四川以工代赈“四本书”——四川建立4方面制度体系确保以工代赈政策落实

四川以工代赈围绕项目管理、维护群众利益、村民自建、推广以工代赈形成4个方面的制度体系，全方位、全过程明确以工代赈工作理念、规范、程序、管理、方法等内容，建立项目谋划、要件办理、资金管理、群众组织、项目建设、工程验收等一系列严谨有效的制度体系，同时以3个“百问百答”的形式，清晰准确回答各层级的问题，明确工作方法和标准。2022年，国家开展对我省衔接资金绩效考评，抽取以工代赈项目23个，占全省迎检项目总数的34.3%，而以工代赈资金量只占全省被考评衔接资金总规模的2.81%，其考评结果为“A”等级，充分说明以工代赈项目经得起检查，项目能管好管住。

⬆  四川以工代赈制度体系

项目管理

四川聚焦项目规范实施，先后制定项目建设、资金管理、报酬发放、档案管理等十项制度、十项规范，研究制定112条工作问答，推动以工代赈政策体系和工作体系平稳转型。一是编制实施方案。积极开展《拓展以工代赈方式助力乡村振兴对策建议》课题研究，结合我省实际，精心编制《“十四五”以工代赈实施方案》，为各地有序推进以工代赈工作提供指南。二是完善“十项制度”。对国家以工代赈政策进行系统梳理，先后制定《以工代赈项目工作流程》《以工代赈项目工作指引》《加强以工代赈项目验收》等10个制度文件，从项目管理、资金管理、项目验收等方面进一步完善制度体系。三是制定“十项规范”。结合各地项目实施情况，陆续制定《关于规范采取招投标和政府采购方式实施以工代赈项目有关工作的通知》《关于规范采取村民自建方式实施以工代赈项目有关工作的通知》等十项规范，将国家政策要求细化到操作层面。四是率先出台《以工代赈工作问答（试行）》。针对基层项目推进实施中反映的热点难点问题，采取“一问一答”形式，梳理了112个问题并附政策解释、工作要求，在全国率先出台以工代赈工作问答，进一步丰富四川以工代赈制度体系。五是建立县级以工代赈项目负责人制，项目责任落实到人。加强县级以工代赈项目管理和制度完善，指定1名县级发展改革部门分管负责同志专门负责以工代赈政策要求落实；细化负责人重点工作清单，明确项目前期谋划、组织实施、监督管理等5个阶段12项职责。

维护群众利益   

四川紧盯务工组织、报酬发放、技能培训等“八项赈济事项”“十项践行工作”落实，先后出台“一纲五目”，一纲即：维护群众利益11条《关于严格落实以工代赈政策要求切实维护群众利益的通知》，五目为：《关于切实维护群众利益扎实做好以工代赈项目县级验收工作的通知》《关于切实维护群众利益扎实做好2022年以工代赈监督管理工作的通知》《关于印发《继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案》的通知》《关于做好2022年度易地扶贫搬迁后续扶持工作的通知》《关于做好在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式相关工作助力防止规模性返贫的通知》。创新建立劳务报酬“一卡通”发放机制，在充分调研、分级试点基础上，按照“省级管统筹、市级建系统、县级管发放”思路，建立“阳光审批”“阳光发放”“阳光监管”机制，实现以工代赈劳务报酬全部按月通过“一卡通”平台直发，有效防范“代管卡”“假办卡”等套取侵占群众利益现象，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。

村民自建   

建立县级报账制、县级项目负责人全过程参与、涉及资金事项“6项工作步骤法”等村民自建工作制度，积极开展以工代赈村民自建课题研究，出台《关于规范采取村民自建方式实施以工代赈有关工作的通知》，进一步规范村民自建流程；研究制定《以工代赈项目村民自建工作指南（试行）》，进一步规范村民自建程序和内容；联合省委农办等8部门印发《以工代赈村民自建百问百答》，进一步厘清村民自建工作标准；制定《以工代赈村民自建项目理事会及其工程管理机构工作手册》，细化村民自建项目理事会及相关机构具体工作要求。
以工代赈政策特别有利于群众就业增收。以投资500万元项目为例，不用以工代赈制度管项目，发放劳务报酬约30万元、占比约6%，吸纳当地群众30人以内。用以工代赈制度管项目，采用招投标、竞争性谈判或竞争性磋商方式，劳务报酬可超75万元、占比约15%，吸纳当地群众约80人；采用村民自建方式，劳务报酬可超125万元、占比约25%，吸纳当地群众超120人，吸纳人数比一般项目提高了近3倍。通过村民自建组织工作让基层组织、群众转变为项目的组织者、参与者、监督者，不断提升基层治理能力、助力共同富裕、实现体面劳动、体现按劳分配和实现高质高效。2022 年以来，四川以工代赈专项资金村民自建项目 389 个、占以工代赈项目总数的 75%。2022年，国家发展改革委向中办、国办、中财办上报《四川采取村民自建方式实施以工代赈项目大力拓宽农村就业增收渠道》专报信息，明确提出在全国范围内推广四川村民自建工作的做法。

推广以工代赈   

认真落实国家要求，及时制定工作方案，省发展改革委、省委农办、财政厅等8部门印发《关于做好在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式相关工作防止规模性返贫的通知》，围绕农业农村、交通、水利、文化旅游、林草等领域，选取投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目采取以工代赈方式实施，最大程度吸纳当地农村劳动力务工就业。充分发挥农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式部门协调机制作用，落实“省负总责、市县抓落实”要求，坚持每季度调度项目开工、建设、储备以及吸纳用工等情况，上下联动、部门协同，共同拓宽当地群众就地就近就业渠道。研究制定《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案》，经省政府同意后印发实施。建立重点工程项目以工代赈工作省级部门协调机制，制定《重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录》，分别召开省级部门协调会、全省发展改革系统动员部署会和省发展改革委委内处室协调会，分级分片组织开展重点工程项目实施以工代赈政策培训。推动形成2022年、2023年省级实施以工代赈重点工程项目清单，研究制定《推广以工代赈工作指南》《推广以工代赈百问百答》，进一步明确范围、细化责任、规范环节，在更宽领域、更大范围发挥以工代赈政策作用。