“职教出海”视域下中非高技能人才协同共育机制——基于金华职业技术大学卢旺达鲁班工坊的考察

在中非关系定位提升至“新时代全天候中非命运共同体”的背景下，双方共同推出“十大伙伴行动”。其中，人文交流伙伴行动明确提出深入推进“未来非洲职业教育”计划，共建工程技术学院，建设10个鲁班工坊，此举标志着“职教出海”从初步探索走向系统化推进，作为中国职业教育“走出去”的典型项目，截至2026年，鲁班工坊已在17个非洲地区落地。金华职业技术大学（以下简称“金职大”）卢旺达鲁班工坊项目于2022年入选全国首批项目，自2023年揭牌以来以“中文+职业技能”和产教融合为特色，成为中非高技能人才协同共育的典型案例。本文基于该工坊的实践，分析中非高技能人才共育现阶段面临的现实挑战，阐述卢旺达鲁班工坊的三方协同共育机制与四大核心举措，提出深化中非高技能人才协同共育的思考。

中非高技能人才协同共育面临的现实挑战

非洲每年有大量年轻人进入劳动力市场，然而本土职业教育体系难以匹配产业发展需求，导致技能人才供给与岗位需求之间形成多重结构性矛盾。当前，中非高技能人才共育合作主要面临以下三重挑战。

（一）硬件设施落后与本土师资不足相互叠加
非洲数字基础设施整体较为薄弱，互联网的普及率低于全球平均水平，数字技能人才严重短缺，非洲联盟与联合国教科文组织（UNESCO）的联合研究显示，只有10%到15%的年轻人能够接受结构化的数字教育，其中不到5%接受了编程、数据分析或网络安全等高级技能培训，这种培训难以满足新一代科技行业对人才的需求。《全球教师报告》指出，预计到2030年将面临4400万名中小学教师短缺的情况，其中撒哈拉以南非洲对教师的需求达到1500万。职业教育的师资短缺问题更加突出，多数职教教师缺乏行业实践经验与教学能力。硬件落后与师资不足相互叠加，形成了制约非洲技能人才培养的基础性瓶颈；缺乏先进的实训设备和稳定的网络环境，导致学生难以接触真实的生产场景；缺少既通理论又善于实践的本土教师，即使再完善的课程体系与设备输出也难以落地生根。

（二）产教融合滞后与人才供需错配并存
《非洲青年就业展望2026》数据显示，截至2026年3月，非洲青年人口已到5.32亿，每年有超过1000万年轻人进入劳动力市场，然而当前的经济趋势每年仅创造约三百万个正式工作岗位。非洲开发银行（AfDB）预计到2050年，年轻非洲人口将接近8.3亿。经合组织（OECD）预测，从2019年到2030年非洲的可再生能源和可持续基础设施建设行业将创造超过900万个工作岗位，到2050年将再增加超过300万个。庞大的劳动力供给与有限的就业岗位之间的矛盾，而职业院校课程更新滞后于产业技术发展，学生毕业后往往还需要较长时间的在岗再培训才能胜任工作。学用脱节既增加企业用人成本，又削弱青年接受职业教育的意愿，只有推动技能培训与产业需求对接，才能形成良性循环。

（三）资金投入与运行保障的双重脆弱
教育援助资金的变化影响着发展中国家的职业教育投入。联合国教科文组织2025年报告指出，2023～2027年国际教育援助预计减少超四分之一，2024年已下降12%，流向发展中国家的教育援助资金总体呈下降趋势。与此同时，非洲多国偿债压力沉重，48个发展中国家的偿债支出超过教育或卫生支出，这进一步挤占了有限的职业教育经费。在此背景下，职业教育领域资金短缺现象较为突出，教学所需设备采购与维护成本高，本土教师薪酬缺乏竞争力从而导致人才流失。当前中非职教合作主要依赖中方援建，非洲本地配套资金有限，企业多停留于捐赠设备层面，对于设备后续的维护较少，鲁班工坊整体项目可持续性运营面临挑战。

金职大卢旺达鲁班工坊的协同共育机制

如何破解硬件设施落后与师资不足的问题、解决产教脱节、突破资金瓶颈，是当前中非职业教育合作亟需回应的现实问题。金华职业技术大学卢旺达鲁班工坊的实践探索，为解决上述问题提供了值得分析的典型案例。

（一）项目背景与战略定位
卢旺达政府明确提出，到2035年达到中等收入国家水平，到2050年跻身高收入国家行列，并将信息通信技术作为经济转型的核心驱动力。然而本土电气自动化技术、电子商务等领域的专业技能人才严重不足，与此同时，在卢旺达的中资企业普遍面临招工难，从国内派遣技术人员成本高、周期长，本地毕业生比较缺乏岗位所需技能。在此背景下，金华职业技术大学与卢旺达理工学院合作设立卢旺达鲁班工坊。2017年，穆桑泽国际学院成立，为后续合作奠定了基础；2022年，该项目入选全国首批鲁班工坊运营项目；2023年，工坊正式揭牌运营。截至目前，工坊聚焦于电子商务和电气自动化技术两个专业，构建“中文+职业技能”培养格局，并计划未来向农业农机、卫生健康、建筑工程等领域拓展。笔者对2025届电子商务专业来华毕业生乌姆瓦利·安格·娜塔莎（Umwali Ange Natacha）进行了简短的访谈，娜塔莎表示：“选择在卢旺达鲁班工坊学习，主要是为了提升自己的知识水平，毕竟我们在卢旺达使用的产品固然不错，但若想更深入地了解相关领域，我认为参加工坊无疑是个绝佳选择。”

⬆ 金华职业技术大学卢旺达鲁班工坊

（二）三方协同运行机制
卢旺达鲁班工坊协同共育技能人才，是在国家战略引导、地方政策支持和国家发展需求对接的宏观背景下展开的。《教育强国建设规划纲要（2024～2035年）》提出加强“留学中国”品牌和能力建设，为此，浙江省出台《深入推进浙非合作三年行动计划（2025～2027）》，将金华定位为浙江对非合作“桥头堡”。与此同时，卢旺达政府提出《2050愿景》，以信息通信技术（ICT）为经济转型核心驱动力，需要更多电气自动化技术、电子商务、数字技术等相关领域的技能人才。在此背景下，中国路桥、华为等中资企业通过提供实习岗位、参与课程开发、优先录用毕业生等方式，与职业院校形成校企协同机制。

基于上述政策与需求对接，卢旺达鲁班工坊构建了“院校主导+企业参与+政府支持”的三方协同运行机制，该模式使其区别于传统援助项目，具体参见图3。在院校层面，截至2025年9月，金华职业技术大学累计派出41人次专业教师赴卢旺达，覆盖电气自动化技术、电子商务、通信技术、食品加工、建筑工程、国际中文教育等领域，在此基础上，双方共建质量监控体系，同步推进实训室集群建设，形成了标准共研、资源共享、责任共担的合作运营模式。在企业层面，金华职业技术大学与中国路桥卢旺达办事处、子城联合建设集团等中资企业深度合作。双方于子城联合卢旺达分公司设立“鲁班工坊企业课堂”，打造海外实践育人阵地，深度融合产业和教育；首批未来非洲计划中有20名来华毕业生入职卢旺达中资企业，成为技术骨干，工坊为企业提供了更多高素质技术人才。

⬆金华职业技术大学卢旺达鲁班工坊学员娜塔莎就职于浙江省润马光能集团

在政府层面，该项目获批浙江省首批“一带一路”境外项目，金华市与卢旺达结为友好，卢旺达教育部将工坊制定的专业标准审批为国家资格框架内的正式标准，两国大使馆亦积极推动并协调合作进程。各方资源与需求由此实现对接，院校、企业、政府三方在共育过程中形成较为稳定的协作关系。

（三）四大核心举措
一是优先培训本土教师。随着项目的不断推进，工坊已不满足于外派中国教师授课，而是着力培养当地师资。2025年，建筑类专业教师研修班培训了20名系主任及骨干教师；电气自动化技术专业采用“集中培训+小组实训+个人辅导”的三阶段模式，帮助18名本地教师获得职业资格证书，截至2026年已累计培育本土师资百余人次。娜塔莎在访谈中特别提到了她的老师：“我的两位老师，来自卢旺达的老师杰克和金职大电子商务专业的朱老师在学习中给了我很大帮助，朱老师她非常出色，总是不断激励我们追求卓越，告诉我们在学习的过程中不仅要提升知识水平，更要寻找自己未来的职业方向，避免迷失人生道路。我真的很喜欢她！”

二是联合开发课程并输出中国职教标准。两校共同制定了两项专业教学标准，涵盖人才培养方案和核心课程标准，该标准成功纳入卢旺达教育资格框架体系，双方联合建成“中文+职业技能”教学资源库，建设线上学习平台并上传大量配套教学视频，依托5G和物联网技术开设远程实验课程，为卢旺达学生提供远程授课，使其能够通过虚拟仿真获得接近实体操作的体验，有效拓展实践教学的边界。

三是配套输出实训设备。工坊在卢旺达已建成5个专业实训室，完成电子商务与电气自动化技术领域教学设备的配置，并定期派遣技术教师赴当地开展现场指导。截至2025年9月，工坊正推进38间实训室的整体建设，建设规模显著扩大。在建筑工程领域，工坊同步参与埃塞俄比亚及卢旺达的多个实训室项目，将当地典型工程案例融入教学内容，旨在实现教学实践与产业需求的有效对接，为“中文+职业技能”课程的落地提供了硬件支撑。

⬆ 金职大外派卢旺达教师为穆桑泽学院教师进行电气自动化技术技能提升培训

四是实施“2+1”学生联合培养。参与联合培养的学生前两年在卢旺达学习基础理论和专业课程知识，通过选拔后赴金职大进行一年深度实训。截至2026年，该工坊已累计培养学生400余人，培训超过一万人次；在首批来华毕业生中，有17人进入卢旺达中资企业，20人入职浙江传化成为技术骨干，并且能够充分运用所学知识为自己的工作服务，娜塔莎提及：“在工作中当我听到有关所学知识的信息时，就能像通过直播一样运用盲人女性的相关知识，与客户进行有效沟通。例如在直播中，客户可以通过视觉互动与内容产生共鸣；同时我还可以利用其他渠道吸引客户，比如使用Facebook与海外客户交流。这些经验让我深刻理解了自己在学校学到的知识是如此受用，至今仍在实际应用中得以运用。”此外，在2025年世界职业院校技能大赛中，中卢联合团队获得国际组第一名并荣获冠军总决赛优胜奖。上述实践表明，“2+1”联合培养模式有效贯通了“学习—选拔—实训—就业”的人才成长通道，实现了职业教育与产业需求的精准对接，为卢旺达本土技术技能人才培养提供了可复制的成功范例。

深化中非高技能人才协同共育的进一步思考

以卢旺达鲁班工坊为代表的中非职业教育合作项目，在教师培训、学生联培和实训室建设等方面已取得显著成效。但与此同时，工坊在持续运营、师资本土化、课程对接及资金保障等方面仍面临现实约束。基于前述挑战与工坊实践，本文从企业参与、师资培养、课程融合与资金四个维度，提出进一步深化中非高技能人才协同共育的思考。

（一）把企业真实需求贯穿培养全过程
卢旺达鲁班工坊的校企合作以中方院校主动对接为主，中资企业的参与深度有限，多停留在接收实习生或捐赠设备层面，尚未形成从人才需求端反向参与培养方案制定的长效模式。为此，建议推广订单式联合培养模式，推动中资企业与非洲职业院校签订定向培养协议，共同确定招生标准、课程体系和考核办法。借鉴赞比亚中赞职业技术学院与中国十五冶金建设集团有限公司合作的订单班经验，该班累计培养技岗人员98人，专业涵盖机电、焊接、设备维修等关键领域，实现了课程设置与岗位需求的精准对接。在此基础上，可将企业参与程度纳入项目评估指标体系，对深度合作企业给予税收优惠或荣誉认定；卢旺达工坊亦可率先试点企业冠名班，由中资企业提供部分奖学金和实训耗材，学生毕业后优先录用，以激励企业真正深度参与育人全过程。

（二）把本土师资培养放在优先位置
外派教师成本较高且可持续性有限，培养本土教师是未来发展的大方向，“授人以鱼不如授人以渔”。开启中非职业教育师资专项交流是未来进步的计划，每年组织一批非洲骨干教师来华培训，提升教师的专业水平；在各方面条件成熟的情况下设立鲁班工坊区域师资培训中心；同时，教师的师资水平也需要得到认证，可以建立双师型教师认证标准，可以把企业实践经历纳入晋升考核，逐步实现本土教师独立承担教学任务。娜塔莎特别提到，她的中国老师总是不断激励我们追求卓越，告诉他们在学习的过程中不仅要提升知识水平，更要寻找自己未来的职业方向。这从侧面说明，本土教师若能掌握中国职教的方法理念，将对学生产生更为深远和持久的影响。

（三）推动语言课程与专业课程深度融合
在金职大进行培训的学生会面临中文授课的困难，专业名词的中文他们较难理解，对此，可以联合在非中资企业协同开发“中文+数字技能”融合型双语课程，将PLC编程指令、变频器参数调试、电子商务物流系统代码等专业场景语言嵌入语言教学模块，实现语言能力培养与专业技能训练的同步推进。同时，探索移动数字教室模式，通过便携式实训设备与数字化课程资源的下沉配送，降低偏远地区学生参与集中式培训的时空门槛；此外，应积极引入国际通行的数字技能认证体系，增强毕业生的资质认可度和就业竞争力。

（四）建立政府、院校、企业三方资金共担机制
当前项目主要依靠中方投入，卢旺达本地配套资金严重不足，设备耗材更新、本土教师津贴等经常性支出缺乏稳定保障，若不能有效解决这个问题，工坊的可持续运营将面临较大风险。建议设立中非高技能人才培养专项基金，由教育部、商务部等部门统筹管理，按项目年度拨付；鼓励在非中资企业按年度营业收入比例设立职教合作基金，出资企业享受国内税收抵扣政策，具体比例可根据企业规模和合作深度设定阶梯标准。同时，积极对接联合国教科文组织、非洲开发银行等多边机构，争取国际教育援助项目资金；条件成熟时可试点混合所有制办学，在卢旺达鲁班工坊引入中资企业入股，以实训设备、技术专利等作价出资，按比例分享办学收益，增强项目的可持续性。

结语

金华职业技术大学卢旺达鲁班工坊的实践表明，中非高技能人才协同共育需要在硬件与师资、产教融合、资金保障等现实问题中寻求突破。工坊通过构建“院校主导+企业参与+政府支持”的三方协同模式，在本土师资培训、课程标准输出、实训设备配套及“2+1”联合培养等方面形成了可操作的实践路径，推动中非职业教育合作共建。但工坊在持续运营中也出现企业参与度较低、本土师资不足、语言课程与专业实训衔接不畅、本地配套资金短缺等现实问题，制约项目的可持续发展和经验推广。未来需在深化产教融合、强化师资本土化、推动语言与专业课程融合、建立多方资金共担机制等方面持续探索，使合作项目服务发展需求的同时实现资源配置的优化，为非洲技能人才培养提供更具适应性的支持。

【本文系国家社科基金重大招标项目“泛非主义与非洲一体化历史文献整理与研究”（项目编号：23&ZD325）的阶段性研究成果】