预期2017年世界经济增长3.4%，略好于上年，但其预测值存在向下调整的较大可能。预计2016年和2017年欧元区经济将分别增长1.7%和1.5%。日本经济仍难摆脱停滞局面
文｜牛犁 国家信息中心经济预测部
● 2017年国际经济环境好坏参半
● 2017年中国经济将呈稳中缓降态势
● 深化供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展
2016年以来，国际环境复杂多变，世界经济增长动力不足，金融市场反复动荡，国际贸易和投资持续低迷。国内供给侧结构性改革取得初步成效，经济运行缓中趋稳，预计全年GDP将增长6.7%左右，可以实现预期调控目标。展望2017年，全球经济增长仍然疲弱，一些国家大选、反全球化逆流和地缘政治等不确定性因素对经济复苏的影响加大；国内新的增长支撑点缺乏、金融风险加大、民间投资低迷、居民收入减速等因素叠加影响，我国经济仍将面临较大下行压力。当然，我国三新经济动能快速成长，企业效益有所改善，工业领域存在补库存需要，宏观调控政策仍有一定空间，将会支撑我国经济保持在合理运行空间。中央经济工作会议将“稳中求进”工作总基调提升到治国理政重要原则的高度，明确2017年为供给侧结构性改革深化之年，要适度扩大总需求，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革举措落地，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2017年国际经济环境好坏参半
2017年，世界经济将延续温和低速增长态势。国际货币基金组织等机构在考虑到俄罗斯、巴西等部分新兴经济体可能摆脱衰退的恢复性增长，预期2017年世界经济增长3.4%，略好于上年，但其预测值存在向下调整的较大可能。
发达经济体 经济增长活力不足
美国经济复苏动能有所增强。2016年商业投资疲软、库存投资和政府开支下降使得美国经济增速远低于预期。随着劳动力市场持续改善，消费支出稳步增长，能源价格下跌和美元升值带来的不利影响逐渐消退以及特朗普政府将采取减税和大规模基础设施建设计划等，将有助于美国经济复苏，但其政策走向具有很大不确定性。同时，预期2017年美联储将加息3次左右，美国货币政策回归正常化有可能会提速。IMF秋季报告预计，2016年和2017年美国经济将分别增长1.6%和2.2%。欧元区经济复苏受多重因素制约。较低能源价格、欧元贬值刺激出口、通货紧缩压力迫使欧央行将延续宽松货币政策等因素推动欧元区经济缓慢复苏。但是，英国脱欧谈判打击投资者信心、德法等主要国家大选增加不确定性、欧洲银行业风险发酵、难民危机等多重因素为经济复苏增添变数。预计2016年和2017年欧元区经济将分别增长1.7%和1.5%。日本经济仍难摆脱停滞局面。尽管劳动力市场出现改善，3%的失业率创历史最低水平，但避险因素导致日元升值抑制出口，制造业长期不景气，投资持续低迷，物价下行压力仍然较大。预计2016年和2017年日本经济将分别增长0.5%和0.6%。
新兴经济体 经济增长有望加快
随着2016年以来石油、铁矿石等大宗初级产品价格触底反弹，美元加息导致的金融市场动荡和资本外流冲击减弱，特别是俄罗斯逐步摆脱欧美经济金融制裁的影响，巴西扭转国内政局动荡局面，2017年俄罗斯、巴西等国家经济下滑已经到达谷底，有可能逐步走出深度衰退，有望恢复正增长。2017年印度经济将增长7.6%，是全球增长最快的经济体。IMF秋季报告预计，2016年和2017年，新兴经济体经济将分别增长4.2%和4.6%。
国际贸易低迷态势 难以根本扭转
国际贸易是经济全球化和世界经济增长的重要推动力量。从长期来看，国际贸易增速通常是全球经济总产出增速的1.5倍，特别是在上世纪90年代全球化快速发展时期，国际贸易增速高达全球经济总产出增速的2倍。国际金融危机之后，受世界经济再平衡等因素的影响，国际贸易一直处在低迷状态，世界货物贸易增速甚至出现了低于世界经济增速的情况。尤其值得关注的是，近年来出现了反全球化趋势，保护主义、孤立主义和民粹主义盛行。根据世界贸易组织秋季报告的预测，2016年世界货物贸易量将增长1.7%，创国际金融危机以来的最低水平；2017年世界贸易量将增长1.8%〜3.1%之间，世界贸易形势虽然略有改善，但难以从根本上扭转低迷态势。
国际经济环境 不确定性将会加大
2017年全球经济有可能出现温和复苏态势，但美元后续加息、英国脱欧谈判、美德法等大国大选、意大利宪法改革公投、中东、东欧以及亚太地缘政治局势紧张等不确定因素将导致全球经济的不确定性增大，美日等国不会放弃围绕南海问题大做文章，韩国部署萨德导弹以及朝核问题威胁东北亚安全，台湾坚持推行台独损害两岸合作基础，这些将使得国际经济环境稳中偏差。
2017年中国经济将呈稳中缓降态势
2017年我国经济仍面临下行压力，如果采取有力措施，着力推动政策显效和改革落地，机遇将会大于挑战，可以实现预期增长。
固定资产投资 将保持平稳增长
2017年固定资产投资增速有望平稳增长：一是新开工项目计划总投资快速增长，对后续投资稳定增长形成有力支撑。2016年1〜11月，新开工项目计划投资额同比增长21%，增幅同比加快16.3个百分点。二是工业企业效益好转增强投资能力。随着供给侧结构性改革全面推进以及工业生产者出厂价格跌幅不断收窄，工业企业利润逐月回升，这将增强制造企业的投资能力和意愿。三是工业企业库存处于历史较低位，库存回补的存货投资将呈回升态势。四是专项建设基金、PPP项目等继续支持基建投资保持较快增长。五是民间投资积极性有望得到改善。国务院从督察整改落实、深化放管服改革、营造公平竞争市场环境、缓解融资难融资贵、降低企业成本负担等方面做出具体部署，有助于调动民营企业积极性。六是新的投资热点涌现。新产业、新业态、新模式等三新产业、“旅游、文化、体育、健康、养老”等五大幸福产业发展十分迅速，相关行业投资将快速增长。但是，仍然存在部分抑制投资增长的因素：一是实体企业投资收益预期仍不乐观，难以有效吸引资金大规模流入，特别是融资难融资贵、企业经营成本较高等问题依然存在。二是传统行业规模过大，新旧动能转化仍需较长时间，新兴业态投资增量难以抵消传统行业投资减量。三是新一轮房地产调控政策将会使房地产市场降温，房地产投资将呈回落趋势。总体来看，我国投资可能出现平稳略降态势，预计2017年固定资产投资将增长8.0%左右。
消费需求 将稳中略降
2017年，支撑消费增长的因素主要有：一是旅游、休闲、文化、体育、教育等个性化、多元化新兴消费模式和消费热点比较活跃。二是电商网购越来越成为重要的消费方式，网购商品和服务的范围在不断扩大，便利化程度不断提高，快递、配送、仓储和售后等配套服务逐步完善。三是社会保障体系不断完善、保障水平逐步提高以及社保覆盖面不断拓宽，有助于消除居民消费后顾之忧。但同时，影响甚至是抑制消费增长的因素也较多，一是居民消费与宏观经济走势高度正相关，经济下行压力抑制消费增长；二是居民收入增速放缓、最低工资标准上调的省份减少、上调幅度减小等影响居民消费能力；三是新一轮房地产市场调控将会抑制与住房相关的家具、家电、建材等相关商品消费；四是消费品市场缺乏创新无法带动更多需求增量，同时，消费品质量与安全问题使得部分消费外流。总体来看，我国消费需求也会呈现稳中略降态势，预计2017年社会消费品零售总额将增长10%左右。
外贸进出口 仍将低迷
2017年，世界经济仍然难以摆脱低迷增长，“中国制造”的传统比较优势逐步削弱。伴随我国要素成本与资源环境约束增强，传统劳动密集型出口商品成本不断攀升，价格等方面比较优势弱化，高端装备、智能制造等出口产品面临来自发达国家的竞争，仍难以形成新的外贸增长点，我国外贸发展仍不容乐观。但是，“一带一路”、国际产能合作等战略加快落实，尤其是对外投资大幅增长有望带动部分商品出口；人民币汇率贬值有助于提高出口竞争力。2017年，我国对外贸易出口下降3%左右，进口下降2.0%左右。
居民消费价格 温和上涨，工业品价格 将前升后降
从居民消费价格来看，劳动力成本呈刚性上涨态势，服务价格将小幅上涨；猪肉价格高位企稳，蔬菜、鲜果等食品价格受天气等因素影响有较大的不确定性。但是，社会总供给大于总需求的状况没有改变，货币政策以“去杠杆”为主使得流动性不会大幅增加，消费物价缺乏大幅上涨的基础。预计2017年CPI将上涨2%左右。从工业品价格看，国际大宗商品价格进一步大幅反弹的动能不足，我国产能过剩问题仍比较突出，工业品供过于求的状况并没有出现根本性改变，价格仍难以持续回升。但工业品价格波动较大，上涨时加速上涨，下跌时加速下跌，工业品价格翘尾因素明显升高，2017年工业品价格翘尾因素约为2.9个百分点，较上年回升约5.6个百分点。总体来看，2017年上半年工业品价格涨幅将较快，下半年后将会有所放缓，预计全年PPI将上涨2.5%左右。
2017年通过不懈努力可以实现6.5%以上的增长
主要考虑到我国潜在经济增长水平和2017年的需求变化趋势以及当前宏观经济下行压力仍然较大的现实，同时，充分考虑年度经济增长调控目标要与全面建成小康社会的宏伟目标相衔接，经济增长目标要充分考虑就业需要，建议把2017年经济增长调控目标定在6.5%左右。但是，若考虑到全国迎接十九大和在国际国内引导积极预期以及深化改革有可能释放出来更多红利的可能性，2017年增长速度超过6.5%也是一个具有较大概率事件。建议居民消费价格指数涨幅控制在3.0%左右，城镇新增就业1000万人以上。
着力振兴实体经济，使得制造能力向中高端迈进。图为青岛海尔集团的家电生产车间 （新华社记者 徐速绘摄）
深化供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展
2017年是供给侧结构性改革深化之年。中央经济工作会议确定，连续第六年坚持“稳中求进”工作总基调，并将其上升到治国理政重要原则的高度，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。深入推进“三去一降一补”取得实质性进展，国企、财税、金融和社保等基础性、关键性改革落地。
将“稳中求进”总基调上升到 治国理政重要原则的高度
会议连续第六年坚持“稳中求进”的工作总基调，并将其上升到治国理政重要原则的高度，也是做好经济工作的方法论。从过去几年看，只有稳住了经济大势和社会大局，才能推进结构调整和各项改革。如果经济过快下滑，就业和社会矛盾突显，就没法有序推进改革和结构调整。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
财政政策 更加积极有效，货币政策 坚持稳健中性
连续第七年坚持积极的财政政策和稳健的货币政策的宏观经济政策组合。尽管政策提法没有变，但是具体做法有许多亮点。财政政策方面，明确更加积极有效。特别是预算要考虑供给侧结构性改革、降低企业税费负担、民生托底等。从研究看，赤字率可以扩大到3.5%或者继续发行专项建设基金，或者如果2017年经济下行压力过大，甚至可以考虑发行特别国债。另外，我国整体宏观税负方面偏高，可以考虑降低增值税税率以及对双创、战新产业等领域进行结构性、功能性减税。货币政策方面，强调坚持稳健中性。这是顺应国际国内环境变化的新态势和去杠杆的新要求确定的。目前，国际上美国货币政策回归正常化的节奏在加快；国内工业品价格摆脱了4年多的通缩状态，CPI也在温和上涨，货币政策强调要更中性一些，要调节好货币政策的闸门，适应新的发展形势。人民币走势方面，要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。此外，突出强调的是把防控金融风险放到更加重要的位置。要着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。
加快推进国企等 基础性关键性改革落实
2017年是改革落地之年。改革不到位，可持续增长会有问题。国家领导人反复强调改革是经济持续稳定增长的动力所在。从改革来看，十八届三中全会确定的330项改革事项相关方案已基本全部出台，顶层设计都有了，也就是说“四梁八柱”架子搭建好了，现在就是要把改革举措全面落地，尤其是国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革要取得实质性突破，要让企业、老百姓得到改革的好处。
部署2017年 经济工作5大任务
1.“三去一降一补”5大任务取得实质性进展。2016年以来供给侧改革取得了初步成效，2017年要取得实质性进展。（1）去产能方面，继续强调钢铁、煤炭这两个行业，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。同时用市场、法治的办法化解其他行业产能过剩。（2）去库存方面，继续因城施策，重点是引向三四线城市。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。（3）去杠杆方面，总体杠杆率要降低，但很可能是通过政府适度加杠杆，换取企业部门去杠杆，去杠杆的任务依然艰巨繁重。（4）降成本方面，主要是减税、降费。当前降低我国企业税费、要素成本、物流费用以及制度性交易成本等方面空间较大，特别是此次会议提出降税减费迫切需要落地。（5）补短板方面，不光要补硬的短板，还要补软的短板，甚至包括国民素质提高。
2.深入推进农业供给侧结构性改革。农业领域不仅仅是脱贫的问题，还涉及粮食安全、食品安全的问题。快速工业化带来的土壤污染很严重，农药残留多，逼得大家去购买进口食品。因此，绿色农业怎么发展、提供让老百姓放心的农产品，土地制度怎么去推进，重要农产品价格形成机制和收储制度改革等，都是农业供给侧改革非常关键的问题。
3.振兴实体经济，培育更多百年老店。2016年以来，经济运行中突出问题是资金进入虚拟经济，要么进入房市，要么在金融领域空转。任何国家包括美国金融、科技研发高度发达，也要强调再工业化，吸引跨国公司回流。中央提出要着力振兴实体经济，一方面三新经济要快速发展，另一方面传统领域也要转型升级。坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。着力振兴实体经济，培养更多百年老店，使得我们的制造能力向中高端迈进。
4.建立房地产长效机制，推动住房回归居住的本源。2016年以来，房价暴涨使得资源配置扭曲，不仅严重打击双创，房地产市场的大幅波动也不利于宏观经济稳定运行。会议明确提到，建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。可能的制度安排包括：一是土地制度的改革，过去一、二线城市严控供地，部分城市年度供地计划连一半都完不成。二是财税制度，包括房地产税收制度，怎么去完善以及从租赁的角度完善相关的税费制度。三是金融制度方面，比如可否成立住宅金融银行，类似房地美、房利美，对中低收入人群提供相关融资支持，自住性刚需应该满足。四是户籍制度改革，解决农村进城人口市民化的问题。当然，短期内来看，还要强调地方政府的主体责任，房价涨幅过快的地区，一定要增加商品住宅的土地供应。
5.坚定推进贸易自由化和投资便利化。近年来出现了反全球化的逆流，贸易保护主义盛行，就连跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）等区域贸易自由化也受阻。在这个背景下，会议提出我们要坚定地推进贸易自由化，推进区域全面经济伙伴关系（RCEP）、亚太自贸区（FTAAP），利用丝路基金、亚投行等平台积极推动“一带一路”建设。