2017年，辽宁经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长12%，城乡居民收入增长与经济发展同步
文｜吴忠琼 辽宁省发改委主任
集聚有力因素抢抓发展机遇
2016年对于辽宁而言是极不平凡的一年。面对前所未有的困难和挑战，在党中央的坚强领导下，按照国务院的部署及省委、省政府的安排，全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定，各方面工作呈现出新变化、新亮点。发展质量和效益稳步提高，一般公共预算收入增长3.4%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和4.9%。结构调整取得积极进展，战略性新兴产业占规模以上工业比重同比提高3.1个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。发展活力不断增强，新登记各类市场主体48万户，同比增长12%。人民生活进一步改善，财政支出用于民生比重达75%以上，建档立卡农村贫困人口减少27.6万人，城镇新增就业42.1万人，居民消费价格涨幅1.6%。
分析2017年经济形势，总体上看，辽宁经济发展面临的有利因素在不断集聚，我们必须抢抓发展机遇，增强发展信心。
从国际看，世界经济进入国际金融危机发生后的长周期、深度调整阶段，虽然全球贸易保护主义势头加剧，美元加息造成国际市场反应超出预期，经济复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显，但2017年世界经济仍将处于缓慢复苏进程中，温和增长态势仍将持续。
从国内看，当前虽然我国经济运行中还有一些突出矛盾和问题，但总体上缓中趋稳，稳中向好，为2017年做好经济工作奠定了良好基础。党中央确定，今年经济增长预期目标为6.5%左右，宏观经济政策将保持连续性稳定性，适度扩大总需求，财政政策更加积极有效，从而引导形成良好的社会预期。同时，中央继续实施振兴东北战略，支持东北地区发展。
从全省看，辽宁正处于发展速度换档、经济结构调整、增长动力转换的关键时期，面临的发展机遇前所未有，遇到的风险挑战前所未有。一方面，辽宁省经济仍面临较大下行压力，体制机制不活，投资营商环境有待改善。经济结构不适应市场变化，新旧动力转换矛盾突出，国有企业活力不足，民营经济发展不充分，科技与经济发展融合不够。另一方面，经济总体上企稳向好的态势逐步显现，经济发展的内在动力逐步增强。通过严肃查处拉票贿选案，期盼已久的风清气正的政治生态正在逐步形成，进一步提振了全省广大党员干部群众推动经济发展、推进改革攻坚的信心和决心。辽宁省第十二次党代会成功召开，进一步理清了思路，激发了干劲，必将有力推动形成干事创业的良好氛围和人心思进、团结拼搏的新局面
以振兴实体经济为重点
2017年，辽宁省全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实5大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，深入实施“四个驱动”，加快培育和壮大“六个新增长点”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现发展速度与全国水平同步，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
2017年，全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长12%，城乡居民收入增长与经济发展同步。
当前，辽宁振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，完成好全年各项目标任务，需要付出艰苦卓绝的努力，我们将坚定信心，狠抓落实。深化供给侧结构性改革，重点做好“三去一降一补”、农业、工业、服务业及社会事业等供给侧结构性改革方面工作。着力振兴实体经济。重点做好构建现代产业体系、推进重大项目建设、推进创新驱动发展、提高产品质量和服务等方面工作。强力推进软环境建设。把软环境建设作为推进振兴发展的突破口，重点做好完善软环境建设长效机制，落实《优化营商环境条例》，着力营造公平正义的投资营商环境等方面工作。要加快推进关键性改革。重点做好转变政府职能、国企改革、民营经济、财税和金融体制改革等方面工作。全方位提升对外开放水平。重点做好融入国家3大战略、建设辽宁自由贸易试验区、完善对外开放区域布局等方面工作。全力做好民生保障和防控风险工作。重点做好就业、收入、社保、脱贫攻坚、生态环境保护等方面工作。
2016年10月11日 ，京沈高铁辽宁段建设有序推进，中铁三局工程技术人员在京沈高铁绕阳河特大桥段进行铺轨作业（新华社记者 杨青摄）
2017年发展改革7大任务
围绕全省经济社会发展总体要求和目标任务，2017年，辽宁省发改委将认真贯彻落实省委省政府和国家发改委的工作部署，勇于担当，主动作为，下大力气狠抓政策措施落实、项目落地，努力实现发展改革工作新突破，为推进辽宁新一轮振兴发展作出新贡献。重点要抓实抓好7项工作：
强力推进各项振兴政策落地实施，切实形成振兴发展强大合力。我们将发挥好综合协调牵头作用，加强上下、横向联动，持续发力推动中央7号文件、国务院62号文件贯彻落实，抓实抓好我省3年滚动计划推进实施，跟踪调度重大项目、重大政策、重大平台、重大改革进展情况。加快推进辽宁省与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作，加强顶层设计，抓紧出台对口合作实施方案，务实推进各项合作取得实效。
狠抓经济运行和项目支撑，切实保障经济稳定增长。加强经济运行预研预判，密切关注影响经济发展的苗头性、倾向性、潜在性问题，增强形势分析的时效性、前瞻性、针对性，为省委、省政府决策提供可靠依据，发挥好参谋助手作用。强化“十三五”规划纲要实施的指导和监督，跟踪监测执行情况。持续推进项目年工作，下大力气谋划实施一批重大项目，加强对新增200个重点推进项目、省领导定点联系项目、全省亿元以上项目的跟踪调度、协调服务和督促检查。加强能源、交通、水利等重大基础设施和产业结构调整项目建设，开工建设盘锦至朝阳高铁、徐大堡核电1期、宽邦500千伏输变电工程、华晨宝马X3、恒力炼化一体化、兵器华锦石化改扩建、燃料乙醇项目，积极推进大连新机场、沈阳桃仙机场第二跑道、环渤海大数据产业园等项目前期工作。充分发挥中央预算内资金和国家专项建设基金作用，支持一批项目加快建设。进一步加大民间投资力度，做好政府和社会资本合作（PPP）工作。
大力推进供给侧结构性改革，切实加快产业转型升级。修改完善煤炭去产能计划，重点抓好9万吨以下地方小煤矿去产能。抓实抓好降低实体经济企业成本、降低企业杠杆率政策文件落实，积极引导、推进市场化银行债转股工作。以推进服务业供给侧结构性改革、落实服务业产业发展政策为抓手，加快金融、旅游、商贸流通、现代物流、信息技术和科技服务、健康和养老、文化体育等服务业发展，制定出台进一步扩大旅游文化、教育培训等领域消费实施方案，推进沈阳、大连服务业综合改革试点。加快大众创业万众创新，推进沈阳全面创新改革试验区建设，实现一批省级创新平台升级为国家级创新平台。抓好新兴产业3年实施方案落实，推进机器人、海工装备、生物医药、民用航空、信息服务产业集群建设，建设沈阳大数据综合试验区。抓好县域经济发展《指导意见》贯彻落实，加快县域经济发展。协调推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区和示范园区建设。推进沈阳、大连军民融合示范区建设。
持续加大改革力度，切实取得突破性进展。以营造良好的营商环境为着力点，加快推进投融资体制改革，制定出台实施意见。贯彻执行《企业投资项目核准和备案管理条例》，落实企业投资自主权，探索试行项目承诺制以及市场准入负面清单制度。整合规范公共资源交易平台，实现交易全程电子化，抓好省市两级平台系统评价考核。落实电力体制改革综合实施方案，抓好电力交易中心股权改造。继续推进省属企业集团组建工作，加快省物业集团、体育集团等一批新企业集团组建工作。继续推进公务用车制度改革。根据国家部署，适时推进党政机关和国有企业单位培训疗养机构改革。加快完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，扎实推进诚信教育和信用文化建设，推进沈阳等市开展国家社会信用体系建设示范城市创建。
全方位扩大开放，切实促进区域交流合作。打造开放新高地，大力推动沈抚新区建设，推进一批项目落地，把新区打造成为国家产业转型升级示范园区。推进大连金普新区、沈阳中德产业园建设，努力提升国际合作水平和国际竞争力。加快大连国际航运中心建设。推进各类开发区和产业园区转型升级。协调推进我省参与“一带一路”、京津冀、长江经济带、环渤海地区合作等国家重大发展战略，发布我省“一带一路”“十三五”建设规划，开展国际产能和装备制造合作。
不断加强民生社会建设，切实推动和谐发展。聚焦民生改善，提高基本公共服务水平，提升人民群众获得感和幸福度。贯彻落实《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民收入的实施意见》，推动7大群体激励计划和6大支撑行动落地见效。扎实推进就业工作，支持盘锦大洼区、葫芦岛南票区做好国家级农民工返乡创业试点工作。组织实施国家教育、文化体育、旅游、社会服务等基本公共服务领域专项建设规划，支持社会事业薄弱环节建设。做好人口卫生事业工作，促进健康服务体系和医疗卫生服务体系建设。搞好社会办医政策落实情况自查，解决社会办医发展瓶颈问题。深化人口重大问题研究，编制完成人口发展中长期规划。
大力推进生态文明建设，切实推动绿色发展。落实主体功能区定位，编制国家级重点生态功能区产业准入负面清单，开展资源环境承载能力评价监测预警和县（市）多规合一试点。积极推进辽河流域、大伙房水源保护区、大连市、本溪县国家生态文明示范区以及东部山区生态功能区建设。抓好节能减排工作，研究制定“十三五”节能减排工作方案，分解落实能耗强度降低目标和能耗增量控制目标，完成国家碳排放强度降低指标年度评估考核工作。推进园区循环化改造、农业循环经济示范基地等试点示范建设。做好应对气候变化工作，启动实施碳排放权交易，制定我省企业参与全国碳排放权交易市场的配套管理办法。深入开展碳排放权交易能力建设培训。