小国大志向：卡塔尔经济的转型与发展

历史上，卡塔尔经济经历了从依赖传统渔业和采珠业到引领国际油气产业发展的重大转变。当前，卡塔尔深入落实经济多元化发展战略，以油气产业为基础，持续推进金融、航运、旅游、会展等产业发展，力图为地区和世界经济的可持续发展作出更大贡献。

⬆ 卡塔尔世界杯主场馆卢塞尔体育场是中卡共建“一带一路”重要项目

传统到现代：卡塔尔经济的历史巨变  

卡塔尔国（通称卡塔尔）是一个地处西亚阿拉伯半岛的半岛国家，仅南部地区与沙特阿拉伯陆上接壤，另三面均被波斯湾环绕。卡塔尔在公元7世纪成为阿拉伯帝国的一部分，公元19世纪末，卡塔尔沦为英国保护地。早在距今四千多年前，得益于所处地区丰富的海洋资源，当地居民便以传统渔业和采珠业为主要生计来源。公元7世纪阿拉伯帝国崛起后，阿拉伯人逐步控制该地区的采珠业和商品贸易。随着18世纪欧洲工业资产阶级的快速兴起，欧美权贵对该地区出产的珍珠需求激增，从而促进了卡塔尔采珠业进入繁荣发展时期，多哈等地的海港一度成为世界天然珍珠捕捞和贸易的中心。直到20世纪初期，以采珠业为基础形成的涵盖牡蛎养殖、珍珠捕捞以及珠宝贸易的经济活动也一直是卡塔尔经济的支柱产业。

繁盛的采珠业和珍珠贸易为阿拉伯湾沿岸居民提供了就业岗位，并为其带来了可观的收益，有效促进了卡塔尔所在地区的对外贸易。与采珠业相关的捕捞和潜水技术以及采珠所使用的传统器具，也已成为如今包括卡塔尔在内的海湾阿拉伯国家的独特历史文化记忆，并塑造了该地区独特的生产传统和生活习俗。1905年，日本在人工养殖珍珠领域取得技术突破，随后在20世纪20年代开始大规模生产和出口相较于天然捕捞珍珠品相更为圆润、饱满、规则的人工养殖珍珠，极大削弱了卡塔尔采珠业的国际竞争力。此外，同时期发端于美国的经济大萧条也进一步降低了欧美国家对珍珠等奢侈品的消费能力，这也加速了卡塔尔采珠业的没落，并对当地居民的生计来源造成几乎毁灭性打击。

当传统经济产业举步维艰之时，卡塔尔在位于半岛西部的杜罕地区发现油田，被誉为“真主的馈赠”的石油资源也由此改变了当地居民的命运和卡塔尔的社会经济发展轨迹。杜罕油田石油储量丰富且开采成本较低，地处西部交通枢纽，为卡塔尔经济转型与腾飞奠定了坚实物质基础。此外，卡塔尔境内的布尔哈、阿布哈伊尔、阿尔沙欣等陆上和海上油田均具有优良的开采条件，特别是卡塔尔主要的陆上油田均具有储层条件良好、渗透性较强的特点，其运营投产在较短时间内为卡塔尔积累了巨额的石油收入。20世纪70年代，卡塔尔在独立后开启了大规模的石油产业国有化进程，其国有化并未一味排斥和驱逐欧美石油公司，而是继续与其开展合作，注重引入其先进技术与设备，推动石油上下游产业基础设施和产业结构的本土化转型。与此同时，卡塔尔在东北部发现天然气田，由此开启了石油和天然气产业并行发展的时代。进入80年代后，卡塔尔不断完善其液化天然气产线，天然气勘探、液化、运输、储存、销售等产业实现跨越式发展，出口量大幅增长，并于21世纪初成为世界最大液化天然气出口国。在该时期，卡塔尔政府近90%的收入均来自石油和天然气产业，得益于此，卡塔尔长期保持经济快速增长，民生水平显著提升，人均GDP常年处于中东地区和世界前列。

80、90年代地区动荡局势和石油输出国组织固定配额等因素在一定程度上影响了卡塔尔的石油出口收入，但也在一定程度上促进了卡塔尔油气行业的提质升级与转型发展。卡塔尔一方面大力推动国家法律法规修订和制度完善，鼓励油气行业引进外国资本与先进的生产和管理技术，为外资机构提供低息或无息贷款以及税收优惠政策，重视发挥私营经济在油气行业可持续发展方面的积极作用，同时，卡塔尔也积极与地区国家开展合作，与伊朗共同开发北部气田，与法国、意大利等国合作扩建现有油气生产线，与伊拉克、土耳其等国共同建设延伸至亚欧等地区的油气运输管道。现代油气行业的快速发展为卡塔尔带来了先进技术、优质设施，彻底改变了整个国家的社会经济发展面貌，使华丽繁荣的现代化城市取代了因传统采珠业衰退而更显荒芜的沙漠，使国民能够享受到世界领先的医疗、教育等资源与服务，更持续提升着卡塔尔在国际能源市场的话语权，卡塔尔也为维护地区和世界能源安全、优化能源供应结构作出了巨大贡献。

单一到多元：卡塔尔经济的战略转型  

在油气行业繁荣发展的同时，卡塔尔也充分认识到，受制于人口数量、领土规模等基本要素，自身往往在权力政治的国际关系语境中被视为边缘化的脆弱小国，也极易因过度依赖自然资源出口而陷入资源诅咒的泥潭。因此，自前任埃米尔哈马德于1995年执政后，卡塔尔采取多项举措，促进国家经济多元化发展，提升非油气行业国际竞争力，丰富政府和国民收入来源，以期打造“稳定、繁荣且能够快速应对变化”的国家经济。2008年，根据第44号埃米尔令，卡塔尔政府正式启动国家发展2030愿景，将人的发展、社会发展、经济发展、环境发展确定为国家发展战略的四大支柱，并阐述了国家实现可持续发展所需战胜的五大挑战，即如何在维护文化传统的同时实现现代化、如何同时满足当代人和后代人的发展需求、如何实现有针对性的增长并避免不受控制的经济扩张、如何优化外籍劳动力的规模和质量以更好支撑本国发展、如何实现经济社会发展与环境保护相协调。

在经济发展层面，卡塔尔2030愿景致力于实现健全的经济管理、对油气资源的负责任利用、实现适当的经济多元化三大目标。在继续优化油气产业结构、进一步扩大油气产能的同时，卡塔尔加速推进与油气行业息息相关的电力、航运、化工等产业发展，并利用丰厚的油气出口收入推动科技、金融、教育、旅游、会展等行业的现代化发展。在科技领域，卡塔尔发布“数字议程”，持续加大对高科技产业投资，吸引国际科技巨头企业入驻，并计划于2030年前将数字技术在各经济产业中的应用提高10%，提供超26000个就业机会，使国家数字经济规模达到400亿里亚尔，通过数字技术带动医疗卫生等行业发展，为本国中小型企业和新兴产业赋能，提升其国际竞争力；在金融领域，卡塔尔政府实施多项改革措施，积极拓展海外市场，依托卡塔尔投资局等主权基金机构，在食品、房地产、奢侈品、高科技等多个领域开展投资，推动国家资产配置多元化和复合化。同时，卡塔尔政府注重引入国际先进金融管理理念，丰富国内金融市场产品，优化本土伊斯兰金融发展，提供符合本国国情的伊斯兰金融产品和服务，并鼓励和监督金融机构为其他实体经济行业企业提供优质贷款、融资、担保等金融服务；在教育领域，卡塔尔将高质量的教育视为建设强大经济的关键，并自90年代起与国际知名高校开展合作，引进国际优质教育资源，吸引国际知名高校入驻，近年来大力推动人工智能、数字技术等领域专业建设，加大对职业教育发展投资，通过对本国劳动力知识与技能的提升带动相关经济产业发展；在旅游、会展等领域，卡塔尔注重开发本土旅游资源，优化基础设施，进而带动餐饮、酒店、交通、建筑等产业协同发展，并借助世园会、世界杯、世界一级方程式锦标赛等国际展会和赛事活动，吸引大量国际展商访客，提升本国商业投资活动吸引力，从而创造优质国际投资和合作机会，为国家经济摆脱对传统油气行业的依赖，促进国家收入来源多元化奠定了坚实基础。

基于国家发展2030愿景，卡塔尔政府进一步提出“第三个国家发展战略”，聚焦于实现可持续经济增长、保障国家财政的稳定与持续、培养面向未来的专业人才、加强社会凝聚力、提升国民生活质量、构建可持续生态环境、打造卓越政府七大目标，并明确指出卡塔尔致力于通过多元化的投资和产业发展推动经济转型，增强经济韧性，并在2030年吸引1000亿美元的外国直接投资，将卡塔尔打造成为全球十大最优投资地，并使国内生产总值总体增长4%。为实现这一目标，卡塔尔在继续优化油气等传统产业结构，带动相关制造业、服务业、运输业、金融业等行业高质量发展的同时，也积极拥抱数字技术，注重利用前沿科技赋能经济社会发展。卡塔尔拥有全球首个商用5G网络，并在云技术、区块链、物联网、人工智能等领域宣布多项国家发展计划，从而催生多个新兴产业发展，带动传统制造业、物流业、旅游业、金融业等领域商业模式创新，助力优化经济生产效率，并推动医疗、教育等传统领域加速转型，拓展其服务范围，从而使国家经济真正走上多元化和高质量发展路径。

地区到世界：卡塔尔经济的未来走向

2013年6月，在接替其父哈马德出任国家埃米尔后，现任埃米尔塔米姆在就职演讲中强调，卡塔尔是阿拉伯世界的一部分，也是伊斯兰世界的一部分，更是人类社会的一部分。卡塔尔面临的经济发展挑战，也同样影响全世界的发展。对于财富的持续创造和公正分配、对教育、卫生、基础设施等领域的有效投资以及对各国发展能力建设的支持则是卡塔尔为人类后代获得有尊严生活和可持续发展所承担的重大责任。在地区层面，卡塔尔致力于加强协调与海湾合作委员会国家以及阿拉伯世界、中东地区、伊斯兰世界等区域经济体之间在贸易、投资、金融领域的合作关系，将自身打造为地区经济繁荣发展的稳定器与压舱石。在国际层面，卡塔尔强调要打造开放、灵活的经济发展模式，使本国能够在不断变化的世界经济格局中拥有足够强大的竞争力。基于这一认识，卡塔尔致力于推动核心能源领域生产的提质升级，打造世界一流的商业环境和贸易中心，扩大创新经济生态系统，从而为保障地区和世界经济有序繁荣发展作出贡献。也正如国际货币基金组织在2024年初所预计的，卡塔尔有能力抵御全球经济增速放缓的冲击，拥有较为乐观的经济前景，也有能力在推动世界经济复苏方面发挥更大作用。

在能源领域，作为世界领先的液化天然气出口国，卡塔尔将继续把液化天然气这种可以满足多元场景需求且碳排放量较低的燃料视作本国未来经济战略的核心组成部分。在全球应对气候变化的时代背景下，为满足各国日益增长的清洁能源需求，卡塔尔在近年来扩大了北方气田的产量，致力在2030年前将其液化天然气出口量从每年7700万吨增加到每年1.42亿吨。同时，卡塔尔将加大对可再生能源产业的投资，提升光伏产业在本国和地区电力供应结构中的份额，进而降低能源成本，同时加大对碳捕获、绿色氢氨、新型航空燃料等领域的科研投资力度，助力国际社会减少碳排放，改善空气质量，构建环境友好型经济发展模式。

在非能源领域，卡塔尔将继续利用油气产业带来的丰厚收入强化建设其在海湾地区覆盖最为全面的社会福利和免费医疗教育体系，并进一步扩大投资渠道，丰富投资项目。卡塔尔以其大量的石油美元储备，积极开展地区跨境金融业务，鼓励本国商业银行丰富业务模式，为地区和世界企业提供融资支持。同时，卡塔尔政府在近年来颁布了多项针对外国投资者的税收优惠和土地产权分配法案，吸引外资持续流入，从而不断巩固和提升本国作为地区海湾和中东地区金融中心的重要地位，为本国和地区经济发展不断注入活力。

在过去的二十余年内，卡塔尔的GDP从1994年的 230 亿里亚尔（63 亿美元）上升至 2024年的8650亿里亚尔（2373 亿美元），其经济规模已增长近40倍。在瑞士洛桑国际管理发展学院于2024年发布的《世界经济表现报告》中，卡塔尔在经济绩效维度位居全球第 4，政府效率维度全球排名第7，商业部门效率维度全球排名第11，这些排名也在一定程度上体现了其经济发展战略的成果。在2022年成功举办世界杯后，卡塔尔旅游业、金融业等产业发展迅猛，卡塔尔政府也致力于保持稳健经济和金融政策，以保障国家经济稳定发展，助力世界经济复苏。此外，卡塔尔政府也将在2025年上半年出台三项全新法律，优化对境内企业破产清算、公共和私营部门合作以及商业登记等事务的改革和监管工作，旨在提升本国对外国投资者的吸引力。在2030愿景框架下，卡塔尔志在实现经济、环境、社会、人类四大维度的关联性、全面性发展，在推动建设多元化、有国际竞争力的国民经济的基础上，坚持经济发展与环境保护相协调的原则，推动建设公正、安全，具有良好道德，有持续发展能力，并能够在全球发展伙伴关系中发挥积极作用的社会，同时大力支持人的发展，提升国民全方位的知识和职业素质，使之能够与全球发展变化格局相适应。根据卡塔尔财政部的预期，未来五年卡塔尔的GDP增长率平均值将超过4%，在能源、制造业、旅游业、会展业、物流业、金融业等领域将继续保持增长。

尽管近年来海湾国家内部关系因2017年卡塔尔外交危机经历了曲折发展，中东地区也经历了复杂的地缘政治剧变，国际能源市场上的油气价格也随着全球能源结构变化和可再生能源的迅速发展而产生波动，但卡塔尔将继续夯实其传统油气产业的发展基础，优化上中下游产业布局，同时坚定实施其经济多元化政策，积极推动经济转型，打造地区和世界层面的能源、航运、金融、旅游产业中心，以及信息通讯技术应用高地，力争在创新型经济、知识型经济、经济产业数字化、社会经济可持续发展等领域占据世界领先地位，实现其“小国大志向”的宏伟发展愿景。