2011年1月26日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，发布房地产市场调控“新国八条”，政策延续了2010年以来持续的“增加供给、抑制投机、加强监管、推进保障性住房建设”的调控思路，在调控手段上则是使用了更多的行政手段，包括限价、限购等手段。至1季度末陆续有40个大中城市出台限购令，其中北京、深圳限购政策及执行程度最为严厉。7月12日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析房地产市场形势，指出“已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。”9月1日，浙江台州商品房限购令正式实施，成为实施限购令的第一个三线城市。综合来看，一系列房地产调控政策取得了一定效果。
2011年房地产市场景气逐步回落，尤以一二线城市景气下降较为明显。房地产开发投资和施工面积增幅虽然保持高位，主要源于去年新开工面积增长较快，而今年房地产新开工面积和土地购置面积增幅均有较大幅度回落。新建房屋交易量增幅持续保持低位，二手房交易量持续下降，部分城市已降至2008年金融危机时的水平。房价地价涨幅回落，房价稳中有降城市数量逐月增多，居民购房意愿持续下降。与此同时，保障性住房建设进展顺利。
1.房屋交易量增幅保持低位
2011年1-8月，商品房销售面积59854万平方米，同比增加13.6%，增幅比去年同期增幅增加7个百分点。商品住宅销售面积为53540万平方米，同比增加13%，增幅比去年同期增加9个百分点。商品房销售面积增幅在2010年8月末降至6.7%的最低点后，持续12个月的增幅均在10%左右，6月以来增幅有小幅增加，主要源于新建商品住房供应量有较大幅度增加。与此形成对比的是，二手房交易量持续为负增长，说明房地产市场交易景气并未上升。4月以来，北京、宁波、深圳、广州等城市二手房成交量均表现为同比负增长；北京、宁波目前二手房成交量已接近2008年金融危机时的水平。
分地区看，40重点城市商品房销售面积同比增加5.4%，增幅低于全国平均水平，其中40%的城市商品房销售面积同比负增长。
2.房价和地价涨幅回落，房价下降城市逐月增多
2011年上半年，全国主要监测城市综合地价环比上涨4.1%，同比上涨8.7%。2季度，商业、居住、工业用地价格环比涨幅均较1季度回落，其中居住用地价格涨幅连续两个季度回落。
2011年前8个月，70大中城市新建住宅价格环比平均涨幅由0.8%逐月下降为0，二手住宅价格环比平均涨幅由0.4%下降为0，各类型住宅中只有90平方米以下住宅价格保持小幅上涨。
房价出现稳中有降的城市数量逐步增多。70大中城市中新建住房价格稳中有降的城市数量由1月的10个增加至8月的46个，二手住房价格稳中有降的城市数量由1月的10个增加至8月的43个。8月长三角地区和珠三角地区多数城市新建住宅价格表现为稳中有降，4个一线城市新建住宅价格均停止上涨。
3.房地产开发建设增幅保持高位，但新开工面积和土地购置面积增幅回落
2011年房地产开发投资增幅、商品房施工面积增幅均保持高位。1-8月房地产开发完成投资37781亿元，同比增长33.2%；商品房施工面积44.26亿平方米，同比增长30.5%。但2011年房地产新开工面积和土地购置面积增幅分别比去年同期减少18个和40个百分点。
房地产开发投资、在施面积增幅保持高位，与去年商品房新开工面积增长较快有直接关系。此外，2011年保障性住房建设规模有较大幅度增加，前8个月房地产新开工面积中保障性住房占比大约为40%。
分地区看，40重点城市房地产开发建设增幅明显低于全国平均水平，土地购置面积同比负增长，30%的城市住宅新开工面积同比负增长。
4.居民购房意愿持续下降
根据央行城镇储户调查问卷的分析，3月下旬30%的居民对未来房价持上涨预期，比例比上季度低10个百分点，6月下旬25.9%的居民持房价上涨预期，比例进一步降低。8月下旬，居民依然感觉当前房价过高，认为“保持稳定”和“无法判断”的居民占比超过50%。
城镇居民购房意愿持续下降，未来3个月意欲购房的居民占比由3月下旬15.4%降至6月下旬的14.6%，又进一步降至8月下旬的14.2%，创2009年调查以来的新低。
5.保障性住房建设进展顺利
截至8月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已实物开工868万套，开工率达到86%(不含西藏自治区)，1-8月各地区新增发放廉租住房租赁补贴18万户。2011年开工建设1000万套保障性住房目标有望顺利实现。（作者单位：国家发改委投资研究所）