您做在的位置: 中国投资 > 封面故事 > 重大项目谋划案例:舟山国家大型绿色石化…

重大项目谋划案例:舟山国家大型绿色石化产业基地


3月号封面文章

项目谋划研究与实务
● 项目谋划应当考虑的主要因素 / 马小丁
● 重大项目谋划的主要原则和基本逻辑  / 郭建斌  衣梦耘  伍思宇  龚瑶
● 重大项目谋划的阶段划分与主要工作  / 郭建斌  龚瑶  衣梦耘  伍思宇
● 重大项目谋划的重点任务与主要成果  / 郭建斌  伍思宇  衣梦耘  龚瑶
● 重大项目谋划案例:舟山国家大型绿色石化产业基地  /郭建斌   衣梦耘  齐景丽  伍思宇
● 重大项目谋划案例:宁德锂电新能源产业基地  /郭建斌  汪志鸿  龚瑶  衣梦耘

文|郭建斌  衣梦耘  齐景丽  伍思宇  中国国际工程咨询有限公司

导读

舟山绿色石化基地激发市场经济创新活力,对接国家产业布局,推动产业集约发展,打造了规模化、一体化、集群化的升级示范,维护产业链供应链安全稳定

基地概况

发展沿革

历史背景

主要经验

 


舟山绿色石化基地管理委员会提供

⬆ 舟山国家大型绿色石化产业基地(舟山绿色石化基地管理委员会供图)


舟山绿色石化基地是国家七大石化基地的重要组成部分,自2017年至2022年,舟山基地在短短5年时间实现从“0”到“1”的跨越,从鲜为人知的悬水孤岛蜕变成世界瞩目的石化城,构筑全国最活跃的石化产业发展高地,成为建设舟山群岛新区、推动杭州湾南岸石化产业集群高质量发展、打造中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展的重要载体。2022年底,舟山基地龙头项目浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目全面建成并投产,率先建成国内最大、世界领先、绿色发展的炼化一体化基地,提前实现2025年规划目标。舟山绿色石化基地激发市场经济创新活力,对接国家产业布局,推动产业集约发展,打造了规模化、一体化、集群化的升级示范,维护产业链供应链安全稳定,是以“浙江速度”打造基地建设“舟山模式”的典型案例。其中,舟山勇于政策突破,无中生“油”,激发民间资本活力,创新谋划重大项目的经验值得学习借鉴。

 

基地概况

舟山是我国唯一以群岛建制的地级市,座落于长江口东南侧,杭州湾外东海洋面上。陆域面积1440平方公里,舟山本岛为全国第四大岛,面积503平方公里,人口一百多万。舟山被誉为“千岛之城”之称,拥有大小岛屿1390个。舟山绿色石化基地位于舟山市西北部的岱山县鱼山岛,地理位置优越,背靠上海、杭州、宁波等大中城市群和长江三角洲辽阔腹地,地处中国最重要的石化生产基地和消费区域,同时直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈,具有十分广阔的石化产业发展空间。舟山基地规划总面积41平方公里,分三期开发。其中一、二期开发面积约26平方公里,重点建设浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目。三期聚焦“先进高分子材料、化工新能源、高端专用精细化学品”领域,集中解决一批国家在石化行业的短板目录技术难题,打造“从石油炼制到基础化工原料、化工新材料、高端专用化学品”的完整产业链。舟山绿色石化基地是我国首个、世界第二个“离岛型”石化基地,作为国家七大石化基地的重要组成部分,生产规模为全国之首、世界领先,是国内最大的炼化一体化项目,是中国(浙江)自由贸易试验区舟山片区油气全产业链中的核心。舟山基地从2013年谋划启动,到2022年浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目全面投产,呈现出“5项首个、4个第一”,即中国首个“离岸型”石化基地、首个4000万吨级炼化一体化基地、首个投资超过2000亿元石化项目、首个民营控股、国有参股的混合所有制炼化企业,中国首个赋予打造绿色发展标杆的石化基地,中国有史以来推进速度第一,炼油、乙烯、PX等产能规模中国第一,炼化一体化率在中国已运行项目中排名第一,单体投资中国第一。有力地维护了国家石化产业链原料供应安全,在一定程度上争取了我国在大宗化工原料国际定价话语权。

 

截屏2024-03-19 上午10.54.46

2022年舟山绿色石化基地全面投产,当年加工3900多万吨原油,实现工业产值2314亿元,比上年增长66.4%,全口径税收总额515亿元,进出口总额2008亿元,工业增加值绝对增量占浙江省的11.7%。同时,石化基地的建成投产也带动了舟山修造船产业的发展,舟山船修业产值251.9亿元,同比增长26.0%。此外,也有力推动了当地国际船舶免税燃油加注业务和保税港区建设。2022年舟山市GDP增速达8.5%,高居长三角41座城市之首。其中,第二产业(增加值950.4亿元)同比增长15.0%,特别是石油化工业、船舶修造业产值增长迅猛,分别同比增长63.9%、26.0%,为稳住经济大盘发挥了重要作用,作出了积极贡献。

 

截屏2024-03-19 上午10.54.58

 

发展沿革    

2010年5月,国务院发布《长江三角洲地区区域规划》,提出“设立舟山海洋综合开发试验区”。

2011年2月,国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》,提出加快舟山群岛开发开放,全力打造国际物流岛,建设我国海洋综合开发试验区,探索设立“舟山群岛新区”;3月,全国人大十一届四次全会通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,明确提出重点推进浙江舟山群岛新区发展;6月,国务院正式批复同意设立浙江舟山群岛新区,成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区之后第四个国家级新区,新区建设正式上升为国家发展战略。战略定位是浙江海洋经济发展先导区、全国海洋综合开发试验区、长三角地区经济重要增长极。

2011年3月,国务院批准《浙江海洋经济发展示范区规划》,提出了大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、建设海洋科教基地、群岛型花园城区4个发展定位。

2012年9月,国务院批准设立舟山港综合保税区。

2013年1月,国务院批准《舟山群岛新区发展规划》,这是我国第一个国家级海洋经济战略规划,明确发展目标,建设中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。

2014年9月,国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《石化产业规划布局方案》,进一步明确石化产业空间布局,规范行业发展秩序;简化审批程序,适度下放审批权限,积极鼓励民营企业参与石化项目,同时防范重大项目社会风险。

2017年5月,浙江省发改委核准浙江石化炼化一体化项目,建设规模4000万吨/年,总投资1731亿元,分两期建设。

2022年1月,浙江石化一、二期全面投产,主要装置包括4000万吨/年炼油、880万吨/对二甲苯、420万吨/年乙烯。目前,总投资近1000亿元的高性能树脂项目和高端新材料项目正在加快建设,计划于2025年底前陆续投产,届时将再增工业产值上千亿元。

 

历史背景    

舟山绿色石化基地建设是浙江省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的一项重要工作。21世纪以来,伴随经济社会高速发展,我国逐渐成为全球最主要的石化产品消费中心。与此同时,对二甲苯(PX)、对苯二甲酸(PTA)等石化产品在我国市场缺口不断扩大,供应却严重受制于日本、韩国等国家。浙江省作为我国经济最发达省份之一,对石化下游产品消费需求巨大。

然而长期以来,浙江省内仅有镇海炼化、大榭石化等少数中央企业下属炼化企业,包括PX在内的大宗石化产品及化工新材料产品供应远不能满足市场需要。建设以PX、乙烯等大宗石化产品为主的炼化一体化项目,是浙江省破解长期困扰国内石化产业发展“邻避困境”,打破日韩等国对我国PX、乙烯等大宗石化产品垄断而承担的重大国家战略使命。

2014年9月,为推动我国石化产业科学布局和安全环保集约发展,国家发展改革委、工业和信息化部联合制定了《石化产业规划布局方案》,经国务院同意发布。推动产业集聚发展,重点建设七大石化产业基地,包括大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷。2015年2月,国家发展改革委同意开展舟山石化基地的规划布局工作,明确舟山石化基地作为宁波石化基地的拓展区,成为国家七大沿海石化基地的一部分。2016年8月,经浙江省政府批准,舟山绿色石化基地正式设立。

 

截屏2024-03-19 上午10.55.06

舟山绿色石化基地在启动之初即定位承接国家战略使命,服务“国之大者”,生产PX、乙烯、丙烯等大宗基础化工原料及下游新材料产品,保障我国石化产业链供应链安全。目前,舟山石化基地炼化一体化成品油收率为36%,形成国内规模最大的聚烯烃、工程塑料、化纤原料和中间体等生产能力,物料供给丰富,“隔墙供应”优势显著,具备打造万亿级产业的基础。

 

主要经验    

一是战略规划引领。2005年,浙江省发改委委托中国国际工程咨询有限公司(中咨公司),开展《浙江省沿海石化产业布局研究》。最初考虑在六横岛布局石化产业,但因该岛居民众多等原因未能落地。2011年6月,国务院批准设立舟山群岛新区,作为全国第4个国家级新区,赋予浙江海洋经济发展先导区、全国海洋综合开发试验区和长三角地区经济重要增长极的战略定位。2011~2014年,舟山市政府聘请中咨公司、国际经济交流中心、中国城市规划研究院、中国石化规划设计院等专业机构研究发展规划、重点产业、空间布局,研究谋划重大项目,形成《舟山群岛新区发展规划》《舟山群岛新区总体规划》《舟山群岛新区产业规划》《舟山绿色石化基地总体发展规划》等重大战略规划成果,明确新区发展目标为中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地和中国陆海统筹发展先行区,并进一步明确了重点产业、发展路径、空间布局和政策措施,为基地建设指明了方向。

二是政策创新突破。聘请财政部财政科学研究所、国家发展改革委投资研究所、原国土资源部国土勘探规划研究院、国家海洋局海洋研究所、中国国际经济交流中心等政策研究机构,围绕财政税收、投融资、海洋经济、国土空间、管理体制、对外开放、自由贸易、宁波-舟山一体化及保税港区建设等领域的重点难点问题,开展政策研究,大胆创新用地、用海、财税等政策空间。推动油气全产业链投资贸易便利化自由化,打通原油进口、成品油出口、保税油加注等关键环节,舟山片区在全国率先获批油气全产业链开放发展赋权政策。

三是动态优化完善。中咨公司全过程参与舟山绿色石化基地谋划和建设工作。2005年,受浙江省发展和改革委员会委托,开展浙江省沿海石化产业布局研究。2012年,受舟山群岛新区委托,开展《舟山新区石油加工定位研究》,提出在大小鱼山岛建设舟山石化基地。2014年9月,受舟山市政府委托,开展《舟山绿色石化基地总体规划》编制工作,结合国家《石化产业规划布局方案》要求,提出将舟山基地作为宁波石化产业基地“拓展区”的定位,为基地纳入国家规划提供重要支撑。2016年,完成《舟山绿色石化基地总体发展规划》。2019年,完成《舟山绿色石化基地总体发展规划(调整)》。2021年,完成《舟山绿色石化基地总体发展规划(修编)》(2021~2035),为舟山基地顺利发展奠定了坚实基础。

四是核心项目带动。以浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目为核心,投资超过2000亿元,建成国内最大、世界领先、绿色发展的炼化一体化基地,提前实现2025年规划目标。舟山市委市政府正在积极谋划“一核五区”产业集群发展,以绿色石化基地为核心,统筹带动金塘岛、高新区、六横、海洋产业集聚区、岱山县5个区域加快发展,进一步延伸产业链,向下游发展高端化、绿色化、功能化新材料,集中解决一批国家“卡脖子”技术难题,打造国家级高端化工新材料产业基地。

五是激发民间活力。舟山绿色石化基地一、二期项目总投资高达1730.85亿元,其中建设投资1574.87亿元、建设期利息88.14亿元、流动资金67.83亿元。一期融资安排30%为企业自有资金,其余为银行贷款。为了充分发挥社会力量,激发民间资本活力,该项目是大型石化行业首次对民间资本开放,也造就了国内最大民企投资项目,其股权结构是民营企业控股,充分利用了民营企业市场敏锐、决策快速、执行高效的优势;同时3家地方国有企业和上市公司以现金入股,发挥各自优势,高效服务项目建设和运营。其中,浙江荣盛控股集团有限公司(简称荣盛集团)出资51%,巨化集团公司出资20%,浙江桐昆控股集团有限公司出资20%,舟山海洋综合开发投资有限公司出资9%。该项目的建成投产,加上大连和海南基地,使荣盛集团成为全球最大PTA生产企业,产能1350万吨,2022年荣盛集团销售收入4483亿元,进入全国民营企业5强,并在美国《财富》杂志全球500强排名跃升至136位,成为榜单中少数逆势提升的企业之一。