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构建区域协调发展新格局——专访国家发改委地区经济司司长刘苏社

文/ 张梅

2016年是“十三五”开局之年,我们将以实施区域发展总体战略为基础,以推进京津冀协同发展等重大国家战略为引领,努力推动地区经济工作再上新台阶

 

2015年12月22日,全国发展和改革工作会议明确指出,2015年,区域经济在四大板块发展更趋协调的同时,“三大战略”正在从蓝图向现实转化。京津冀协同发展有序推进,脱贫攻坚战拉开序幕,陆海统筹发展迈出新步伐。这些重大战略的加快实施,促进了各地区在更高水平更高层次开发开放,拓宽了经济发展新空间。同时,2016年将统筹施策、促进城乡区域协调协同发展列为国家发展改革重点工作之一。

为此,本刊独家专访了国家发改委地区经济司司长刘苏社,详尽阐述在“十三五”开局之年,国家发改委为推动区域协调发展、协同发展、共同发展采取的重大举措。

 

区域发展新格局

《中国投资》:全国发展改革工作会议上,绍史主任提出区域发展要构建核心带动和板块联动的区域开发格局。您认为,应该如何理解区域开发新格局?

刘苏社:“十三五”时期,地区经济工作将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进实施区域发展总体战略和三大战略,重点推进京津冀协同发展战略,坚持稳住重点区域与抓好薄弱地区相结合,坚持推动形成经济发展轴带与培育区域经济增长点相结合,坚持解决突出问题与健全长效机制相结合,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

 

战略引领

《中国投资》:全国发展改革工作会议在对2016年重点工作布署中明确指出,区域发展要重点实施好“三大战略”,充分凸显了战略引领的重要性。请您谈谈2016年在为贯彻实施战略将会采取哪些配套措施?

刘苏社:2016年是“十三五”开局之年,我们将认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国发展改革工作会议部署,以实施区域发展总体战略为基础,以推进京津冀协同发展等重大国家战略为引领,坚持突出重点、兼顾一般,积极主动作为,狠抓工作落实,不断开拓创新,坚持党务业务队伍统筹,严格遵守廉洁自律各项规定,完善各项工作制度,切实增强队伍战斗力凝聚力,努力推动地区经济工作再上新台阶。

一方面,要贯彻实施区域发展总体战略。研究拟定“十三五”区域规划编制预案,组织编制重点区域规划。研究促进东部地区率先创新转型发展的相关措施,推动东部地区转型升级、创新驱动、陆海统筹发展。推动实施深化泛珠三角区域合作的指导意见,构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江—西江经济带为腹地,带动中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。大力促进中部地区崛起,抓紧制定出台促进中部崛起新10年规划,指导中部地区扩大对外开放。继续开展区域规划和政策文件中期评估工作。

另一方面,要推进实施京津冀协同发展等重大战略。全面落实京津冀协同发展规划纲要,有序做好北京非首都功能疏解工作。持续推进交通、生态环保、产业3个重点领域率先突破2016年重点项目,协调有关方面加大创新驱动和公共服务、体制机制等重点领域改革力度,组织开展试点示范工作,推进实施一批重大改革举措。推动实施环渤海地区合作发展纲要,推动建立由北京市牵头的环渤海地区合作发展机制。

 

配套措施

《中国投资》:党的十八届五中全会明确提出,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,解决区域性整体贫困。国家发改委在脱贫、扶贫方面将会有哪些具体措施?

刘苏社:要认真做好“老、少、边、穷”地区脱贫攻坚工作。认真落实中央扶贫开发工作会议精神,组织编制“十三五”脱贫攻坚规划,出台易地扶贫搬迁、以工代赈专项规划。创新投融资方式,牵头做好新一轮易地扶贫搬迁工作。贯彻落实支持革命老区开发建设的有关政策,组织实施重点革命老区振兴发展规划,启动一批重大工程项目建设。抓好中央决策部署的细化配套和落地实施,指导编制“十三五”对口支援新疆、西藏、四省藏区和对口帮扶贵州、丹江口库区及上游地区对口协作规划,研究建立对口支援考核评价机制。

《中国投资》:截至2015年底,国家已批复设立16个国家级新区,并继续呈现良好的发展态势。2016年,国家发改委将出台哪些政策支持新区等重要功能平台健康发展?

刘苏社:积极支持国家级新区等重要功能平台建设。组织召开国家级新区工作经验交流会暨工作推动会,研究支持新区健康发展的有关政策措施,提出2016年国家级新区创新发展工作要点,进一步加大对新区深化体制机制创新的指导支持,编制国家级新区年度发展报告,有序推进有关新区设立审核工作。推动临空经济示范区、产城融合示范区健康发展,继续做好承接产业转移示范区工作。加强对深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭、汕头华侨经济文化合作试验区等合作平台建设的指导。

《中国投资》:近年来,各地不断加强区域合作,拓展发展空间。国家发改委将采取哪些措施加以推动?

刘苏社:要统筹做好国际国内区域合作。加强对全国区域合作工作的指导,贯彻落实进一步加强区域合作工作的指导意见。推动长三角、珠三角、京津冀等重点地区一体化发展,支持有条件地区探索同城化发展,支持省际交界地区开展合作试验。加强对区域合作组织的工作指导。继续开展大湄公河次区域合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作,做好中欧区域政策合作。

《中国投资》:陆海统筹是国家发展的战略方针,是国家对陆地和海洋发展的统一筹划。您对推动陆海统筹发展有什么看法?

刘苏社:加强国土综合整治,联合编制“十

三五”测绘事业、防震减灾等有关规划,编制下达全国土地利用和基础测绘年度计划。大力发展海洋经济,编制全国海洋经济发展“十三五”规划,深入推进海洋经济发展试点工作。加强围填海计划管理。大力发展流域经济,推进重点生态经济区建设,编制实施重点流域水污染防治“十三五”建设规划,继续落实“三河三湖”等重点流域治理规划。

最后,刘苏社强调,要加强地区经济发展态势研判。进一步提升地区经济监测预测水平,密切关注潜在性、苗头性、倾向性问题,做好地区经济形势分析工作,注重总结东中部转型发展的好做法好经验,关注解决部分中西部地区、东北地区发展难题,做好应对预案完善和及时启动实施工作。