从破解绿色发展长周期难题 试谈央国企构建“战略-制度 -生态”良性体系

9月10日，国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况报告中指出，我国作为最大发展中国家，仍面临一系列问题与挑战，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期的难度进一步加大，应对碳达峰碳中和工作任重道远。

破解发展和减排、整体和局部、短期和中长期的矛盾，是战略目标、管理机制和手段、市场化运作机制的全面、系统性的调整，需构建战略锚定、机制适配、生态协同的立体化解决方案，将国家战略需求与市场化运作深度融合。

构建国家战略与商业逻辑的价值共振体系

突破传统的主要锚定财务回报的战略决策体系，构建服务国家战略与商业价值共振的企业战略价值评估体系。丰富财务回报内涵，全面考虑支撑企业发展、安全、价值的发展战略；探索更多元的发展模式，放眼长远，选择可带来系统性、可持续性、长期收益的业务模式。比如某电力企业投资上百亿元建设航运扩能工程，虽然短期投资回报率并不亮眼，但获得了长达几十年水资源特许经营权和政府专项补贴，形成长期稳定性现金流。这是对社会责任、战略资源、商业价值的综合平衡，可推广至生态修复、数字基建等引领绿色发展的更广泛的领域。

国有资本运用科学的投资策略，构建新质生产力培育机制。围绕战略性新兴产业集群，未来产业等区域战略，通过产业投资基金，构建资本矩阵，投资“硬科技+绿动能”赛道，建立“基金+基地+场景”模式；同时考虑资产配置中，平衡流动性、战略性与创新性投资安排，如做跨代平滑资产配置，将资本划分为流动性储备、战略投资、创新孵化三部分。可采用“母基金+直投”双轮驱动，母基金通过分散投资降低波动，同时投到专业聚焦的子基金，再通过子基金投入到细分行业的头部企业中去，最大化实现创新领域头部企业的覆盖；直投聚焦战略性“硬卡替”领域长周期赛道，实现风险与收益的动态平衡。

机制适配打造穿透式改革的制度工具箱

调整考核体系，引入长周期考核与组合式评价。通过考核周期的调整，放长被考核人的战略周期。如考虑引入央国企负责人的长期考核，考核周期从3年延长至5年乃至8年，与科技创新“十年磨一剑”的规律相匹配。试点“任期+专项”双轨考核，对绿色发展、“硬卡替”等长周期项目设置如“技术成熟度”指标，允许符合技术周期与产业发展规律的一定期限的豁免期。尝试考虑引入“战略价值贡献度”指标，综合评估产业安全、技术外溢、节能减排、就业带动等非财务价值采用资金链的全周期管理，如某国有战新基金，采取“15+5”存续期设计，前10 年专注投资，后 10 年分阶段退出，匹配硬科技企业从实验室到量产的 10年～15 年周期。尝试建立分层责任清单，在基础层，明确 “未谋取个人利益、未违反决策程序” 的投资考核；在创新层，对硬科技项目设置 “技术路线失败率” 容错标准；在战略层，对符合国家战略的 “卡脖子” 项目实行 “风险准备金” 制度，进行有针对性的差异化考核。

构建“政府-市场-社会”三位一体创新生态

将国家战略作为核心目标，地方政府熟悉本地方产业禀赋与发展目标，宜对科技创新、绿色发展、重要领域国产替代企业深入摸排挖掘，帮助解决资本与企业间的信息不对称问题，采用市场化手段协同金融机构为企业提供有针对性的金融服务方案。

多元化投资策略，具有产业协同效应的不同区域可联合设立科技主题产业投资基金，按照“研发—中试—产业化”链条进行分工投资，提升投资效率。进行产业链投资穿透，通过“资本招商”锁定产业链关键环节，形成“引进一个、带动一批”的乘数效应。