“十三五”期间，新疆抓好丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，推进同各国多领域互利共赢的务实合作，推动核心区建设向落地生根、精耕细作、持久发展的阶段迈进
文｜张春林 新疆维吾尔自治区副主席 新疆自治区发改委主任 自治区援疆办主任 图片提供｜新疆自治区发改委
2013年9月—10月，习近平主席提出共建“一带一路”倡议，得到沿线各国积极响应。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会明确指出，要把新疆打造成丝绸之路经济带核心区，为新疆经济社会发展带来全新的机遇。三年来，在19个援疆省市的大力支持下，新疆丝绸之路经济带核心区建设在探索中前进、在发展中完善、在合作中成长，实现了从理念构想到民心聚合的转变。
打造全方位对外开放新格局
一是总体发展思路明确。2013年，新疆维吾尔自治区党委、人民政府组织有关部门深入调研，形成了《关于新疆建设丝绸之路经济带核心区的研究报告》，初步提出了核心区的战略地位和“五大中心”的建设任务。2014年5月，新疆成立推进丝绸之路经济带核心区建设工作小组，健全核心区建设的组织保障；同年9月，出台核心区建设的实施意见和行动计划，完善顶层设计，2016年，新疆又出台核心区建设的指导意见，为新形势下进一步加快推进核心区建设提供了遵循。以上文件的出台，明确核心区建设总体思路：按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的要求，以能源、交通、信息等“三通道”为主线，以国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地等“三基地”为支撑，以交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心和区域金融中心等“五大中心”为重点，以“十大进出口产业集聚区”为载体，促进国内国际要素有序流动，形成全方位对外开放新格局。
二是设施联通不断推进。互联互通是贯穿“一带一路”的血脉，新疆以推进核心区交通枢纽中心为突破口，加快铁路、公路和航空通道建设，建成了兰新高铁、额济纳至哈密铁路、阿克苏至喀什高速公路和且末机场迁建等项目，不断完善与沿线国家的互联互通网络。截止2016年底，全区铁路营运里程达到5868公里，高速铁路达到717公里；高速公路网骨架基本形成，公路总里程突破18万公里。开通国内航线197条、国际航线41条，乌鲁木齐机场实现了与21个国家，33个国际（地区）城市通航，初步形成了以乌鲁木齐为核心的四通八达的航线网络体系。同时，新疆加快能源和信息通道建设，2016年累计实现“疆电外送”电量365.6亿千瓦时，同比增长23.8%，其中：哈郑直流通道完成外送电量322.6亿千瓦时；基本建成了横贯东西、南北联通、调度灵活的油气管道干线网，中哈原油管道进口原油1019.4万吨，中亚天然气管道进口天然气340.8亿立方米。积极构建“信息丝绸之路”，完成了中巴光缆跨境段光缆对接和中俄光缆前期预可研编制工作。充分发挥中欧班列对基础设施互联互通的桥梁纽带作用，加大西行国际货运班列开行力度，2016年累计开行223列，是2015年的2.8倍。
三是经贸合作全面深化。围绕核心区商贸物流中心建设，新疆加快构建以乌鲁木齐为中心的现代国际物流网络体系，完善保税物流节点设施，与沿线国家贸易和产能合作全面深化。重点推进乌鲁木齐国际陆港区项目建设，乌鲁木齐多式联运海关监管中心封关运营。乌鲁木齐集结中心已实现西行班列一天一列常态化开行，与阿拉山口口岸形成了多点通关、多点布局的西行班列双通道运输模式，承东启西的作用初步显现，让乌鲁木齐从“内陆港”一跃变为“枢纽港”。喀什霍尔果斯经济开发区2016年完成固定资产投资91.96亿元，新注册企业2630家；中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为世界上第一个跨境经济贸易区和投资合作中心，入驻项目已经达到20余个，入驻中外商户3000余家，总投资超过200亿元人民币；2016年进出境人数达到了500.4万人次，比2015年（366.5万人次）增长36%，带动了中哈两国边境经济的发展。喀什综合保税区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区封关运营，乌鲁木齐综合保税区已通过国家正式验收，成为全疆外向型经济发展新的增长极。
2016年，新疆与“一带一路”沿线国家进出口贸易额达到了147亿美元，占新疆外贸总额的81.7%；境外投资企业达到了550家，中方协议投资总额81.23亿美元，项目分布在40多个国家和地区；内地企业竞相入驻，以新疆为基地辐射中西亚和欧洲市场，新疆正在成为新的进出口产业聚集区。
四是人文交流更加密切。新疆不断加强与沿线各国人民的交往交流交融，新疆国际民族舞蹈节等文化交流平台的辐射影响力越来越大，周边国家到新疆留学、旅游、就医疗养的越来越多。成功举办了第五届中国亚欧博览会—中外文化展示周、中国第十三届冬季运动会等大型文体活动。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区全面启动，为促进国际科技合作提供了重要载体。落实上合组织科技伙伴计划，“中国—中亚科技合作中心”项目建设加快推进。2015年，中亚学院实体落户乌鲁木齐，对推进与中亚各国教育合作具有里程碑意义。2015—2016年，随着新疆先后在蒙古、巴基斯坦和吉尔吉斯斯坦新建了3所孔子学院，新疆在沿线国家建设的孔子学院达到10所。充分统筹医疗卫生资源，为沿线国家人民提供优质的国际医疗服务，2014—2016年接待外籍患者就诊突破1.3万人次。依托丰富的丝路文化资源，开发出中哈吉“天山廊道”世界遗产跨境自驾游等多条国际跨境旅游新线路，促进了新疆旅游业发展，2016年共接待国内游客7901万人次，比上年增长24.5%，接待入境游客201万人次，比上年增长19.6%。
五是金融支撑能力提升。2014年以来，金融在核心区建设中的作用日益凸显。新疆增多做强金融主体，加大金融市场建设力度，激发了金融发展的活力。截至目前，新疆地区银行业金融机构达144家，较2015年底增加11家；新疆银行和巴基斯坦哈比银行乌鲁木齐分行正式开业。截止2016年末，新疆有47家上市公司，数量位居西北五省区第一。推进绿色金融先行先试，乌鲁木齐银行发行了新疆首单绿色金融债。截至2016年末，新疆跨境人民币贸易结算量突破了2200亿元；至2017年2月末，新疆已与哈萨克斯坦、美国等86个国家和地区开展了跨境人民币实际收付业务，跨境结算实际收付累计达2279.3亿元，新疆成为人民币“向西开放”的新支点。霍尔果斯经济开发区作为全国首个“境内关外”离岸人民币金融业务试点区，金融创新业务稳步推进。
中哈霍尔果斯国际边境
推动五大中心建设落地生根
“十三五”期间，新疆积极融入国家“一带一路”战略，抓好核心区“五大中心”建设，推进同沿线国家多领域互利共赢的务实合作，推动核心区建设向落地生根、精耕细作、持久发展的阶段迈进。
一是聚焦政策沟通，全面完善各项规划。政策沟通是核心区建设的重要保障。新疆将出台核心区“五大中心”和“十大进出口产业聚集区建设”专项规划。积极参与中巴经济走廊和中蒙俄经济走廊建设，配合国家落实相关合作规划。同时，在落实我国与周边国家建立的经贸合作机制基础上，进一步巩固已建立的新疆与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚、阿塞拜疆等国家的政府间经贸合作关系。用好新疆与相关国家建立的经贸工作机制、上合组织和中巴经济走廊机制以及我国驻相关国家经济商务参赞处联系机制，高位推动，不断加强与沿线国家政策沟通。
二是聚焦设施联通，推进重点项目建设。设施联通是核心区建设的基础，新疆将加快联通内地与中亚、西亚、南亚以及欧洲和俄罗斯、蒙古国的铁路、航空、公路通道建设，努力将新疆打造成丝绸之路经济带上的综合交通枢纽中心。加快丝绸之路经济带南、北通道建设，完善和提升中通道功能。加快乌鲁木齐国际机场改扩建，强化国际航线网络，构建便捷通畅的丝绸之路经济带核心区“空中走廊”。加快口岸公路的升级改造，加强对外通道与境内路网互联互通。加快油气管道建设，努力推进“疆电外送”工程。加快亚欧信息高速公路建设，重点推进中巴、中塔、中吉、中哈和中俄跨境光缆建设。建设丝绸之路经济带核心区云计算数据中心，实现“五大中心”基础数据资源的集中存储和共享。
三是聚焦贸易畅通，加快开放平台建设。贸易畅通是核心区建设的先导，新疆将依托乌鲁木齐国际陆港区等项目建设，发挥乌鲁木齐中心城市辐射功能，使其成为面向中亚、西亚、南亚的国际性城市和丝绸之路经济带中心城市。运用好国家对喀什、霍尔果斯经济开发区建设的扶持政策，推动中国（上海）自由贸易试验成熟经验在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等地率先推广、落地执行，引领核心区建设。加快推进设立自由贸易试验区前期工作，争取国家批准建立中国（新疆）自由贸易试验区。大力发展沿边经济带，打造霍尔果斯—阿拉山口、喀什—阿图什、阿勒泰—北屯、中哈国际经济合作示范区等区域经济增长极，形成合力，提升新疆整体开放水平。
四是聚焦民心相通，拓宽人文领域合作。民心相通是核心区建设动力源泉。新疆将继续扩大对外文化交流合作，办好第五届中国新疆国际民族舞蹈节等活动，融汇民心，汇聚民智。建设一批国际联合研究中心等国际科技合作基地，把新疆建设成为中亚具有重要影响力的科技创新中心。扩大新疆接受沿线国家留学生奖学金资助规模，加快推进中国新疆国际青年交流学院等项目建设，把新疆打造成周边国家来华留学的重要基地和国际化人才培养的重要目的地。与周边国家联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心。积极开展国际医疗服务、中医民族特色诊疗、医疗旅游等服务；以信息通道互联互通为突破口，力争与周边国家形成跨境远程医疗服务网络格局，实现医疗信息的共享，优质医疗资源的互动。
五是聚焦资金融通，发挥金融支撑作用。资金融通是核心区建设的重要支撑。新疆将加快金融对外开放，将乌鲁木齐市建设成为区域性国际金融中心，喀什市建设成为区域性金融贸易中心，中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设成为离岸人民币试点金融港。推进丝绸之路经济带国际融资、清算、外汇交易等金融平台建设。扩大同伙伴国家本币结算规模和范围，促进沿线国家离岸人民币业务发展。增强新疆金融业在中亚地区的聚集效应，打造中国—中亚国际区域金融中心。