西藏沿边经济带发展思路研究

西藏自治区位于我国西南部，与缅甸、印度、不丹、尼泊尔、克什米尔等国家及地区接壤，陆地国界线4000多公里，是中国西南边陲的重要门户。平均海拔在4000米以上，有“世界屋脊”之称。西藏面积122.84万平方公里，下辖六个地级市和一个地区，共包含8个市辖区和66个县，2021年，常住人口366万人。

西藏沿边地区经济发展概况 

西藏与外国和地区接壤的边境地区从东向西有林芝市、山南市、日喀则市和阿里地区（见图1）。西藏沿边地区土地面积为72.37万平方公里，占西藏面积的58.91 %；2020年11月1日第七次人口普查常住人口151.44 万人，占西藏人口的41.38 %；2021年，生产总值872.19 亿元，占西藏41.93 %；人均地区生产总值5.76万元，占西藏平均水平的101.41%；地均地区生产总值12.05万元/平方公里，占西藏平均水平71.18%。总体来看，西藏沿边地区面积占西藏自治区58.91%，但人口只有西藏的41.38%，地区生产总值占西藏的41.93%，仍属欠发达地区（见表1）。

林芝市位于西藏东南部，雅鲁藏布江中下游，南部部分区域在藏南地区（印度占据）、缅甸接壤，被称为“西藏江南”，有世界上最深的峡谷——雅鲁藏布江大峡谷和世界第三深度的峡谷帕隆藏布大峡谷。林芝平均海拔3100米，面积11.7万平方千米，实际控制7.6万平方千米，下辖7个县，其中有四个沿边境的县，边境线长1000多公里。2006年9月林芝市米林机场通航。

山南市是中国的西南边陲西藏南部，位于冈底斯山至念青唐古拉山以南，雅鲁藏布江干流中下游地区，南与印度、不丹两国接壤。山南市面积约7.97万平方公里(其中争议区土地面积约2.87万平方公里)，素有“西藏粮仓”之称，平均海拔3700米。山南是藏文化的发祥地，下辖1个市辖区和11个县，其中有四个边境县，拥有630公里长的边界线，具有十分重要的战略位置。2020年10月9日，被生态环境部授予第四批国家生态文明建设示范市县称号。

日喀则市地处喜马拉雅、冈底斯、念青唐古拉三大山脉中段的藏南高原和雅鲁藏布江流域，南与尼泊尔、不丹、印度三国接壤，面积18.2万平方公里，平均海拔4000米以上，辖1个市辖区和17个县，其中有九个沿边境的县，国境线长1753公里。日喀则市定日县南部边境有“世界第一高峰”——珠穆朗玛峰和自然保护区。日喀则的扎什伦布寺是历代班禅的驻锡地。日喀则市还有宗山抗英遗址。2010年10月日喀则市和平机场通航。2022年9月正在建设的有定日机场跑道贯通。

阿里地区位于中国西藏西部、西南和西部靠喜马拉雅山脉西段，与尼泊尔、印度、克什米尔为界，行署所在地位于噶尔县狮泉河镇。阿里地区平均海拔4500米以上， 被称为“世界屋脊之屋脊”、“世界第三极”、“生命之禁区”。阿里地区面积34.5万平方公里，下辖7个县，其中有四个沿边境的县，国境线长1116公里。阿里地区有古格王国遗址、托林寺、札达土林等旅游景区。2010年7月阿里昆莎机场正式通航。（西藏沿边四个地市概况见表2）。

从2000—2021年，经过20多年的发展，西藏沿边地市综合经济实力有了显著提升。2021年，沿边地市地区生产总值总量872.19 亿元，为2000年地区生产总值总量（45.93 亿元）的19倍。西藏沿边地市对外贸易增长较快，城乡居民收入水平不断增加。

西藏沿边地区发展的制约条件和问题 

西藏地理和气候条件特殊，生态环境脆弱，交通基础设施和城市发展受限，地广人稀，内生发展能力和边境贸易有限，制约着沿边地区的经济发展。

（一）自然环境条件艰苦，制约经济发展
西藏位于青藏高原的主体区域，藏南喜马拉雅高山区平均海拔6000米左右，喜马拉雅山顶部长年覆盖冰雪，其南北两侧的气候与地貌有很大差别。西藏西北严寒干燥，东南温暖湿润。随着海拔增高、气压降低、空气密度减小，空气含氧气量逐渐递减，海拔3000米时空气含氧气量相当于海平面的73%左右，4000米时约为62%-65%，到5000米时为59%左右，6000米以上则低于52%。严酷的自然环境条件，制约西藏沿边经济发展。

（二）沿边交通设施薄弱，制约互联互通
2020年，西藏沿边地市公路通车里程为12.07万公里，沿边境地区日喀则2.12万公里，山南市公路9018公里，林芝市公路里程7136公里，阿里地区公路里程21792公里，沿边地市公路里程占西藏公路里程的49%。铁路方面，2014年8月，西藏沿边地区开通拉萨-日喀则铁路，2021年6月开通拉萨-山南-林芝铁路，阿里地区仍未通铁路。铁路运输每吨货物比公路运输节约时间和30%-50%的成本。以公路为主的运输方式长期制约着沿边开放经济发展。林芝、日喀则和阿里有高高原机场。

（三）沿边人口少且分散，内生发展能力薄弱
西藏是以藏族为主，共有45个少数民族，沿边地区生产生活条件普遍比较艰苦，人口分布不均衡，沿边21个县人口合计45.64万人。西藏沿边地市的平均人口密度低， 阿里地区每100平方公里只有39人（其中日土县每100平方公里只有14人），最密的是日喀则市的定结县每100平方公里只有377人，人口少而分散，不利于沿边地区的产业发展。
2020年，西藏沿边地市一般公共预算收入为52.59亿元，仅占西藏的24.39 %，财政自给率为8.44%，低于西藏2.2个百分点。沿边地市财政自给率日喀则市、阿里地区低于西藏平均水平，最低的阿里地区仅有3.90%。2020年，西藏沿边地市人均GDP最高是林芝，达到8.75万元，是最低的日喀则市4.36万元的2倍。西藏边地区城乡人均收入水平也较低。沿边区域内生发展能力不足，难以形成可持续发展能力。

（四）沿边城市发展滞后，产业发展不充分
2020年，西藏沿边州市政府所在地建成区总面积为55.4 平方公里，仅占拉萨市建成区面积的60.77%。2020年，沿边最大的城市日喀则市政府所在地建成区面积仅有28.40平方公里，阿里地区行署所在地的噶尔县狮泉河镇建成区面积仅3.2 平方公里。最大的城市日喀则城市常住人口仅有11.68万人。城市规模小，辐射带动能力就小，产业发展不充分，制约区域经济发展（见表3）。

（五）边境口岸条件有限，制约边贸发展
西藏有21个边境县，其中9个边境县有5个陆路口岸（亚东、日屋—陈塘、樟木、吉隆、普兰）、1个边贸通道（亚东乃堆拉边贸通道）、28个传统边贸互市点、27个对外山口通道、34个互市贸易通道。5个陆路口岸依次位于亚东、定结、聂拉木、吉隆和普兰五县境内，各口岸之间相距约300公里至450公里不等。其中，亚东、樟木、吉隆、普兰口岸为国家一类边境口岸，日屋口岸为国家二类边境口岸。西藏首府拉萨的贡嘎机场是航空一类口岸，为西藏边境贸易提供周转便利条件。在“一带一路”倡议下，西藏全力推进南亚大通道建设，持续发挥边境口岸建设对“强边”“稳边”“固边”的作用。

自然环境和交通设施的局限制约着西藏边境口岸的建设和发展。边境口岸所处喜马拉雅山区地带在雨季经常发生塌方、泥石流等阻断道路情况，严重影响着边境物流的发展。边境地区交通不便，且大多处于高寒缺氧的高海拔地区，生活条件差，难以留住口岸需要的专业技术人才。西藏边境无铁路口岸和航空口岸，全方位、立体化、更安全的口岸布局尚未形成。尼泊尔加德满都至西藏各口岸道路多为砂石或单向沥青等级低、交通运输条件差。

加快西藏沿边经济带建设的对策建议

西藏沿边境地区是少数民族聚居地，应通过构建沿边经济带，改善沿边少数民族地区生产生活条件，增进各民族和睦团结。中央和省级政府要加大支持力度，加强西藏沿边交通基础设施和城镇建设，促进经济内生动力发展，建立多层次的国际次区域合作机制。

（一）加强对西藏沿边地区的转移支付和规划指导
青藏高原是“地球第三极”，是亚洲水塔和生态涵养地，生态环境脆弱，需要大力保护下走高质量发展之路，实现“创新、协调、绿色、开放、共享”。加强中央财政对西藏的转移支付和对口支援，派出中央和经济发达地区干部去沿边地市挂职，确保西藏沿边地区高质量发展，共享时代发展成果。将西藏沿边经济带作为国家沿边规划的先行区，在国家发改委的指导下，西藏自治区编制规划，报国务院审批后实施。

（二）促进人口集聚，提升区域性中心城市和县的内生发展能力
增强西藏沿边区域性中心城市对产业的吸引力和人口的集聚力，加强城市之间道路和城市建设，完善城市功能，吸引产业集聚，发展绿色先进制造、商贸流通、文化旅游等产业，以产兴城，以城聚产；通过体制创新，建设边境经济合作区，承接沿海地区的产业转移，以“点”促“面”，形成西藏沿边高质量发展带，辐射带动周边县城、小城镇和广大农村，提高沿边各族人民的生活水平，促进共同富裕，以内生发展动力促进沿边地区城乡协调发展。
西藏的交通基本上以拉萨为核心放射状布局，地市之间距离较远，经济联系不够紧密。建议在沿边地区依托地市政府所在地，打造一条东起林芝市、经山南市和日喀则市、西至阿里地区噶尔县的经济发展带（见图2），完善交通基础设施，发展沿线县城和小城镇，使之发展成为沿边发展轴上的节点城市和城镇，引导经济要素向经济带上的各节点集聚。

（三）加强对外开放，建立国际次区域合作机制
西藏与南亚开展多层次国际次区域合作。融入国家重大发展战略，加强同印度、尼泊尔和缅甸的经贸文化交流工作，建立跨境经济合作区，设立边境自由贸易区，推动我国面向南亚辐射中心建设，促进区域互动平衡协调发展。加强睦邻友好的国际次区域合作，促进安邻、睦邻、富邻，使其成为连通南亚建设的支撑带。

（四）加强喜马拉雅互联互通和南亚大通道建设
推进体制机制创新，加速口岸建设，推进以跨境旅游，增强各边境口岸与腹地中心城市和西藏特色产业的互动联系，发挥强边作用。将吉隆口岸打造成南亚大通道建设的重要组成部分、中国与南亚经贸合作的示范平台、西藏沿边开发开放合作新样板和宜居宜业宜游的边境生态新城。加快实现里孜口岸和日屋-陈塘监管设施建设和对外开放。扩大亚东、樟木、普兰的中尼、中印双边贸易，推动“喜马拉雅互联互通体系”和“南亚大通道建设”，促进西藏沿边地区高质量发展。

参考文献:
1. 2021年西藏自治区国民经济与社会发展统计公报。
2. 2021年林芝市、山南市、日喀则市、阿里地区国民经济与社会发展统计公报。
3. 中国城市统计年鉴2021[M].北京：中国统计出版社，2021
4. 中国城市建设统计年鉴2021[M].北京：中国统计出版社，2021
5.  西藏统计年鉴2021[M].北京：中国统计出版社，2021
6. 刘睿.西藏边境口岸建设存在的问题及对策[J].西部学刊，2022,03
7. 西藏自治区人民政府网站。http://www.xizang.gov.cn/