提高规划的科学性——关于北京市海淀区街镇全职责任规划师实践的评述

肖金成

海淀区为了提高规划的科学性，在中国城规院的帮助下，为每个街道聘请了全职责任规划师。六年多来，全职责任规划师深入到所在街道和乡镇，到每一个居民区甚至每一户每一所房子了解情况，在此基础上提出规划调整的建议，取得了很好的效果。我认为这是一个创举，对提高规划的科学性具有决定性的意义。

加拿大女王大学城市与区域规划学院前院长梁鹤年教授曾经讲过，规划是一种信仰，因为几乎所有的人都认为有规划比没有规划好。我国对规划格外重视，编制了各种各类规划，有经济社会发展规划、国土空间规划、区域规划，有城市和城镇规划，还有交通规划、环保规划等等。尤其是城市规划，专业性强，规划很细，路修多宽？沟修多深？甚至楼有多高？规划得清清楚楚。但存在一个普遍性的问题，就是规划由专业规划机构的规划专业人员编制，虽然很专业，但由于业务量大，任务重，不可能有充分的时间了解现实情况，导致规划的科学性不太高。老百姓戏称，规划规划，纸上划划，墙上挂挂。习近平总书记曾尖锐指出，没有科学的规划，还不如没有规划。

为每个街道和乡镇聘任全职责任规划师，具有重要的意义：

第一是聘任的人员一定是规划专业人士，保证专业的人干专业的事，正如中国城市规划设计研究院王颖楠所说，招聘时有资格审查，明确要求至少具备中级以上职称，或拥有注册规划师、注册建筑师的专业资质。

第二是有充分的时间摸清情况，把现实情况了然于胸，责任规划师不仅走遍了街道的每一寸土地，还要了解房屋的产权和历史，在此基础上提出规划调整的建议。

第三是每年对责任规划师进行考核和培训，提高责任意识和专业水平。以此为基础，编出的规划，其科学性大大提高。

海淀的经验值得总结和推广，形成一套制度，北京的其他城区，西城区、东城区、朝阳区、丰台区、石景山区、门头沟区等，也应该为每个街道聘任全职责任规划师，就像习近平总书记在浙江工作时那样，为每个村庄聘任科技特派员，指导农民科学种田。这个经验也应该向全国推广，起码向各个大城市、特大城市、超大城市推广。

“十五五”期间，要大力开展城市更新，要对城市进行“体检”。编制城市更新规划，比一般的城市规划更细致、更复杂，更需要责任规划师。当然，要考虑规划师的数量能否满足、规划师的水平和责任心是不是很高、付给规划师的报酬太高会不会给财政带来沉重负担等。

聘任规划师的程序不能太复杂，建议各地级市普遍建立城市规划研究院或城市更新研究院，统一聘任全职责任规划师，派到各区各县，了解现实情况，提出规划建议，参与规划编制。报酬由研究院发放，并由研究院考核，不合格可以解聘。