豫鄂陕交界区域发展研究

豫鄂陕交界区域地处我国中西部结合地带，包括河南南阳市、湖北十堰市和襄阳市、陕西安康市和商洛市，共5个地级市（见图1），土地面积11.21万平方公里，占三省总面积的20.07%。从交界区域内部看，三省交界区域因地理空间相连和文化相亲而具有同质性，同时又因分属不同行政区管辖而在制度环境方面具有典型的异质性，是我国区域协调发展的重点区域。近年来，随着区域协调发展战略的不断推进，豫鄂陕交界区域发展取得一定成效，但仍存在诸多问题和挑战。

豫鄂陕交界区域基本区情

2023年，豫鄂陕交界区域地区生产总值14826.97亿元、常住人口2239.84万人，分别占三省合计的9.97%、11.42%。其中，襄阳地区生产总值5842.91亿元，占交界区域的39.41%，位居五市首位；南阳常住人口为949.70万人，占交界区域的42.40%，位居五市首位。2023年，交界区域五市城镇化率均在50%以上，三次产业均呈现出“三二一”的特征（见表1）。

豫鄂陕交界区域在行政区划上分属三个省级行政区，是不同行政单元相互接壤、交流互动的关键地带。其中，南阳处于秦岭之末、淮河之源，是豫鄂陕交界区域的区域性中心城市，也是河南省面积最大的省辖市和省域副中心城市，历史文化丰富，是楚汉文化和三国文化的重要发源地。十堰地处秦巴山区汉水谷地、汉江中上游，是鄂西生态文化旅游圈核心城市，也是中国商用车之都，武当山、丹江水、汽车城是十堰的三张世界级名片。襄阳西接川陕，东临江汉，南通湘粤，北达中原，历有“南船北马、七省通衢”之称，是南北通商和文化交流的重要通道和湖北省域副中心城市。安康北与西安市和商洛市毗连，西与汉中为邻，汉江横贯安康东西，全域土壤硒资源丰富，有“生物基因库”和“天然中药材之乡”的美称。商洛位于秦岭南麓，地跨长江、黄河两大流域，独特的地理和气候条件，赋予商洛良好的生态环境和丰富的矿产、生物和旅游资源。

豫鄂陕交界区域以汉江为纽带，连接起长江、黄河、淮河三大流域，既是国家南水北调中线工程核心水源区，也是国家重点生态功能区，同时还是秦巴山集中连片特殊困难地区，在生态保护、脱贫攻坚方面发挥着重要作用。从战略机遇看，豫鄂陕交界区域地处中部地区崛起和西部大开发两大国家战略关键衔接区，并叠加了黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展区域重大战略，成为连接东西部经济交流、促进南北产业转移的战略支点。处于汉江流域的豫鄂陕交界区域不仅水资源较为丰富，且也拥有丰富的矿产资源，其中，南阳是中国矿产品最为密集的地区之一，已探明各类矿产84种、468处。矽线石、石墨、独山玉、银矿、铜矿储量居河南首位；金矿、石油储量居全省第二位。商洛是金属和非金属矿产资源的富集区，已发现各类矿产61种，潜在价值超过6000亿元。安康重晶石查明资源储量2073万t，居陕西首位；毒重石查明资源储量127.9万t，预测资源量1000万t，位居全国第二。此外，交界区域旅游资源也较为丰富，不仅有金丝大峡谷国家森林公园、南阳生态旅游区、丹江风景名胜区等优质的自然资源，还有楚汉文化、中医药文化、红色文化等深厚的文化资源，独特的自然与人文景观吸引了大量游客，为交界区域旅游联动发展奠定了坚实基础。

豫鄂陕交界区域发展现状及问题    

随着国家区域协调发展战略的深入推进，豫鄂陕交界区域在产业、生态、经济等方面取得一定成效，但也面临诸多挑战与问题。

（一）经济总量不断增加，但经济基础仍相对薄弱
2013～2023年，豫鄂陕交界区域地区生产总值从7464.79亿元增加到14826.97亿元，按名义价格计算年均增长7.1%。各市地区生产总值占交界区域的比重基本保持稳定，其中，襄阳所占比重最高，南阳次之，商洛最低（见图2）。虽经济总量在不断增加，但经济基础仍较为薄弱，发展相对滞后。2023年，南阳、十堰、襄阳、安康、商洛的人均地区生产总值比各自省会城市郑州（105418元）、武汉（145471元）、西安（92128元）分别低57572元、70811元、34778元、42738元、50684元。除襄阳外，其他四市人均地区生产总值均低于各自所在省份的人均水平。交界区域五市城镇化水平不高，2023年，城镇化率均低于66.16%的全国水平。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入差距也较大，且除襄阳外，其余四个市人均可支配收入均低于所在省份的平均水平（见表2）。

（二）产业结构不断优化，但产业分工合作不足
豫鄂陕交界区域产业结构不断调整优化，2013～2023年交界区域三次产业结构从15.63∶52.19∶32.18调整到12.53∶36.09∶51.38，“三二一”的结构已基本形成（见图3）。2023年，交界区域五市第三产业所占比重均超过第二产业。其中，安康、襄阳第三产业比重达47%，南阳、商洛、十堰第三产业比重已超50%，服务业成为交界区域各市拉动经济增长的主要力量。而比较交界区域各市的“十四五”规划可以发现，各市均以汽车及零部件制造、绿色食品加工、生物医药与大健康等为主导产业，同时都强调各自的生态旅游与文化产业发展，并把新能源与新材料、数字经济与智能制造等新兴产业作为未来发展产业，其产业发展政策的制定仅依赖国家和省级层面政策支持方向，且以自身利益为导向进行发展，未能结合自身优势，因地制宜发展特色优势产业，导致各城市间产业链分工体系尚未形成。

（三）生态环境不断改善，但生态保护与治理仍任重道远
近年来，为保障“一泓清水永续北上”，豫鄂陕交界区域多次开展跨区域跨流域生态环境执法合作与联动，共同守护南水北调中线工程水源地及周边区域的生态环境，使交界区域生态环境不断改善，尤其在水生态环境方面取得显著成效。2023年，安康城市水环境质量指数为3.0129，排名陕西省第一位，在全市41个国省市监测断面中，I类-II类水质断面40个，III类水质断面1个。南阳35个监测断面，I～III类水质断面占比为97.1%。2024年以来，十堰27个国省控水质考核断面达标率、优良率均为100％。在空气质量方面，近年来交界区域5市年平均PM2.5浓度呈现逐年下降态势，2023年十堰、安康、商洛三市年平均PM2.5浓度均已降至30μg/m3及以下（见图4）。而随着工业化、城镇化进程的加快，交界区域生态环境保护与治理仍任重道远。一方面，豫鄂陕交界区域水源区面积大，地质复杂，生态脆弱，流域内历史遗留矿山生态修复、废弃矿井回填等任务艰巨；落后产能企业虽几经整改，但依旧难以彻底达标排放；个别企业环境风险意识不强，危险废物管理不够规范，事故状态下存在污水外溢风险，这一系列的问题持续威胁着空气与水体质量；另一方面，跨区域生态协同治理机制尚不完善，更多仅体现在对流域水生态环境执法联动方面，由于行政隶属不同，豫鄂陕交界区域在生态保护规划、环境监测、污染治理等方面缺乏统一、高效的协作和部署，严重制约着交界区域生态环境的持续优化。

（四）跨区域合作不断推进，但合作的广度和深度有待加强
近年来，豫鄂陕交界区域不断推进跨区域合作，为保护南水北调中线工程水源地生态环境，交界区域检察机关多次召开联席会议，建立保护水源地生态环境协作机制，在水环境治理、水资源保护等领域齐抓共管；豫鄂陕5A景区成立豫鄂陕“金三角”旅游联盟，共建共享旅游电子商务平台和旅游资源中心，促进豫鄂陕景区旅游合作共赢；为推进汉江流域网络交易市场的规范发展，成立网络市场监管与服务跨区域协作联盟，共商网络市场监管与服务。总体来看，虽跨区域合作取得一定成效，但合作的广度和深度仍然不够，合作发展多集中在生态环境、文旅发展等方面，且尚未形成交界区域的统一战略合作框架，缺乏系统性的协同发展文件，制度化的协同网络也尚未构建完善。另外，由于行政壁垒的存在，加之行政边界对边界区域发展存在阻隔效应，导致区域合作动力明显不足，严重制约着合作的深层次推进。

豫鄂陕交界区域发展的重点    

推动实现豫鄂陕交界区域的高质量发展，就必须明确发展重点，找准发力方向，构建一个更加繁荣、绿色、开放和合作的区域发展格局。

（一）加快区域性中心城市建设
区域性中心城市对区域经济发展具有明显的辐射带动作用。豫鄂陕交界区域经济发展不均衡不协调问题突出，南阳、襄阳分别作为河南和湖北的省域副中心城市，发展明显快于其他三市。鉴于此，做大做强区域性中心城市南阳、襄阳，充分发挥其在交界区域中的示范引领和辐射带动作用，促进与周边地区的资源整合与协同发展成为必然选择。南阳和襄阳属于成长期区域性中心城市，2022年建成区人口分别为166.51万、141.80万人，与都市圈核心城市300万人的要求还存在较大差距，要把提高人口集聚水平作为其发展的重要方向之一。一方面，要加快其产业升级和结构调整，推动高新技术产业、先进制造业和现代服务业的集聚发展，形成具有竞争力的产业集群，并积极推动区域合作，加强区域性中心城市与邻近省会城市郑州、西安、武汉等大型中心城市的空间和功能联系，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心等，从而提升城市经济的整体实力和可持续发展能力，做到以产兴城，以城聚人；另一方面，要着力打造一流的市场化、法治化、国际化的营商环境，为各类新产业、新业态、新技术、新模式创新发展提供土壤和养分。注重提升城市品质和宜居环境，加强公共服务设施建设，提高教育、医疗、文化等公共服务水平，吸引更多人才和资本流入。此外，要加快南襄一体化进程，推动河南与湖北两大省域副中心城市的耦合互动发展，从而能更好地辐射带动交界区域发展。

（二）强化生态环境保护与治理
豫鄂陕交界区域作为国家南水北调中线工程核心水源区、国家重点生态功能区，要坚持以绿色生态为重点，强化生态环境保护与治理。一是加强交界区域生态环保联防联控，构建交界区域一体化的生态监测体系，深化大气、水、土壤污染防治协作。建立健全生态保护补偿机制，推进生态环境持续改善。二是加大交界区域生态系统保护与修复力度，加快推进历史遗留矿山生态修复、废渣治理等工作；实施重点生态功能区保护工程，恢复受损森林、湿地等生态系统，构建生态廊道和生物多样性保护网络，以增强区域生态屏障功能，提升生态系统质量和稳定性。三是建立健全绿色低碳循环发展经济体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进经济社会发展全面绿色转型。并推动碳排放权交易市场化发展，以市场化机制推动绿色转型发展。四是依托豫鄂陕交界区域生态资源优势，推动生态产业融合发展，构建“生态+现代农业”“生态+旅游业”“生态+康养业”等产业融合体系，打造国家生态旅游、康养发展示范基地。

（三）持续深化文旅交流合作
依托豫鄂陕交界区域丰富的文化旅游资源，持续深化交界区域文旅交流合作。一是要深化交界区域五市之间文旅合作机制，合作成立交界区域文旅合作联盟，共同商讨文旅合作的具体事项，逐步推动实现交界区域旅游“一张网全覆盖、一张图全明了、一张卡全畅通”的区域旅游服务目标。二是深入挖掘交界区域的文化旅游资源，包括自然风光、历史遗迹、红色文化、民俗文化等，联合规划串联交界区域热门景点的精品旅游线路，将分散的旅游资源串珠成链，实现“一程多站”式旅游体验。三是营销推广协同发力，通过联合举办旅游节庆活动、参加旅游交易会等方式，提高交界区域旅游的知名度和影响力。通过推出旅游联票、一卡通等优惠产品，吸引游客目光。四是要加强交界区域文旅基础设施的建设和升级。一方面，要确保交通互联互通以保障出行，加密城市间旅游专线，优化景区连接道路，实现高铁、高速公路与景区的无缝对接，并完善住宿、餐饮、娱乐等配套服务，提高游客的满意度和舒适度；另一方面，要建立统一的文旅信息平台，实现旅游信息的共享和互通，为游客提供便捷的旅游服务。

（四）深化产业分工合作
以豫鄂陕交界区域各市特色优势产业为基础，明确差异化发展定位，深化跨区域产业分工合作。一是要立足交界区域各市产业基础，推动产业链分工合作，加强区域间“优势互补”与“错位发展”。如，十堰以汽车产业为核心，聚焦新能源汽车研发制造，可依托南阳的装备制造实力，联合襄阳的汽车零部件配套产业，打造高质量汽车产业链。商洛、安康可发挥生态优势，发展特色农产品精深加工，借助南阳、襄阳等城市的市场渠道与物流网络，拓宽销售范围。二是立足已有产业集聚平台，发挥好其对于产业集聚的作用，做好交界区域的产业对接、合作和转移，打造各具特色、相互赋能、梯次布局的现代产业集群。鼓励和支持交界区域五市以“合作共建”“净托管”等方式开展合作，共建“飞地园区”，增强城市发展的产业支撑。三是基于豫鄂陕交界区域资源禀赋优势，建设融合发展示范区，包括文旅融合发展示范区、生态绿色一体化发展示范区等，以更好地引领带动交界区域经济发展。四是加强产业政策协同和机制创新，建立各市之间产业对接相关政策，共同推动解决跨区域产业协作中的困难和问题。同时，积极探索创新合作模式，包括共建产业园区、产城融合试验区等模式，并鼓励企业、高校、科研机构等市场主体积极参与跨区域产业分工合作，形成政府引导、市场主导、社会参与的协同推进格局。

推动豫鄂陕交界区域发展的对策   

通过加强基础设施建设、强化创新驱动发展、提高对外开放水平以及完善交界区域合作政策体系支撑，为豫鄂陕交界区域的发展注入活力和动力，实现交界区域资源的高效配置。

（一）加强基础设施建设
一是要加强交通基础设施建设。交通基础设施作为一种社会先行资本，是区域经济增长的重要条件之一。而豫鄂陕交界区域之间交通网络通达性较低，对外交通联系不畅，严重制约了要素跨区域高效快速流通。因此，要加快其对外通道建设，打通省际瓶颈路、断头路，推动交界区域与周边省会城市高铁直达、与国家铁路通道实现贯通。二是要加强新型信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，推动建立跨部门、跨地区的数据信息共享交换平台，实现在生态、产业等重点领域数据的互联互通。三是要加强水利、环保等基础设施建设，加强水资源保护和合理利用，完善防洪排涝体系，确保区域水资源的可持续利用。同时，加大环保设施建设力度，提升污染防治能力，改善区域生态环境，为绿色发展提供保障。

（二）强化创新驱动发展
一是要抓住毗邻西安、郑州、武汉、成都、重庆五大国家中心城市的区位优势，鼓励本地企业在科创资源高度集聚的国家中心城市设立子公司或办事处，搭建起前沿科技与本地产业对接的桥梁。同时，加强与五大国家中心城市的高校、科研院所对接协作，搭建技术转移平台和中试熟化基地，让国家级中心城市富集的创新资源和科技成果在豫鄂陕交界区域孵化转化。二是借鉴长三角科技创新资源发展经验，联合创建“汉江科创共同体”，打造一批科技成果转移转化基地、新型研发机构战略联盟，加快科技成果引进与转化。同时，针对企业实际需求，引入区外科研资源，与交界区域内产业技术研究院等研究机构构建产学研协作模式，聚焦汽车、装备制造、生态农业等关键领域开展联合技术攻关，推动实现以科技创新赋能产业升级，为交界区域高质量发展注入核心动能。

（三）提高对外开放水平
豫鄂陕交界区域处于多个战略的叠加区，具有多维拓展和全域开放的天然优势。因此，要利用好战略叠加优势，提高对外开放水平，推进交界区域与外部区域的联通合作，使豫鄂陕交界区域形成连贯东西、沟通南北的开放发展格局。向西，要积极融入“一带一路”建设，十堰、南阳的制造业可通过精准定位沿线国家需求，加大汽车零部件、农机装备等优势产品的出口。依托郑州、西安等地中欧班列建设的逐步扩量提质，构建稳定的物流通路，降低运输成本，提升贸易效益。同时，以武当山、南阳汉画馆等为文化载体，开展对外文化交流，带动文旅产业国际化发展，构建“西进”开放高地。向东，要主动对接长三角，依托长江经济带发展战略强化港口建设，提升内河航运能力，打通与东部的物流通道，吸引长三角的资金、技术与先进管理经验进入。鼓励本地汽车零部件、农产品加工等企业与长三角电子信息、装备制造等企业建立产业联盟，推动产业迭代升级。向南，要加强与成渝地区双城经济圈发展战略的衔接，并强化与长江经济带沿线城市的产业协作，共同推进绿色发展和生态文明建设。向北，基于中部崛起战略契机，交界区域五市联合发力，密切联动京津冀，打造承接高端产业转移的平台，吸引科研机构、高新技术企业设立分支机构，为交界区域注入创新活力。

（四）加强合作政策体系支撑
一是坚持统筹规划，共同编制交界区域高质量协同发展规划，并确保该规划与其他各层级规划的衔接，与国家多种战略的协调对接。同时，建立健全省际合作机制，加强系统上下联动和部门间协调配合，探索建立交界区域交通共建、民生共享、生态共育等合作发展机制，完善交界区域政府间会商制度。二是要加强合作相关配套政策支持。出台针对跨区域产业转移、企业合作的税收优惠措施，积极探索构建跨区域成本共担、利益共享机制。设立豫鄂陕交界区域协同发展专项基金，支持重大项目和合作平台建设，并鼓励社会资本参与，拓宽融资渠道，形成多元化投入格局，为合作项目注入资金“活水”。此外，推动豫鄂陕交界区域政务服务的“一网通办”，降低企业经营成本，并创新招商方式，通过产业链招商、以商招商、举办招商活动等多种形式开展招商，吸引好企业、大项目投产落地。

参考文献：
[1] 张学良，韩慧敏，许基兰.省际交界区空间发展格局及优化路径研究——以鄂豫陕三省交界区为例[J].重庆大学学报(社会科学版)，2023（1）：10-23.
[2] 邬晓霞，安树伟.中西部区域性中心城市的识别与发展方向[J].改革，2022（10）：133-143.
[3] 刘敏，常非凡，毕小硕.推动省际交界地区经济合作发展[J].宏观经济管理，2022（9）：54-61.
[4] 张学良.中国交通基础设施与经济增长的区域比较分析[J].财经研究，2007（8）：51-63.
[5] 黄征学，于源.加快中西部省际交界地区发展的建议[J].经济研究参考，2015（32）：43-54.
[6] 申兵，赵斌.完善区域合作型功能区协同共治机制[J].宏观经济管理，2021（5）：21-27.