

从奥巴马的“亚太再平衡”到特朗普的“印太战略”，美国把全球战略重心移到中国家门口的东南亚。拜登上台后，进一步把印太战略从区域扩展到领域，在外交与经济上加强对中国的围堵。中美大国博弈在亚太地区’短兵相接”，东盟成为了关键战场。

因此，不管是出于长远的全球战略考量，或是自身经济发展的需要，中国都需扩大、巩固和加深与东盟各国的经济合作关系。2022年1月1日正式生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），是时代的机遇，给中国提供了一个难得的历史机遇，打造“中国-东盟超大双循环”。

RCEP是世界最大的自由贸易协定，涵盖全球约1/3的人口与经济体量。协议覆盖了全球最有增长潜力的两个大市场：14亿人口的中国与6亿多人口的东盟。RCEP采用区域原产地累积规则，大大有利中国-东盟产业链和供应链的对接与延伸，方便中国与跨国企业在东盟国家设立生产基地，以应对美国对华的不利贸易措施。RCEP采用了新技术推动海关便利化，也将促进新型跨境物流发展，减低双边贸易成本。
2010年1月全面建成的的中国-东盟自由贸易区，已经为中国与东南亚区域经济一体化跨出第一步，打下良好基础。如今，中国-东盟双向投资合作蓬勃发展，双方互为重要外资来源地，中国和东盟六国已实现 91.9%以上产品零关税。

中国国家主席习近平在去年11月22日主持中国-东盟建立对话关系30周年纪念中国-东盟领导人峰会上， 正式宣布建立中国-东盟全面战略伙伴关系。他指出，“30年来中国东盟合作的成就，得益于双方地缘相近，人文相通，得天独厚的条件。”

中国与东盟国家山水相连，陆上与缅甸、泰国、柬埔寨、老挝以及越南相邻；海上与菲律宾、马来西亚、新加坡、文莱和印尼相连。中国在东南亚的地缘优势，是美国所没有的。

东盟各国都是“一带一路”的积极伙伴国。全程长达1000多公里，北起中国昆明，南至老挝万象的中老铁路已经于去年12月开通。连接泰国东部经济走廊与中国的大动脉——中泰铁路，也在如火如荼修建中，而新加坡—曼谷已经有现成的铁路连接。因此，中泰铁路建成开通后，东盟亚洲大陆国家即可通过泛亚铁路网，衔接中国及欧亚铁路交通网。

印度尼西亚是世界上最大的群岛国家, 其岛屿之间的交通和90%的货物流动均需船舶运输，港口建设事业面临巨大机遇。印尼也是“海上丝绸之路”的起点, 中国可以在“一带一路”框架下，把印尼、新加坡与南海周边国家的港口衔接起来，建立中国-南海港口网络，与“国际陆海贸易新通道”对接，提升中国与东盟海洋国家的跨境物流与贸易，构建中国东盟蓝色经济，促进海洋可持续发展。

中国有完善健全的产业链，是世界工厂，也是全球增长最大最快的消费市场。中国-东盟经济互补性强，融合度高。习近平主席在去年11月的中国-东盟领导人峰会上表示，在中国东盟全面战略伙伴关系框架下，中国将进口更多东盟国家优质产品，在未来5年力争从东盟进口1500亿美元农产品，并欢迎东盟国家参与共建“国际陆海贸易新通道”。

中国还将启动科技创新提升计划，向东盟提供1000项先进适用技术，在未来5年支持300名东盟青年科学家来华交流。倡议开展数字治理对话，深化数字技术创新应用，共同推动区域能源转型，探讨建立清洁能源合作中心，加强可再生能源技术分享， 发起中国-东盟农业绿色发展行动计划，提高各国农业发展的韧性和可持续”。

中国可依托《中国-东盟自由贸易协定》、《区域全面经济伙伴关系协定》等区域经济合作协议，充分利用零关税优惠及区域原产地累计规则，在地缘优势下，扩大中国-东盟产能合作，延伸产业链与供应链，把东盟国家“从外循环转为内循环”，打造“中国东盟超大双循环”。

构建“中国东盟超大双循环”， 既符合中国经济发展的需要、有助实践中国-东盟全面战略伙伴关系的中国承诺与倡议、顺应后疫情时代国际经济合作区域化的潮流，也将有利中国的长远战略利益，是应对与突破美国“印太经济框架”围堵中国的良策。

编辑 | 许成之

校对 | 闫建军

设计 | 大   米