非洲联盟二十年：成就与展望

非洲联盟成立20年来，通过各种倡议，在非洲大陆和全球两级率先推动了非洲的转型，这一转型跨越了经济、政治和文化领域。在政治领域，民主优先、和平选举以及政府平稳过渡是这些进步中的重大成功。除了赋予妇女权力外，经济增长和发展也达到了令人羡慕的水平，而非洲自由贸易区和《2063年议程》展现了一个光明的未来。然而，尽管有这些积极因素，仍有工作要做，以促进非洲发展的进展。

作为一个寻求在非洲国家和非洲人民之间实现更大团结的组织，非洲联盟迄今为止已走过了20年历程，取得了显著成果。种种事实表明，泛非梦想依然高高在上，其不朽地位得到了充分肯定。

通过自下而上的办法，非盟鼓励和支持非洲八个主要次区域机构的工作，即：阿拉伯马格里布联盟（UMA）、东部和南部非洲共同市场（COMESA）、萨赫勒-撒哈拉国家共同体（CEN-SAD）、东非共同体（EAC）、中非国家经济共同体（ECCAS）、西非国家经济共同体（ECOWAS）、政府间发展管理局（IGAD）和南部非洲发展共同体（SADC）。这些机构一直致力于在各次区域一级促进非洲大陆的统一和集体性。在法律方面，非盟设立了非洲法院，以推动非洲大陆一级的司法尝试。借此，非洲联盟与非洲人民一起成功地在全球格局中展现了积极的一面。非盟20年的成就表现在政治、经济、社会文化和公共卫生等多个方面。

 非洲政治进一步稳定

在政治领域，大多数非洲国家通过采用民主制度和原则，将权力交给人民，即合法所有者。选举机构在选举过程中不断推行先进方法和现代技术，以确保选举效率和效力。选举通常是自由、公正、透明、和平的，伴随着政府的平稳过渡。在非洲联盟的引领下，非洲在很大程度上摆脱了过去频繁政治冲突和内乱的困境。

自非盟成立以来，非洲大陆从未发生过任何形式的国际冲突。即使是少数几个国内冲突也比过去温和得多。在这几起不幸的冲突中，非盟领导人和其他非洲领导人公开反对军人干政和内乱。在非洲联盟维和使团的支持下，非洲大陆在宪法框架内保持了和平与统一。

非洲经济进一步增长

过去十年中，非洲国家的经济增长和发展一直处于主导地位。在新冠肺炎出现之前，卢旺达、埃塞俄比亚、索马里和吉布提进入2019年全球增长最快的七大经济体行列。为了进一步加快非洲大陆的政治和社会经济发展，非洲联盟制定了《2063年议程》；“我们想要的非洲”似乎走上了通向更广阔前景的正确轨道。《2063年议程》中概述的雄心壮志生动地证明了这些前景。

在当今世界，贸易和投资在每个地区或国家的经济实力中发挥着关键作用，而中国仍然是令人羡慕的榜样。非洲对全球贸易3%的贡献对于实现其发展目标来说太微不足道了。有鉴于此，非洲大陆自由贸易协定（AfCFTA）的启动是朝着正确方向迈出的关键一步，因为它蕴藏着将非洲大陆的发展模式推向繁荣道路的潜力。非洲总人口超过10亿，国内生产总值约3万亿美元，是世界上最大的自由贸易区。即使在早期实施阶段，非洲大陆自贸区已有一些相应的创新举措，例如最近签署的关于建立东非智能物流和履行中心的谅解备忘录。这表明非洲人已经准备好利用自贸区带来的机会。

这些事实反映了吸引大量外国投资的趋势，并呈现出整个非洲大陆工业化发展的广阔前景。这一点，加上非洲大陆年轻人口的不断增长，很可能使非洲成为全球最具吸引力的市场。预计非洲内部贸易额也有望突破目前13%的现状，并飞跃式上升。这些进步将进一步推动非洲大陆消除贫穷和实现其可持续发展目标。它们还将确保非洲人民直接受益于非洲大陆巨大的自然资源。为了有效利用这些前景，非洲国家边界之间的高效运输是促进人员和货物流动的不可置否的先决条件。从这个意义上说，非洲联盟的运输战略是明智的，具有前瞻性。

非洲妇女地位得到很大提升

作为非洲社会的半边天，妇女地位的提升，能够充分反映非洲社会的进步。非盟前主席恩科萨扎纳·德拉米尼·祖马博士曾说道：“如果我们不把女性写进历史书，她们就会被从历史中删去“，女性被置于非洲社会的核心。多年来，非洲大陆女性参与经济、政治和社会活动的人数迅速增加。与殖民前和殖民后早期不同，女性在决策上的参与程度越来越高。埃伦·约翰逊·瑟利夫（EllenJohnson-Sirleaf）阁下担任主席，她在利比里亚担任最高职务。在IT行业，妇女占跨境贸易商的70%。

非盟《两性平等和妇女赋权战略》（GEWE）是一份旨在确保扩大女性的发言权并满足其需求的框架性文件。该文件宣布2020年至2030年为妇女金融和经济包容十年。这是为了加快采取措施，促进女性逐步参与到国家、区域和大陆各级可持续发展进程中。非洲联盟领导人加纳共和国总统纳纳·阿库福·阿多最近提交的一份关于非洲性别与发展问题的报告，强调了非洲在执行《两性平等和妇女赋权战略》方面取得的显著成就。

其中，卢旺达、纳米比亚和南非被列入全球议会中女性代表人数最多的十个国家。16个成员国的妇女参与议会的比例超过了30%。埃塞俄比亚的议会中女性代表比例达到了50%。还有其他一些非洲国家大大缩小了教育程度方面的性别差距。

非洲文化得到进一步光大

在非洲联盟的支持下，非洲文化的独特性通过各种媒体平台和发展旅游业不断得以展示。加纳的“回归年”和卢旺达的“观光卢旺达”倡议在这方面取得了巨大成功。这些倡议吸引了大量游客的涌入，成为展示和传播非洲文化的催化剂。包括外国外交官在内的许多人公开表示，他们很高兴品尝到“加罗夫饭”（Jollof rice）和“瓦切”（Waakye）等非洲特色美食。非洲节拍（Afrobeats）作为一种流行的非洲音乐流派，现已在全球娱乐业占据中心地位。来自非洲大陆的音乐家通过音乐合作，使这些非洲曲调为所有人所熟知和喜爱。非洲在国际活动中的代表也是有效的传播渠道，通过这些渠道，非洲文化被传播到世界各地。巅峰时刻是南非主办的2010年世界杯，这届世界杯充满着非洲文化气息。从那次活动开始，“呜呜祖拉”就为世界所熟知和赞赏。

非洲公共卫生得到进一步改善

随着公共卫生日益成为全球讨论的一个敏感点，非盟在其政策制定方面做出了回应。通过《非洲卫生战略》（2016-2030）和其他举措，非洲大陆在公共卫生领域取得了里程碑式的进展。在全球范围内，非洲成为第一个在2015年12月31日的预定期限之前，实现“千年发展目标”中第六项关于抗争艾滋病毒/艾滋病目标的地区。

这是因为抗逆转录病毒疗法（ART）的使用量迅速增加，从而大幅减少了与艾滋病毒/艾滋病相关的死亡人数。疟疾病例也大幅下降，而治疗结核病的成功率已上升到86%。在新冠肺炎大流行到来之际，非洲领导人通过非洲联盟成功地迅速获得了全球社会所需的支持，中国就是一个典型的例子。

对国际社会的影响不断扩大

非洲联盟及非洲人民为全球社会作出了巨大贡献。在全球格局中，国际组织中的非洲领导人为国际社会做出过有益的贡献。科菲·安南（Kofi Annan）在担任联合国秘书长期间取得了多项成就，有助于促进全球和平与团结。他因这些卓越的成就和对人类的贡献而赢得了诺贝尔和平奖。在世界贸易组织，担任总干事的恩戈齐·奥孔约·伊维拉（Ngozi Okonjo Iweala）博士努力恢复世贸组织对全球商业的影响。该组织成功召开2022年部长级会议（M12），这在很大程度上归功于她。从双边意义上讲，非盟与其国际盟友特别是中国建立了强大的关系。中非合作论坛的成立和非洲各地对“一带一路”倡议的大规模参与就是例证。此外，中国将非洲联盟总部大楼作为礼物送给非洲人民，体现了双方的诚意。即使在乌克兰目前发生战争的情况下，非洲联盟主席最近也访问了俄罗斯总统，以促进关于世界和平与统一的对话。

展望非盟

尽管取得了这些成就，但非洲联盟不能松懈，因为确实还有更多的工作要做。应采取必要步骤，确保尼日利亚博科圣地等少数恐怖袭击事件得到有效处理。此外，在全球快速发展的这一阶段，必须使军事政变永无立足之地。

虽然政治独立已经普遍实现，但经济领域尚不理想。为了使非洲真正独立于外部影响，非洲大陆必须在经济上自力更生。事实上，实现这种经济自力更生是遏制外部影响的唯一途径。为了实现这一目标，需要进一步打击腐败。必须让被认定为罪魁祸首的公职人员接受正义的法律制裁。

同时，为促进生产要素流动和人员往来便利化，一项措施是应减少非洲护照的签证限制。这对于经济发展有着积极的意义。另一项措施是通过统一高速列车网络和非洲航空运输市场等规划的区域互联项目，进一步加强非洲陆上和空中的运输。因此，放宽边境限制性立法将加强市场之间的联系，促进生产要素的最佳利用。

由于《非洲自由贸易区协定》正处于早期实施阶段，非洲联盟必须确保严格遵守其法律规定。非洲未来发展成功的唯一保证是非洲人民成为推动力量。 同时，非洲联盟要团结包括中国在内的一切支持非洲人民的外部力量，营造良好的国际环境，共建人类命运共同体。

 （本文为国家社科基金重大课题《非洲国家和地区法律文本的翻译、研究与数据库建设》的阶段性成果）