为实现三峡集团在国际水电领域的发展战略，中水电公司需要不断开拓清洁能源市场
文｜屈春晖 中国长江三峡集团公司中国水利电力对外公司中亚东欧部一处处长 图片提供｜中国水利电力对外公司
● 一拍即合的谈判
● 解决难题
● 创新模式
● 政策建议
近年来，哈萨克斯坦政府大力扶持发展可再生能源，图尔古松水电站项目为绿色清洁能源项目，已列入哈国的《2015-2019国家工业创新开发计划》。该项目是苏联解体后东哈州第一个水电站建设项目。
2014年11月,中国水利电力对外公司（以下简称中水电公司）与业主签署了图尔古松水电站项目EPC合同。2016年11月，项目设计报告获得哈萨克斯坦国家鉴定机构的批准。目前项目基础设施已全部建成，主体施工正在进行中。
项目建成后将会改善东部地区的供电状况，弥补东哈州不断增长的电力需求，而且，电站建设期间将改善当地道路等基础设施，同时将会创造200个就业岗位并培养大批当地专业技术人才。
一拍即合的谈判
中水电公司是中国长江三峡集团公司全资子公司，集团的目标是打造国际一流清洁能源企业。而中水电公司作为中国长江三峡集团公司实施“走出去”战略的重要载体，为实现三峡集团在国际水电领域的发展战略，中水电公司需要不断开拓清洁能源市场。
作为哈萨克斯坦玛依纳水电站项目的EPC总承包商，中水电公司从2008——2012年期间成功建成玛依纳水电站。该水电站是哈萨克斯坦独立以来建设的第一座水电站，水电站的建成大大缓解了哈萨克斯坦南部地区的供电问题。在建设该水电期间，不但树立了中水电公司在哈萨克斯坦良好的形象，而且还培养了一支攻坚克难、开拓进取的队伍。这支队伍了解哈国国情，在工作中积累了丰富的中哈水电领域合作的经验。
玛依纳水电站项目竣工后，中水电公司一直密切关注哈萨克斯坦清洁能源市场情况，跟踪该国清洁能源领域政策的最新动态，关注哈国修订《支持利用可再生能源法》，聚焦哈国政府发展可再生能源项目的行动计划，希望进一步开拓哈国清洁能源市场。
2013年3月，中水电公司代表团赴哈萨克斯坦进行可再生能源市场调研，与哈萨克斯坦玛依纳水电站建设期间玛依纳水电站股份公司的原总工程师拜伊穆罕别托夫先生进行会谈。此时，他是图尔古松-1有限责任公司的总经理，负责图尔古松-1水电站项目建设事宜，他提议就该项目与中水电公司进行会谈。于是公司开始与哈方就该项目的持续沟通。
2013年9月，习主席在哈萨克斯坦的演讲中提出与欧亚各国共同建设“丝绸之路经济带”的倡议。而哈萨克斯坦是“丝绸之路经济带”上的重要国家，因此，中水电公司希望在哈萨克斯坦清洁能源领域为中哈合作做出新贡献。
解决难题
在就该项目的谈判及实施中，难免遇到一系列的难题，但是在总公司的支持下，合同谈判团队和执行团队都一一解决。
合同谈判阶段的难题
报价问题。谈判过程中，报价超出业主预算，致使谈判几近破裂。图尔古松-1有限责任公司是哈萨克斯坦的私营企业。由于本项目的可行性研究报告是俄罗斯的一家设计机构所做，经我方测算，其预算偏紧。在中水电公司向业主报价后，业主却认为报价偏高，如果按我方的报价，业主将放弃合作。谈判一度陷入僵局。我们就该问题与业主进行了细致深入的沟通和分析，站在业主的角度，为其提出了采用属地化经营（部分作业由当地指定分包商完成）节约成本的建议。业主采纳了我方的建议，终于，濒于破裂的谈判重新步入合作的轨道。
支付问题。合同谈判中的另一个关键难题就是支付问题。因为业主是哈方私营企业，为了保障支付，我们在合同中约定：用保兑信用证支付。另外，通过对支付节点的控制，保障收支平衡。
工期问题。合同谈判中的另一个难题就是工期问题。最初业主只单方面提出了对我方的工期要求，但我们认识到，是否能按期完工，关键因素就是业主指定的当地分包商是否能如期向我方移交工作面。针对这一问题，我们在合同中对工期风险分担进行约定。
融资问题。融资难往往是许多项目非常关键而又十分困难的问题。对图尔古松项目也是如此。图尔古松-1有限责任公司作为一家私营企业，自有资金有限，而水电站建设成本巨大。为了解决这个难题，项目采用了融资租赁的方法，解决了融资问题。
项目实施阶段遇到的困难
首先是鉴定关。在项目的实施过程中遇到的第一个难题就是项目的设计报告能否通过哈萨克斯坦的国家鉴定。只有通过鉴定后，项目才可以正式开工。
该项目的设计方是中国的设计院，设计报告要翻译成俄语，由哈国专家进行评审。为了设计报告通过评审，经历了道道难关。首先是语言关，由于经过翻译公司翻译的俄文设计报告不被业主认可，总承包商汇同设计院花费了大量精力对设计报告的译文进行反复校审，使设计报告通过了语言关。
其次是技术关。按照中国规范编制的设计报告，要通过按照哈萨克斯坦规范进行评审的哈方专家的鉴定。哈方专家对设计报告所提的意见简明扼要：请按照哈方某项规范进行修改。可是，如何在浩如烟海的规范中找到具体的规范，并能达到专家的具体要求？为此，中水电请求业主专家协助寻找对应的规范，明确具体的要求，再根据要求逐项进行修改。当发现哈方专家提出的要求与中国规范发生明显冲突时，需要进行耐心细致的解说。
终于，经过反复修改补充，在承包商、业主、设计院三方不计付出的鼎力协助下，设计报告于2016年11月通过了国家鉴定。
当地指定分包商的水电施工经验不足问题。项目实施过程中的第二个难题就是当地指定分包商的水电施工经验不足问题。
项目开工以后，正如我们所料，当地指定分包商在水电施工方面经验不足。虽然在合同中已经规定指定分包商直接对业主负责，但指定分包商的作业会直接影响我方能否如期完工。因此，作为一个负责任的企业，我们及时向业主及指定分包商指明发现的问题，对其提出进行整改合理化建议，业主和指定分包商欣然接受了中方的建议，为解决该问题奠定了坚实的基础。
哈萨克斯坦图尔古松水电站效果图
创新模式
在解决上述问题过程中，我们在探索创新模式的同时积极总结，为企业在今后的项目建设中提供参考。
首先，采用属地化经营为业主节约成本。当地公司具有发展潜力的业务采用属地化经营，由业主指定当地分包商承担，为业主节约成本；同时，在合同中严格划分责任与义务，但在实际实施过程中，又及时提供合理化建议，协助业主和指定分包商解决困难。
其次，以保兑信用证、合理的支付节点保障支付。不排斥与外国私营企业的合作，在资金支付中要求其提供保兑信用证，以此保障支付。同时制定合理的节点，确保收支平衡。
第三，分担工期风险分解工期责任，工期的责任由当地指定分包商与中方分担。最后，就是针对水电站项目成本巨大问题，采用融资租赁方式，协助业主解决融资问题。
政策建议
在中哈政府共同倡导的中哈产能合作的政策指引下，中水电图尔古松水电站项目进入主体施工阶段。作为“一带一路”倡议下，中哈产能合作方面水电领域的第一个落地项目，为使其建设更加高效，示范效应更加显著，在此，作为企业方向政府相关部分提出一点建议。
希望简化签证手续。赴哈萨克斯坦办理商务签证及劳务签证手续繁杂耗时长，希望政府相关部门可以与哈对应的部门达成简化签证手续，以促进工作开展的进度，提高效率。
接纳中国标准。推进水电施工领域的中国标准入哈。我国在水电施工领域的标准相当成熟完善，达到世界先进水平。但在实践中，虽然合同中也要求业主写明可以采用中国标准，但因为项目所在地是哈萨克斯坦，对设计报告的鉴定、对施工过程的检查与验收都是在哈方且主要由哈萨克斯坦专家承担，哈方专家对中国标准和规范不熟悉，且中国的标准和规范没有公开出版的标准译版，这就会对工作造成一定的影响。
因此，经常发生这样的情况:虽然我们使用的是中国标准，但如果在哈方标准中找到类似的标准，在引用时，必须标注哈方标准的名称，因为如果大量使用中国标准的名称，哈方专家不了解中国标准，给项目的获批增加了难度。总而言之，目前中国标准在哈萨克斯坦的运用还处于“犹抱琵琶半遮面”的状态，无法堂堂正正地写上中国标准的名称。
建议中国负责标准化的部门组织翻译中国水电领域的标准，与哈萨克斯坦相关部门对接，按照哈引入外国标准的程序，使其接纳中国标准。这样，哈方专家在审核文件时也有据可查，中国标准也就光明正大地登堂入室了。
互认双方计量仪器、机电设备的领域标准。根据以往项目的经验，图尔古松项目在项目执行过程中将要遇到的又一难题是计量仪器及机电设备等的认证问题。经中国标准检验的计量仪器、表计（比如互感器等），哈萨克斯坦要求必须在当地计量署根据哈方标准进行认证后，列入哈萨克斯坦的统一计量设备清单，才可在其市场上流通。另外，自从建立俄白哈三国关税同盟后，哈萨克斯坦对中国设备进入其市场的要求执行得越来越严格，大量的中国设备需要进行相关认证后才可以进入其市场流通。中哈政府层如能签署承认对方设备标准的相关协议，而无须再对设备进行额外的认证，将会大大提升中国设备的出口及中国企业走出去的深度和广度。(编辑：张梅)
哈萨克斯坦图尔古松水电站项目
该项目位于哈萨克斯坦共和国东哈萨克斯坦州济良诺夫斯克图尔古松河上，在济良诺夫斯克市北偏西方向，距离市区约30公里。项目距离中国阿黑吐别克口岸约230公里、距离俄罗斯边境约40公里。
东哈萨克斯坦州水资源和水力资源丰富，但目前东哈萨克斯坦州的主体用电结构中却有五分之一强由其它州提供或是由俄罗斯进口。近年哈萨克斯坦大力扶持发展可再生能源，图尔古松项目为绿色清洁能源项目，已列入哈国的《2015-2019国家工业创新开发计划》。
该电站总装机容量为24.9MW，河床式布置，坝轴线为直线，从左岸向右岸依次为左岸非溢流坝段、溢流坝段、厂房及安装间段和右岸连接坝段。水电站流量121m3/s，年平均发电量79.8 GWH。
2016年11月设计报告获得了哈国国家鉴定机构的批准。截止目前，施工现场砂石料筛分系统、混凝土搅拌系统、进场道路、生活用电用水、施工生活营地建设、钢筋加工厂、跨渠临时交通桥等工作已经完成；永久工程已经开始施工。上海设计院正在按计划提供施工图纸，设备招标采购及制造工作正在有条不紊地进行。