中国－南非数字经济合作展望

数字经济，是指以使用数字化的知识和信息作为效率提升和结构优化的重要推动力的一系列经济活动。南非是非洲大陆数字经济的领导者之一，但落后于发达国家。南非总统拉马福萨这样描述道：“南非的经济复苏计划不是回到过去，而是转型到未来。利用数字经济创造就业机会的潜力是具体方法之一，数字经济增长因冠状病毒大流行而加速。”

⬆ 在北京举行的2023全球数字经济大会上，南非约翰内斯堡市与全球18个城市共同参与发起《全球数字经济伙伴城市合作倡议》

南非数字经济的概况

数字化转型正在重塑世界经济，渗透到人们日常生活的方方面面。数字技术的普遍采用和有效应用成为未来经济的特征。世界银行集团与非盟领导的“非洲数字经济倡议”（Digital Economy for Africa Initiative, DE4A）于2019年通过了基于数字基础设施、数字公共平台、数字金融服务、数字创业和数字技能五个关键方面对南非数字经济状况的评估报告，反映了新冠肺炎疫情暴发前南非数字经济的状况。考虑到电子商务的发展正在改变传统的商业模式和发展途径，本文增加了对电子商务的研讨内容。

（一）数字基础设施
南非数字基础设施整体相对完善。在2016年世界经济论坛“网络就绪指数”中，南非的表现位列非洲第二，其中，南非的移动下载速度是非洲大陆最快的。南非在国际互联互通方面已经建立了一个开放的、有竞争力的机制，目前共有11条海底光缆在南非分布，有5条海底电缆将南非与亚洲和欧洲相连并有6个登陆点，从而推动了南非国际宽带使用的快速增长。移动网络运营商在提供连接方面发挥了重要作用，移动宽带网络覆盖100％人口的目标在南非几乎实现。在固网连接方面，家庭和企业的光纤连接近几年迅猛发展。南非拥有非洲大陆最广泛的数字基础设施，已经部署约20万公里的光纤，但集中在城市地区。南非还拥有强大的非营利性数字研究和教育机构——南非国家研发网（South African National Research Network, SANReN）。

但南非的数字基础设施发展经历了诸多政策不确定性问题。仅宽带频谱分配的延迟就限制了运营商扩展其4G网络和提供更快速度的能力。国家宽带战略、联接南非计划等大多数政府目标都未按计划完成。城市区域已经为光缆基础设施的扩展和5G网络应用做好了充分的准备，但农村地区仍未涉及。南非的网络服务质量被认为是不如人意的，移动数据价格也十分高昂。

（二）数字公共平台
数字公共平台服务是数字经济的重要推动者。基于2018年联合国电子政务发展指数（E-Government Development Index, EGDI），南非的政务平台建设在非洲位列第二，仅次于毛里求斯。南非的公共平台特色是允许国营和私营部门进入该领域服务。南非政府在2017年11月出台了指导国家数字化转型的国家电子政务战略和路线图，这一战略目前正处于不同的实施阶段，但资 金缺乏是其后续发展的一个重要掣肘因素，同时政府职能机构的不作为阻碍了各种平台的进一步发展。但值得一提的是，省级的数字公共平台取得了一些积极进展，特别是豪登省和西开普省。

此外，南非民众对数字公共平台在数据保护和隐私保护方面的能力普遍存在担忧。政府部门和相关机构之间在共享数据方面也存在局限性。虽然南非制定了相关法律框架，但开放数据政策和举措仍处于试点阶段，南非在公共部门使用大数据分析的能力也有待提高。南非国家信息技术管理局（State  Information Technology Agent, SITA）更新了增进 “互操作”的政策文件，但目前看来现有的系统仍然缺乏连接性，造成了实施障碍。

（三）数字金融服务
南非庞大而复杂的银行业（总量占GDP的108％）正在投资于数字化转型，以允许现有的大型银行和新参与者的进入。在南非只有本地注册的银行可以发行电子货币，同时南非金融系统可以自由兑换比特币。在移动支付方面，尽管手机使用已经非常普遍，移动支付的使用率仍然有待提高。现阶段，数字金融服务主要通过储蓄和借贷方式为个人和家庭提供便捷且负担得起的支付渠道。根据2017年世界银行国际金融数据调查，60％的15岁以上南非成年人在过去一年中进行过或收到过数字支付，这一比例略高于撒哈拉以南非洲的平均水平。南非的金融服务具有鲜明的二元性。借记卡的使用和其他电子支付工具在低收入人群中偏低；只有约20％的成年人使用手机或互联网访问他们的银行账户，大大落后于肯尼亚72％的比例。主要原因之一在于银行交易账户的产品设计和收费标准不区分低收入和高收入客户，导致这些产品对 低收入客户来说费用过高。当地消费者不愿使用互联网或移动银行的另一个原因是通信成本高昂，许多南非人在远程购物和支付方面存在信任问题。

在南部非洲发展共同体（Southern African Development Community, SADC）层面，南非数字金融服务的发展具有重要意义。南非的银行在非洲广泛扩张：最大的5家银行目前拥有69家国外子公司，其中43家在非洲。2014年7月南部非洲共同体金融业推出了南部非洲发展共同体区域一体化电子结算系统（SADC integrated regional electronic setlement system, SIRESS）。南非储备银行是这一系统的运营商和结算代理，并推出了南部非洲跨境实时全额结算系统（real-time gross setlement system, RTGS），这一系统的推出支持了跨境汇款，促进银行和非银行机构间的相互操作，增加受益人范围并降低交易成本。随着更多客户通过移动设备访问，南非数字金融的广泛性得以提高。

（四）数字创业
充满活力的数字创业是强大数字经济的关键支柱。南非数字创业领先于非洲大陆，然而南非正在实行的包括研发税收激励计划、知识产权立法、外汇管制和劳动立法阻碍了数字创业的发展，政府需要进一步提供政策服务和融资机会来帮助数字创业扩大规模，帮助金融科技、教育科技或农业科技等特定产业提升吸引投资的能力。目前大多数初创项目高度集中在豪登省和西开普省这样的富裕地区。许多数字创业支持计划被认为服务质量很低，创业导师很少，数字加速计划没有起到很好的作用。

同时大多数南非数字创业缺乏后期资金和足够的规模来促进业务的国际化。南非数字公司和数字市场在非洲大陆面临的巨大挑战是数据的高成本，导致其进入国内、区域和国际市场仍然很困难。同时，南非在数字创业领导力方面正在失去优势，创新资源正在向肯尼亚、卢旺达、博茨瓦纳和尼日利亚等国家分流。

（五）数字技能
数字技能是南非数字经济发展的短板。发展数字经济需要一批熟练的数字技术人才，而南非劳动力市场的特点是技能人才的严重短缺，在ICT领域表现得更为突出。南非高等教育和培训部列出的25项高需求职业都是在ICT领域，南非10个热门的ICT领域有3000个工作岗位仍然空缺。各界广泛认同数字技能不仅适用于ICT行业，对于确保第四次工业革命不会导致大量失业也至关重要。

南非是世界上青少年在教育、就业和培训上缺失比例最高的国家之一。南非的产业结构正在经历着数字化转型的过程，许多企业缺乏高素质的技术工人来提高他们的竞争力和增长能力。这种不平衡是劳动力市场缺乏相关数字技能教育和培训的结果。职业教育的低质量、劳动力结构性问题和产业数字化过程等加速了南非数字技能的压力。

南非数字技能的弱点源于教育系统的滞后。目前数字技能课程在学校里有很大的需求空间，但许多学校没有设备和网络连接，职业教育学校没有或完全不提供与ICT相关的科目，缺乏对教师的有效技术培训，这些都阻碍了南非数字技能人才的培养。

（六）电子商务
南非电子商务的早期特点是中小企业的使用率低。这些大多源于基础设施、相关部门、商业传统和潜在客户对互联网的混乱使用。许多中小企业缺乏在线运营的专业知识，企业不得不以高成本外包IT运营。2000年后许多中小企业才认识到在线服务在扩大其业务范围、提升竞争力方面的作用。无论是企业还是一般公众都认为数据成本高是开展电子商务的主要障碍之一。除了这些因素外，缺乏强大的管理系统软件也是弱化电子商务活力的重要原因。企业中的所有者和利益相关者需要适合其业务，同时兼顾资源、产品类型和目标市场的管理系统。另外，南非市场也缺乏为中小企业服务的电子商务模式。

南非电子商务的另一个困境是跨境购买到达南非的物流时间太长，许多客户会对漫长的等待感到沮丧。市场分析师们认为南非消费者正在逐步接受符合国际规范的采购方式，电子零售商们希望通过提供新产品和新服务等创新方式来推广线上购物。

 
⬆ 2023年6月，约翰内斯堡市数据中心官员与中国有关方面和科技公司就约翰内斯堡智慧城市建设举行讨论会议

新冠肺炎疫情下南非数字经济的发展

新冠肺炎疫情给南非带来了巨大的冲击。在疫情防控给经济发展带来压力的同时也加速了南非的数字化进程。

（一）数字基础设施的提质升级
多年来，南非政府和移动网络运营商已进行了大量投资来提升南非的移动网络覆盖率和网速稳定性。南非3G网络覆盖率达99.8％，4G网络覆盖率达96.4％。据统计，南非共有63个数据中心，其中大多数主要设施位于开普敦和约翰内斯堡及其周边地区。其中约翰内斯堡有27个，开普敦有14个，剩余22个分布在其他各地。南非大数据产业发展的基础条件较好，在金融、电商及医疗服务等领域已涌现出一批有潜力的企业。

新冠肺炎疫情下南非数字基础设施发挥了重要作用。网络使政府、企业和社会能够在防控措施下继续远程运营，数据流量持续快速增长。例如，开普敦、约翰内斯堡和德班的数据流量与疫情开始时相比增长了约45％～48％。南非政府批准了业界期待已久的新宽带频谱，降低了数据成本，从而扩大对数字服务的访问。政府已将新宽带频谱的释放确定为拉动经济增长的关键改革措施之一。

南非政府2021年宣布投资40亿兰特（按照当时汇率１美元约合14.4兰特）推动数字基础设施建设。南非主要数据运营商之一泰拉科（Teraco）获得25亿兰特融资，拟于2022年建成非洲最大的数据中心。在2020年底的第三届南非投资大会上，南非总统拉马福萨表示，南非数字经济等领域投资前景巨大，未来５年内有望吸引约1200亿兰特资金。

（二）数字公共平台的加速推进
自2019年以来南非政府更加重视数字公共平台的推进。南非总统拉马福萨在首届数字经济高峰会上指出：“接入宽带和连接是社会经济包容性的一个杠杆，也是绝对必要的”。2021年4月，南非通信与数字技术部向国会提交了一份加快数字与云技术发展的议案，旨在增强国家数字服务能力，提高政府数据分析研判水平，保障南非数据主权与安全。2020年６月召开的南非可持续基础设施发展研讨会提出，数字化技术对南非GDP贡献率已经达到2.7％，且增长迅速，将很快超过旅游业。南非已在光纤电缆布设和数据传输领域增加投资800亿兰特。下一步是5G等技术建设，打造新形态物联网，以支撑南非第四次工业革命、AI和大数据革命。

南非现有的国民身份证系统主要用于面对面交易，南非内政部希望引入一个新的数字国民身份系统（national identity system, NIS），以促进与其他地区的数字贸易。现有的南非身份证系统覆盖率达到90％以上，新一代数字身份系统 （NIS）的先进程度将位居世界前列，推动南非创建一个由受信任的公共和私营部门联合经营的数字身份系统。

南非市政部门正在通过数字公共平台改善他们的居民服务。人工智能已正式和非正式地用于城市治安环境，为执法部门提供犯罪行为的早期预警。在约翰内斯堡的一些地区，这些监控平台已经在发挥作用。利用人工智能和其他数字解决方案可以产生几乎无限的治理成果，从废物管理、城市规划到加强气候变化预警系统等。区块链技术也是智慧城市治理的重要手段，一旦交易被放到区块链上，它就不能被改变、不能被删除，也不能被破坏，而在市政收费管理上能够产生令居民信服的积极效果。

（三）数字金融的包容性发展
南非拥有安全、普及的数字网络来支持其现代金融系统。对于高收入阶层来说，手机购物、使用银行APP转账或管理财务已经十分常见。即使是没有智能手机的低收入阶层，也可以用手机号码绑定银行账户的方式进行转账和支付。南非围绕数字金融生态系统进行了大量创新，许多金融科技初创公司近几年应运而生。

新冠肺炎疫情下的防疫措施导致银行营业场所关闭，社会救助的银行代理运营也被停止。政府官员和卫生人员鼓励使用无现金和非接触的支付方式，以降低通过现金传播病毒的风险。贫困和弱势群体，例如，家庭妇女、农村贫困人口、失业青年等都承受着疫情带来的冲击。这一切迫使南非金融机构的支付平台、社会救助资金划拨和金融服务必须向数字化方向转型。移动支付服务、网上银行和其他金融技术创新等数字解决方案使广大中小企业和低收入家庭与弱势群体可以直接受益。

南非政府对于金融领域创新持积极的态度，正在筹备推出有利于金融科技发展的政策框架，包括孵化器支持项目等，鼓励当地金融科技系统的发展。南非拥有撒哈拉以南非洲地区相对最成熟的金融市场，并且拥有众多的创投机构和投资者，大部分南非互联网金融创业公司都集中支付、存借款、资金募集、投资管理和市场准备金提取等五个领域。南非正在努力打造一个促进金融包容性、降低成本并有助于刺激经济的支付未来。利用数字金融服务来加强数字经济的扩张是南非政府应对新冠肺炎疫情的经济重建和恢复计划的重要环节。

（四）数字创业的创新成果
凭借城市地区良好的数字基础设施和全国范围光纤基础设施的推出，各个社会经济阶层的南非人都可以利用数字能力来创造新价值。国际数据公司（International Data Corporation, IDC）预计到2022年，中东和非洲公共云服务的支出将增长28％，达到62亿美元。国际数据公司认为南非处于 “数字第一世界”，消费者、企业、政府都在优先考虑数字选项，优先考虑在运营、客户体验、员工技能等方面建立数字能力。

2022年３月为了支持南非东开普省的数字化计划，东开普省非营利性的技术孵化机构Cortex Hub和英国安谋集团 （Arm Limited）合作推出安谋生态系统实验室。该实验室将专注于将安谋集团的技术生态系统引入南非，计划包括当地技术生态系统的参与、教育和培育。

2021年万事达卡中小企业指数显示近1/3的南非小公司表示他们将数字化视为一项挑战，南非中小企业普遍相信提高员工技能和数字化发展将有助于推动“后疫情时代”的业务发展。2022年4月“帮助台”项目推出。“帮助台”项目的服务包括公司合规、网站服务、资金申请、数字营销、公共关系、项目管理任务的虚拟协助和IT等。已有200多家小型企业订购了“帮助台”的服务。

数字创业的案例不胜枚举。一项为期五年的研究发现包括南非在内的非洲数字企业家们已经开始形成新的职业阶层，成为相对排外的文化经济精英；他们常常考虑自身的发展诉求并向政策制定者们提供意见和建议。但是，数字创业者与社会发展环境的实际联系有待加强。

（五）数字技能的增速培养
数字化给增加就业提供了新的机会。人们有更多的访问权限，参与更多数字技能的工作。南非人现在可以在偏远的地方寻找报酬诱人的工作岗位。许多中等技术工人已经转向像优步 （Uber）这样的共享经济领域就业。电子商务的繁荣为低技能的劳动者创造快递和物流方面的工作。

新冠肺炎疫情期间人们变得越来越熟悉上网购物，尤其是手机正慢慢融入他们的生活。大多数民众主要使用手机上网，银行、卡运营商、零售商和通信公司提供了数字支付的渠道。谷歌在2020年2月的一项调查显示超过70％的南非人通过手机上网，而45％的南非人每天在手机上浏览互联网的时间超过４个小时。

在线教育的转变意味着学生和教师都必须提高他们的ICT技能，而教育机构必须提供必要的数字基础设施来支持这一转变。疫情防控期间，教师在学校停课的情况下进行网络授课，学生利用各种阅读、教学网站完成作业，学习进程虽有所延迟，但并没有受到太大影响。此外，培训和提高南非青年数字技能日渐成为社会的广泛认同，而数字经济事实上正在促进着长期困扰南非社会的种族和谐问题的解决。

（六）电子商务的突飞猛进
南非商业科技研究机构（World Wide Worx）发布的 《2021年南非在线零售研究报告》显示，2020年，南非在线零售额为302亿兰特（约合214亿美元），同比增长66％。在南非，超市、药妆、服装等领域几乎所有知名品牌都有自己的网店，类似美团这样的外卖、超市代购服务、滴滴打车的叫车业务也十分发达。

根据南非第一国民银行（First National Bank, FNB）的数据显示，南非电子商务市场增长迅速，目前估计每年略低于2000亿兰特。Takealot、Woolworth和Checkers等商业零售巨头都在适应新的消费者习惯。在新冠肺炎疫情暴发之前，电子商务占零售领域信用卡支付总额的8％，其中３５％的支出来自旅游和住宿支出。截至2021年底，电子商务占银行卡支付总额的比例提升至14％，其中，旅游和住宿仅占11％。在每年超过10亿笔交易的支持下，到2025年，南非的电子商务市场将超过4000亿兰特。

电子商务在南非以前所未有的速度增长。南非消费文化正在发生变化，无论是小型企业还是成熟的零售业巨头，都在寻求为客户提供更大的自由度和更多的交易选择，并将电子商务作为重要的销售渠道。可以说，南非的电子商务正在获得巨大机遇。

“后疫情时代”南非数字经济的展望和投资机遇    

随着2022年4月4日拉马福萨总统宣布解除国家灾难状态，南非的 “后疫情时代”悄然而至。“后疫情时代”的南非数字经济发展将沿着现有轨迹继续延伸。

（一）南非数字经济发展思路更加清晰
南非数字经济的主要职能部门是通信与数字技术部。该部的战略目标是：最大限度地扩大对ICT部门的投资，为行业的增长创造新的竞争性商业机会，促进社会经济发展；确保ICT基础设施方便、可靠、可负担且安全，以满足国家及其人民的需要；通过与企业、社会以及政府三个领域的伙伴关系，加快南非的数字经济发展，促进建设一个包容性的信息社会；提高部门绩效、 增强ICT国有企业的作用；优先考虑非洲的通信技术议程。南非政府为此专门成立了“第四次工业革命总统委员会”，为本国数字经济发展提供政策 建议和战略规划。

南非在数字经济战略规划上提出的要点包括：第一，必须在国际上保留 政策空间，将南非定位为南部非洲区域数据中心。第二，确保对南非公民或居民数据的主权，保证南非中小企业在全产业链的参与利益。第三，数据本 地化需要在政府各战略部门的领导下逐步实施。第四，制定数据管理制度，优先考虑与消费者相关的医疗保健、电信、在线搜索、定位、金融和交易数 据的治理法规，这些规则必须优先考虑数据的可操作性、可移植性和隐私保 护。第五，加快推进数字化公共服务数据，并推进利用现有数据解决公共政 策挑战。第六，发展数据市场能力，优先考虑推进国内市场竞争。

（二）“后疫情时代”的南非数字经济展望
根据通信与数字技术部规划，南非将整合两家国有数字技术企业，成立国家数字基础公司。该公司有权兼容南非电力公司、南非公路局、南非运输公司等国有企业的数据库，实现大数据统一管理。此外，南非还将新建一个高性能计算与数据处理中心，整合现有公共数字资源，为国家各部门、各级机构、企业、大学、民间社会组织等提供数字云服务。为确保该中心数据服务的连续性，政府还将建设两个数据备份中心和独立的配套供电系统，确保系统不间断运行。根据此次提交的议案，南非政府还计划建立国家数字信息技术经济特区，吸引本地和外国企业在数据和云技术基础设施及服务领域投资。政府也计划出台政策，鼓励经济特区企业进行技能培训和技术交流，促进南非大数据产业发展。

南非业界认为，建设国内数字基础设施、技能和能力，包括确定关键领域数字平台和服务以提高南非的制造业竞争能力，以及将南非定位为数字服务、基础设施、数据中心、数字技术和设备、数字服务出口以及数据知识点治理的南部非洲区域中心这两个方面举措是南非数字经济发展的重大机遇。

（三）南非数字经济发展的投资机遇
据全球移动通信系统协会（GSMA）的报告显示，撒哈拉以南非洲地区是全球范围内通信行业发展最快的地区。截至2019年底，移动用户数量为477亿，而到2025年，移动用户将再增加137亿。2019年，移动技术和服务业占撒哈拉以南非洲地区GDP的9％，贡献超过1550亿美元。移动生态系统还支持了近380万个直接和间接就业机会，并为公共部门的资金筹措做出了重大贡献，通过税收筹集了170亿美元。联合国贸易和发展会议2021年８月发布的数据显示，自新冠肺炎疫情暴发以来，非洲一些电商平台业务量实现三位数的增长。不少非洲国家政府正根据联合国贸易和发展会议的建议，营造有利于电商和数字经济发展的环境。数字经济在应对病毒检测、接触追踪等新冠肺炎疫情问题时发挥了重要作用。为具备条件的人普及远程医疗，并使用数字化解决方案更快地为更多人提供医疗保健服务，有效地降低了疫情的影响。

未来南非经济发展需要推动产业数字化转型、提高数字化技术能力、培育数字创新生态系统等。从长期看以南非为龙头的南部非洲数字市场将广泛吸引数字经济投资者的参与。

中国－南非数字经济合作进展    

“后疫情时代”以云计算、人工智能、物联网、电子商务、移动支付等为代表的数字经济合作成为高质量共建 “一带一路”的新领域。

（一）“中非数字创新伙伴计划”制定并实施
在2021年8月举行的 “中非互联网发展与合作论坛”上，中方宣布了“中非数字创新伙伴计划”，这一计划的主要内容包括：一是加强数字基建，打通经济社会发展的信息动脉；二是发展数字经济，推动数字技术和实体经济融合发展；三是开展数字教育，破解数字创新“人才瓶颈”；四是提升数字包容性，服务非洲普通民众；五是共创数字安全，提升数字治理能力；六是搭建合作平台，以交流促进数字进步。“中非数字创新伙伴计划”是面向整个非洲的，但这一计划的综合性使得南非数字经济发展也拥有广泛的合作空间。

（二）数字基础设施建设合作稳步推进
目前华为和中兴是南非通信基础设施建设领域的主要参与者。华为是唯一与南非所有运营商合作的解决方案提供商，已经与Vodacom、MTN、Rain等运营商的合作支撑其在南非推出5G网络服务。华为也积极参与南非数据中心建设，是国家信息技术管理局（State Information Technology Agency, SITA）政务云的基础设施供应商，目前该政务云填充率已经超过70％，正在进行扩容。此外，华为也服务于约翰内斯堡、伊库鲁兰尼、德班等多个市政数据中心。

在南非，中兴通讯南非分公司部署的1500余个4G网络基站为当地百姓带来了快速、稳定的移动互联网体验。在开普敦商业中心举行的联合发布会上，现场演示的下载速度超过每秒113兆位，超过一般欧美发达国家水平。未来，中兴通讯南非分公司还将推动5G技术的部署和应用。

中国电信、中国移动、中国联通等中国通信企业均在南非设有独立机构，积极参与南非通信基础设施建设。

（三）中国－南非数字贸易发展压力大
近年来跨境电商已经成为中国对外贸易的重要动力之一。相对于中国较 大规模的跨境电商市场，非洲的电商市场规模较小，但展现出远超世界平均增长水平的发展潜力。当前中国与南非跨境电子商务仍处于政府推动为主的合作交流形式，私营企业间的合作交流仍面临着供应链渠道不畅和电商市场规模不足的问题。相对于南非当地的电子商务的飞速发展，由于新冠肺炎疫 情期间的国际物流、人员管控等因素影响，许多中国与南非跨境电子商务公 司和项目不但没有发展，反而有萎缩的迹象。

中国与南非数字贸易方面也面临着巨大的市场竞争压力。外部市场面临 着欧美发达国家的竞争，从数字服务贸易规模来看，美国仍旧保持着世界第一的数字服务贸易规模。而中国落后于欧美国家，竞争力较弱，仍有不小的发展差距。当地市场数字贸易规则与贸易壁垒与传统贸易一样，也在阻碍着中国与南非数字贸易的发展。中国政府需要同非洲自贸区、非洲各国进行数字贸易规则和数字贸易协定的制定。同时期待中方以更加积极的姿态，整合各方投资力量，帮助发掘南非数字贸易的潜力以提高中国与南非数字贸易整体规模。

（四）数字金融合作任重而道远
近年来，中国多家金融科技企业进入非洲市场。微信早在2015年11月就在南非上线“微信钱包”。南非标准银行与微信合作，用户可以进行转账、支付等操作。华为于2017年与相关跨境汇款平台达成合作协议，为非洲的华为手机用户提供国际转账服务。由于各种原因这些应用都没能在南非很好展开。2021年中非发展基金与中国电信签署协议将进一步加大在非洲业务的投资，为远程教育、远程医疗等民生领域发展创造条件。

非洲经济在过去20年间快速地增长。全球化趋势下非洲国际贸易的巨大发展为南非和非洲的金融资本茁壮成长提供了肥沃的土壤。而非洲经济的崛起客观上需要有强势金融机构参与和支持。中国金融企业成长潜力巨大，从经济和金融资本合作的角度看，中国金融企业未来在资本市场表现值得期待。

综上所述，尽管不同国家和地区的社会经济环境各不相同，但是 “后疫情时代”各国都在积极探讨如何通过建立合资企业等方式促进中非双方在数字经济领域的合作。在第四次工业革命中5G技术将发挥关键作用，各国企业间的合作共赢、优势互补和平台整合都在为用户和消费者提供最优产品。

中国－南非在数字经济领域合作的建议    

中方提出“中非数字创新伙伴计划”的六点建议是数字经济合作完整的行动指南，结合南非的国别实际，以下观点作为补充建议供参考。

（一）重视发挥中方数字技术在扶贫攻坚中的成功经验
“后疫情时代”中国、美国、日本和欧洲等数字技术发达国家或地区在南非的竞争日趋激烈，中国数字技术企业在南非的发展不会一帆风顺。以数据中心为例，目前南非有63个数据中心，无一是中国企业所建。南非的公共数字平台基本由欧美国家在主导建设，中国数字技术公司在电子商务领域也 同样举步维艰。如果换一个切入角度，中国在数字减贫实践中所取得的宝贵经验，拓展了国际反贫困思路，为包括南非在内的广大发展中国家提供了实 实在在的中国方案。

根据中国经验：第一，数字减贫需要铺“路”架 “桥”，实现数字基础设施对于贫困地区和人群的广泛覆盖。第二，通过政府与数字平台企业 的有效合作能够“建档立卡”，建设全国减贫信息网络系统。第三，数字金融平台实现“数字普惠”，接续数字化发展新空间。第四，数字赋能拓展了普通民众的创业就业新渠道，助力贫困地区的中小微企业和残疾人等弱势人群，使他们能够通过创业和就业摆脱贫困。第五，数字技能的远程培训可以做到“扶智先行”，点燃财富创造的薪火。第六，通过电商平台能让“掌上市场”通向社区村落，形成惠及普通民众的电子商务新生态。中方在扶贫攻坚上的成功实践是欧洲、美国、日本等数字技术发达国家或地区望尘莫及的。

将数字技术投入减贫等公益事业看似吃亏，实际上是另辟蹊径，探索另一条合作发展之路。数字减贫实践既能得到南非政府的支持，也能为南非民众带来实际效益，促进中国－南非广大民众间的民心相通，是推动中国－南非命运共同体建设的实际举措。对数字技术而言，一旦应用市场打开，所能收获的实际利益也必将是取之有道。

（二）促进中国－南非职业教育合作中的数字技能培养
南非政府将发展职业教育作为解决贫困、不平等和青年失业等三大主要社会矛盾的关键措施之一。然而南非职业教育的发展并不顺利。虽然南非政 府注入了庞大的资金，许多利益相关方也都做出了努力，改善职业技能在南 非也成为了广泛的共识，但是职业教育尚未对劳工缺乏技能的现象做出足够 的改善，南非职业教育系统有待改进。南非数字经济的发展政策，对职业教育部门在数字技能培养方面提出了更高的要求。

中国的职业教育部门将数据资源和数字技术作为数字经济的核心内容引入 职业教育，与数字经济企业共同制定人才培养方案、共编教材、共建教学资源来解决数字经济快速发展中的人才需求瓶颈。随着人工智能、云计算等技术持续演进，数字经济催生出大量新职业、新岗位和新业态；形成一批技术创新型、数字赋能型、平台服务型、场景应用型标杆企业，对劳动力市场和就业产生结 构性重大影响。在新冠肺炎疫情影响下，数字技术赋能传统产业数字化转型，在线教育、远程会议、直播购物、线上健身、线上娱乐等创造了大量职业技能型岗位。加强数字化就业队伍建设、搭建数字化就业平台、形成数字化就业网络，数字经济用人单位与职业教育学员的智慧化对接越来越有实际意义。

中国和南非的职业教育合作方兴未艾，正在成为中国－南非人文交流合作新的亮点和领域。如何促进中国－南非数字经济合作，优化职业教育合作模式和资源配置，提高数字技术竞争力，加快构建数字技能培养成为可共同探讨的重要课题。

（三）充分运用各方力量推进中国－南非跨境电子商务发展
通过综合数字平台，从物流到海外配送，跨境电子商务不仅带来了营销模式的变化，而且也带来了生产和销售过程的再造。强大的供应链是坚 实的基础，低成本、高效率、柔性供应是中国企业的优势。跨境电商正在成为中非贸易的重要力量。包括且不限于海外仓建设、跨境支付能力、政 策支持、数字赋能等举措都在成为构建中国－南非跨境电子商务新格局的 有力支撑。近年来，中国跨境电子商务海外仓库建设发展迅速，海外仓数 量已超过1800个，2021年增长率达80％，占地面积超过1200万平方米。海外仓库建设发展如此之快的一个重要背景是中国良好的进出口贸易形势。 与许多国家签署的多边贸易协议为全球经济复苏注入了动力。由于新冠肺 炎疫情的影响，中资企业在南非的跨境电子商务、海外仓和当地电子商务 平台建设上相对滞后，其中投资意愿低下、缺乏有力的资金和技术支持、缺乏有实力的龙头企业带动等都是潜在原因。应对“后疫情时代”的复杂性，充分运用各方力量推动跨境电子商务开展，鼓励海外仓库建设，确保中资企业产业链、供应链的顺利运行应当成为加强中国－南非数字经济合作的重要内容。

（四）持续推进数字金融合作，努力打通跨境支付瓶颈
数字经济合作是一个巨大的发展契机，这其中必然需要大量的资金投入，当前中国－南非数字经济合作资金缺口主要归结为三方面表现：资金来源不足、融资模式单一和融资效率不高。
随着中国－南非跨境电商交易规模不断扩大，支付结算成本高、效率低、融资困难、产品种类少和风险大等问题始终突出。事实上跨境电子商务供应链系统的信息流、商流、物流和资金流四个不同方向切入的业务模式，无论哪一个方面，企业要把产品或服务送到客户手中，把钱收进自家账户都是核心的诉求。“后疫情时代”的来临，中国－南非跨境电子商务发展除了原有的挑战外，还面临着物流不稳定、物流成本抬高、原材料涨价、政策变化、通关时间长、关税征收混乱等一系列问题，行业流量增长有所放缓。行业参与者们期待中国－南非双方通过跨境电子商务贸易协定的规则制定，推动跨境电子商务的发展。中国－南非数字金融合作需要有竞争力的中国互联网金融科技企业和创投企业的加入，逐步建立信息化的结算支付管理平台，在实践中不断探索成功的结算支付模式，打通数字金融合作的支付瓶颈。

（五）充分意识到双方在数字经济合作上的认知落差
数据关系到主权和国家安全。决定数据跨境流动治理模式差异的主要因素往往是技术水平的差异。数字技术发达的国家，往往会在不同程度上倡导 相对开放的管理模式，因为在此模式下，它们可以凭借其技术优势，在数据跨境流动过程中获取更多的红利。而数字技术欠发达的国家，往往出于保护本国数据安全甚至国家安全的目的，采用相对严格的数据出境管制措施。南非数字经济发展优先考虑数据的主权和本地化。

大规模普及数字技术也意味着政策制定者必须清醒地认识到数字技术有可能会在法律和道德层面对全社会产生复杂影响，例如，隐私、数据和逃税等问题。在非洲，这个担忧更加不可忽视，薄弱的执政能力往往无法有力对抗市场，维护民众的权利和利益。中国－南非数字经济合作在助力南非数字经济跨越式发展的同时应切实聚焦南方的发展重点和合理关切，提高南非民众的获得感，实现双方的互利共赢。

（六）警惕数字霸权对中非数字经济合作的干扰和污蔑
在中美博弈的大背景下，数字经济正成为中美角逐的关键抓手。由于非洲在国际政治、经济格局中的地位不断提高，中美在数字经济上的竞争将不可避免地溢出到非洲地区，而南非也将成为中美角力的重要 赛场。

在非洲地区，美国主要通过数字能力建设、智慧城市发展、数据中心建 设三个路径提升对非洲数字合作的影响。第一，利用“支持非洲青年领导人 倡议”，通过支持非洲数字创新创业和数字企业家培养来加强对非洲数字领 域的渗透。该倡议要求美国国际开发署（USAID）在非洲设立四个区域网络 中心，向非洲私营和公共部门领导人提供数字创业、数字管理等方面的培训，并对相关人员提供奖学金。第二，启动“大城市伙伴关系”，利用数字技术 支持非洲繁荣、绿色和弹性城市中心的发展。支持非洲城市数字化治理和规 划，增加光缆等数字基础设施投资，以及推进数字交通控制系统、城市监控系统、数字档案管理系统等软性基础设施的开发。第三，以援助、投资、收 购等方式大力参与非洲数据中心、光缆网络和卫星系统，逐步获取非洲数据中心控制权。

相信中国在提高本国数字技术实力的同时一定能够进一步提高数字经济的国际竞争力，以实力赢得其他国家的尊重与合作。

结语    

新冠肺炎疫情加速了南非数字化转型进程，也加剧了应对这一进程的紧迫性。为了从数字经济中获得更多收益，提升数字基础设施水平，创新数字技术应用，赋能公务数字平台，创造更多的就业机会，化解数字经济带来的风险和担忧，平衡不同利益需求，南非政府正致力于数字创业者、私营投资企业和政府公共部门共同参与的整体解决进程。

近年来，中国经济发展进入新常态。大数据、人工智能、区块链等技术的兴起为经济发展带来了新希望，已经成为经济发展的重要着力。