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二十载耕耘结硕果 新时代扬帆启新程——纪念中非合作论坛成立20周年



二十载耕耘结硕果 新时代扬帆启新程

——纪念中非合作论坛成立20周年

文|戴兵  中非合作论坛中方后续行动委员会秘书长、外交部非洲司司长

 导 读 

中非合作论坛将继续为中非人民增进更多福祉,为推动构建新型国际关系和人类命运共同体提供更为强大的支撑和助力

中非合力抗击疫情

中非合作20年成果丰硕

中非合作只有进行时,没有完成时

继往开来,坚定信心,携手构建更加紧密的中非命运共同体

中非合力抗击疫情

2020年初,我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,万众一心、众志成城,奋力抗击新冠肺炎疫情。面对疫情重大挑战,相隔万里的非洲国家和非洲人民一如既往地以各种形式给予中方充分理解与有力支持,纷纷为武汉加油,为中国祝福。

所有与中国建交的非洲国家领导人和非盟委员会主席都来电来函或以其他方式向中方表达真挚的慰问和兄弟般的支持。利比里亚总统维阿在致习近平主席的慰问信中表示:“在利比里亚抗击埃博拉疫情期间,中国率先驰援,提供了大量物资和技术支持,中国医务人员奋不顾身挽救利比里亚人民的生命,我们对此永志不忘。我们对中国人民当前的遭遇感同身受,坚信自信自强、坚韧不拔的中国人民一定能够遏制并战胜这次疫情。”坦桑尼亚总统马古富力向中国驻坦大使动情地表示:“无论身处顺境或逆境,坦桑尼亚始终同中国坚定站在一起,将尽己所能支持中方早日战胜疫情。坦中是最好的朋友,全体坦桑尼亚人民都将为中国人民祈福,并全力支持中国早日渡过难关。”非洲联盟部长理事会通过公报声援中国抗疫行动,这是全球首个重要地区组织和整个大洲集体发声向中方表示支持。

一些非洲国家在自身条件有限的情况下,向我们提供了资金和物资帮助。人口130万的赤道几内亚捐赠200万美元,相当于该国民众每人捐赠1.5美元。埃塞俄比亚航空公司在疫情暴发后坚持不停航,并运送大量医疗物资助力中方抗击疫情。埃塞俄比亚学生联合会在武汉发表公开倡议书,表示“亲爱的中国家人,我们为你们祈祷!你们是我们的家人,武汉是我们的第二故乡”;供职于贝宁中资企业的当地员工贝米通过中国使馆捐赠了自己一个月的工资,表达对中国抗疫的支持;津巴布韦留学生蒙亚毅然决定留在中国,并在春节期间在广西玉林火车站担任志愿者,同当地铁路工作者一起参与抗疫。

全力战胜新冠肺炎疫情,不仅攸关中国人民的生命和健康,也关系到非洲人民的安全和福祉。当前,一些非洲国家也出现了新冠肺炎确诊病例,部分非洲国家提出了希望中方给予帮助。中非是好朋友、好兄弟,双方历来就有互帮互助的传统,在非洲兄弟需要中国的时候,我们从不缺席。2014年,几内亚、利比里亚、塞拉利昂等西非国家暴发大规模埃博拉疫情,中国政府率先行动,开展了新中国成立以来最大规模的一次卫生援助行动。此次新冠肺炎疫情暴发后,非方在中国抗疫形势最严峻的时候给予有力声援和大力支持,中方在非方有需要的时候紧急施以援手。中方向非盟方面提供了两批核酸检测试剂,用于非洲各国,同时根据非洲国家疫情形势发展,在力所能及范围内向有疫情的非洲国家提供更多检测试剂以及医用防护服、测温仪等急需的抗疫物资,并通过视频会议等形式同非方分享中国抗疫经验。一些中国企业、基金会、在非中资企业协会和侨团也捐款捐物,为非方防控疫情提供帮助。

中非合作20年成果丰硕

今年,中非合作论坛迎来第20个年头。新年伊始,习近平主席和论坛非方共同主席国塞内加尔总统萨勒互致贺函,祝贺中非合作论坛成立20周年。

2000年10月,论坛首届部长级会议在北京召开,标志着中非友好合作关系进入新的发展阶段。回望过去20年,中非合作论坛不断创新发展,在中非关系史上具有里程碑意义。论坛是我国自主创建的首个面向大洲的多边合作机制,2006年论坛北京峰会是我国自主举办的首个多边峰会,2015年论坛约翰内斯堡峰会是我国(同南非)首次在域外举办的多边峰会,2018年论坛北京峰会在规模和规格上创造了我国主场外交的多项记录。20年来,论坛大家庭持续壮大,8个非洲国家和非盟委员会相继加入论坛,目前除斯威士兰外,其他所有53个非洲国家以及非盟委员会都已成为论坛成员。论坛作为中非开展集体对话的重要平台和务实合作的有效机制,20年来已召开3次峰会和7届部长级会议,并不断充实完善中非多级别多层次对话机制,引领中非关系实现跨越式发展,成为南南合作的一面旗帜,在国际对非合作中确立了领先地位。20年来论坛合作领域持续扩展,已构筑涵盖政治、经济、社会、人文、和平安全等各领域的全方位立体式合作体系。

(一)中非战略互信不断深化,中非合作的政治引领更加强大。中非领导人在论坛框架下共话传统友谊,共商合作大计,共谋发展大势。从新型伙伴关系发展到全面战略合作伙伴关系,中非关系定位不断提升。中非高层互访频繁,习近平主席就任国家主席和连任国家主席后首次出访均前往非洲,提出真实亲诚对非政策理念和正确义利观,为中非关系发展指明了方向。中非双方以论坛为平台加强对话磋商,深化友谊和互信,做大做强中非合作,推动治国理政和发展经验交流走向深入。2018年,40位非洲国家元首、10位政府首脑以及非盟委员会主席来华出席论坛北京峰会,规格和规模前所未有,会议决定构建更加紧密的中非命运共同体,丰富了中非全面战略合作伙伴关系内涵,中非关系水平达到历史新高。中国外长每年首次出访都选择非洲,这一优良传统到今年已延续30年,表明中非双方均把中非关系置于各自外交的优先位置。

(二)中非务实合作全面拓展,中非合作的内生动力更为强劲。在历届论坛会议上,中非双方均推出一系列深化中非互利合作的一揽子举措,特别是出台支持非洲发展的行动计划。中方重信守诺,中非双方加强对接,共同行动,积极有效推动落实会议成果。经过20年的发展积累,论坛合作成果遍及非洲各国,惠及中非人民。中非贸易额逐年攀升,2019年达到2087亿美元,是2000年时的20倍,2009年以来中国连续11年保持非洲第一大贸易伙伴地位。中国对非直接投资从无到有、快速增长,存量达1100亿美元,3700多家中国企业在非洲各地投资兴业,为非洲经济持续增长提供强大助力。中方根据非洲国家加快工业化和现代化的现实需要,结合自身优势,积极同非洲国家开展基础设施建设合作,修建的铁路和公路均超过6000公里,还建设了近20个港口和80多个大型电力设施,极大改善了非洲发展的软硬条件,提升了非洲自主发展的能力,也为国际合作伙伴加强对非合作创造了良好条件。中方还根据形势发展和中非双方需要,不断推动中非互利合作提质增效、转型升级。20年来,中非合作由政府主导逐步向市场运作转型,从一般商品贸易往来向加工贸易、产能合作和技术转移升级,从传统的工程承包向投资经营和金融合作迈进。在这样的政策思路下,中方主张中非合作高质量、可持续发展,指导中国企业同非洲方面积极探讨投建营一体化等新的互利合作模式,以推动双方更好地共担责任,实现合作共赢、共同发展。为推动非洲国家更好搭乘中国发展快车、更好融入国际合作体系,2018年论坛北京峰会推出“八大行动”,推动中非共建“一带一路”同落实非盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程和各国发展战略紧密对接,为中非务实合作注入新动力,受到非洲国家热烈欢迎,也受到国际社会积极评价。

(三)中非友好交往持续巩固,中非合作的民意基础日益深厚。中非友谊长盛不衰的秘诀,就是双方始终真诚友好、相互尊重。中非合作论坛保持活力的根基,就是中非人民从中受益、都大力支持论坛活动。因此,加强中非人文领域合作、引领中非文明交流互鉴,是论坛成果的重要内容。20年来,中非文化、教育、新闻等领域合作全面开花,妇女、青年、民间组织和学术界交流日益频繁。中方在毛里求斯、埃及、贝宁、摩洛哥、坦桑尼亚、尼日利亚等6国设有文化中心,在非洲46国创办了61所孔子学院和48个孔子课堂。越来越多的非洲青年选择来中国留学深造,每年上万名非洲朋友来华参加短期研修培训。34个非洲国家成为中国公民组团出境目的地。“中非新闻交流中心”项目已成功实施六期,每年吸引几十名非洲记者朋友来华采访交流。在民生领域,中国在非洲援建了170所学校,130多个医疗设施,45个体育场,中国医疗队员赴非累计2.1万人次,医治病患2.2亿人次,为非洲人民的切身利益和福祉作出重要贡献。在中非交往合作中,中方始终认真倾听非洲声音,尊重非洲意愿,契合非洲需要。在很多合作工地,中方工作人员不畏艰苦、深入基层、流血流汗,与非洲兄弟携手努力、并肩劳作,这是发达国家根本做不到的。中方的付出也赢得了非洲兄弟的真情实意,拉紧了中非人民的情感纽带,中非友好的社会基础更加牢固。

(四)中非团结合作更加紧密,中非合作的国际影响不断提升。中非合作论坛是中非双方加强对话、增进合作的重要机制,是中非双方就重大国际和地区问题协调立场、发出声音的有效平台,是中非双方共同维护中非和发展中国家共同利益的重要舞台。中非同为发展中国家,双方在广泛的国际事务中看法相近,诉求相同,双方是天然的同盟军。20年来,中非加强协调配合,携手应对气候变化、可持续发展等全球性问题,推动全球治理体系向着更加公正合理的方向发展。面对少数国家在国际事务中大搞单边主义和霸凌行径,中非领导人在2018年论坛北京峰会上旗帜鲜明地发出反对单边主义和保护主义、维护多边主义和自由贸易体制的强有力声音,为充满不确定不稳定因素的国际形势注入强大正能量。

⬆由中设集团承建的安哥拉索约联合循环电站项目

中非合作只有进行时,没有完成时

2018年中非合作论坛北京峰会取得巨大成功,成为中非友好合作的新丰碑。论坛的最大特点之一是高效务实,中方不仅倡议开峰会,更着重抓落实。北京峰会后,中非双方加强对接,稳步推进以“八大行动”为核心的峰会成果落实工作。2019年6月中非双方召开论坛峰会成果落实协调人会议,论坛54个非方成员包括80多位部级官员等近400位代表与会,双方就推进落实北京峰会成果对接思路、凝聚共识、协调行动。双方已制定峰会成果国别落实方案,正在研究并实施的合作项目共计800多个。中非共建“一带一路”加速推进,44个非洲国家和非盟委员会同中方签署“一带一路”合作文件。100亿美元中非开发性金融专项资金和50亿美元自非洲进口贸易融资专项资金均已完成设立,峰会以来中国企业新增对非直接投资达35亿美元。中非经贸博览会成功举行,中非和平安全合作论坛和中非实施和平安全行动对话会相继召开,中国非洲研究院正式成立,中非智库论坛、中非农业合作论坛、中非青年大联欢等成功举办。中方支持非洲留学生来华留学和为非方培训各类人才各1万多人。4家“鲁班工坊”先后在吉布提、肯尼亚、南非、马里投入运营。总体来看,峰会积极效应持续释放,中非关系呈现强劲发展势头。中非双方决心按照“八大行动”优先领域,加大内外协调对接,共同推动把北京峰会成果落到实处,更多更好造福中非两国人民。

当然,中非合作发展离不开国际大形势,也离不开中非双方共同努力。下阶段,推进中非合作还面临一些新的风险挑战。首先,新冠肺炎疫情在全球多点暴发并呈现蔓延态势,对国际供应链、贸易、投资、人员往来等造成严重影响,加之石油等初级产品价格大幅下跌,世界经济增长更为乏力,中非各自经济发展面临更多困难,对中非合作难免会有不小影响。其次,部分非洲国家政府更替、政策调整,对合作项目诉求不时改变,提出的有些新项目缺乏可行性研究,一些中国企业在本地化和可持续运营方面也欠缺经验,导致一些项目难以及时完成应有审批程序、未能及时落地实施。第三,中非合作面临的外部环境更加复杂,特别是个别域外国家抱持冷战零和思维,不断抹黑中国对非合作,甚至直接干扰破坏中非合作。

继往开来,坚定信心,携手构建更加紧密的中非命运共同体

新冠肺炎疫情虽然给中非合作带来不小冲击,也坚定了中非携手应对风险挑战,加强团结协作的决心。中非合作符合时代要求和历史潮流,不管国际形势如何变化,中方加强对非合作的信心不会动摇、方向不会改变、行动不会减弱。展望未来,中非双方将在论坛发展过程中继续发扬中非传统友好,秉持“共商、共建、共享”原则,与时俱进,开拓创新。我们要进一步加强抗击新冠肺炎疫情合作,同国际社会一道,凝心聚力、共克时艰,特别是本着构建更加紧密的中非命运共同体的精神,共同打赢这场威胁全人类的疫情阻击战。我们要高度重视疫情给非洲经济社会发展带来的不利影响,统筹抗击疫情和推进合作,规划好下阶段峰会成果落实和共建“一带一路”合作,特别是重点推进对非洲经济社会发展和改善民生具有重要支撑作用的重点项目尽早落地见效,努力把疫情带来的不利影响降到最低。我们要继续按照高质量、可持续、惠民生的要求,推动中非合作转型升级,支持非洲各国自主探索符合本国国情的发展道路,支持非洲联合自强和一体化进程,增强非洲抵御外部风险挑战的能力。我们要更加注重合作的整体规划,更加关注双方利益关切和战略对接,更加强调人文交流和互学互鉴,在公共卫生、信息技术、环境保护等领域打造新的亮点,特别是进一步深化双方在医疗卫生、应对重大公共卫生事件方面的交流合作,打造中非“健康卫生共同体”。我们要进一步丰富和完善论坛机制,共同探索推动论坛发展的新思路、新途径、新手段,不断壮大中非合作的集体影响,推动中非合作在国际对非合作中发挥示范作用,为维护多边主义和发展中国家共同利益做出更大贡献。

我们有理由相信,站在新的历史起点上的中非合作论坛将继续保持旺盛生命力,为中非人民增进更多福祉,为推动构建新型国际关系和人类命运共同体提供更为强大的支撑和助力。 

编辑 | 张  梅

设计 | 高  蕊