《重庆都市圈发展规划》要点

重庆市人民政府、四川省人民政府于2022年8月11日印发了《重庆都市圈发展规划》，规划期至 2025 年，远期展望到 2035 年，是当前和今后一个时期推动重庆都市圈高质量发展的指导性、约束性文件和制定相关规划、政策的依据。

⬆  2022年4月10日，四川华蓥打造综合性物流基地，全部建成投运后，将为成渝地区双城经济圈建设起到推动作用（新华社发 邱海鹰摄）

规划范围 

重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区（以下简称中心城区） 和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆市渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区—万盛经开区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区 21 个区和四川省广安市。2020年，重庆都市圈常住人口约 2440 万人，总面积 3.5 万平方公里，其中平坝面积约 0.31 万平方公里、丘陵面积约 2.14 万平方公里、山地面积约 1.05 万平方公里。

指导思想、工作原则与规划目标 

指导思想：深入贯彻习近平总书记对推动成渝地区双城经济圈建设的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展高品质生活新范例为统领，以改革创新为根本动力，以促进中心城区和周边城市（镇）同城化为主攻方向，加快推进基础设施互联互通、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、统一市场建设、城乡融合发展，统筹发展和安全，全面提升发展能级和综合竞争力，建设经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化重庆都市圈，为成渝地区双城经济圈建设提供坚强支撑，更好助推长江经济带和西部地区高质量发展。

工作原则：辐射带动、优势互补，发挥比较优势，强化中心城区辐射带动功能，加快周边城市扩容提质，促进城市功能互补和产业分工协作，以大带小加快培育中小城市，以点带面推动区域协调发展， 以城带乡促进城乡融合，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的重庆都市圈发展格局；改革引领、创新驱动，牢固树立同城化发展理念，强化改革的先导和突破作用，加快探索经济区与行政区适度分离路径，释放改革集成效应；生态优先、绿色发展，强化长江上游生态大保护，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，加强生态环境协同监管和共同保护，优化山水生态格局，构建绿色低碳、集约高效的生产生活方式和城市建设运营模式，实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展；市场主导、开放共赢，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，尊重基层首创精神，营造市场统一开放、要素自由流动的发展环境，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，构建互惠互利、合作共赢的开放发展新体制；共建共享、改善民生，坚持以人民为中心的发展思想，激发创新创业创造热情和共建共治共享动力，着力推进城乡基本公共服务均等化，构建多元包容的社会治理格局，让改革发展成果更多更公平惠及人民。

发展目标：到 2025 年，重庆都市圈发展能级迈上新台阶，同城化发展取得重大突破，特色优势更加彰显，区域带动力和国际竞争力明显增强，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。到 2035 年，重庆都市圈重点领域同城化全面实现，综合经济实力、资源配置能力、市场主体竞争力大幅跃升，融入全球的开放型经济体系基本建成，绿色低碳生产生活方式全面形成，人民生活品质大幅提升，建成具有较强竞争力的现代化重庆都市圈， 对全国高质量发展的支撑能力显著增强，成为具有重要影响力的活跃增长极和强劲动力源。

发展布局 

优化中心城区功能。强化金融、商务、研发等高端服务功能，加快集聚国际人才、全球资本等高端要素，全面提升全球资源配置能力。优化创新创业生态，加快培育战略科技力量，构建富有活力的创新体系， 全面提升科技创新策源能力。聚焦高端产业和产业链高端环节， 加快产业升级步伐，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为支撑的产业结构，全面提升高端产业引领功能。

推动城市瘦身健体。科学划定城市边界，优化内部空间结构和功能布局，增加高品质生态、生活、生产空间供给。合理控制开发强度、人口密度，积极破解“大城市病”，引导人口合理分布，促进东、中、西三大槽谷协调发展，推动由外延式扩张向内涵式提升转变。适当疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市级医疗、教育、体育等公共服务资源，推动集约发展。

推动周边城市与中心城区同城化发展。坚持全域统筹、一体规划，推进基础设施、创新创业、产业体系、公共服务、生态环境、城乡治理等领域同城共建，积极承接中心城区产业转移和功能外溢，加快人口和产业集聚，建成一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化郊区新城。

补齐区县城区短板弱项。增强区县城区产业和人口集聚能力，促进农业转移人口就近城镇化。促进区县城区公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效， 提升城市功能品质和综合承载能力，实现公共设施能力与常住人口规模匹配。

建设跨区域合作发展功能平台。以跨省市区域合作功能平台为重点，率先探索经济区与行政区适度分离改革，推动在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，催生一批可复制、可推广的经验，加快形成系统集成、“以点带面” 综合效应。

支持广安以广安（深圳）产业园为载体， 加强与西部（重庆）科学城等合作，构建川渝粤协同创新共同体。建立重庆都市圈创新联盟，鼓励共用科技创新平台和大型科研仪器设备，共同承接国家重大科技任务，参与国际大科学计划和大科学工程。

加快构建现代基础设施网络 

共建轨道上的重庆都市圈。有序构建周边城市与中心城区互联互通、便捷通勤的轨道交通网络。推动江津区、铜梁区、合川区等至中心城区市域（郊）铁路建设， 规划建设中心城区至永川区、南川区、大足区、綦江区—万盛经开区等重庆都市圈市域（郊）铁路。推进轨道交通引入机场、铁路枢纽。

织密道路交通网。加快同城化通道、进城连接道、越江通道、穿山隧道建设，畅通中心城区进出通道。推动周边城市快速联通，加快区域联络线建设，促进城市间互联互通向直连直通升级。实施川渝毗邻地区（以下简称毗邻地区）省际国省道升级改造，实现国道基本达到二级及以上技术标准、省道基本达到三级及以上技术标准。畅通四好农村公路“微 循 环”，消除“断 头 路”“瓶 颈 路”“宽 窄 路”。

提高运输服务效率。推动多层次轨道交通网络运营管理衔接融合，利用渝西高铁等铁路富余能力开行周边城市至中心城区的公交化列车。实施铁路枢纽建设工程，优化与枢纽相配套的轨道交通、长途客车、公交车设施，提升一体化衔接换乘水平。推行重庆都市圈内公共交通“一卡通”“一 票 式”“一 码 畅 行”，探 索 高 频 次通勤乘车实行月票、年票、积分等多样化票制。

协同建设现代产业体系 

加强产业协作。发挥两江新区、西部科学城重庆高新区的牵引作用，推动中心城区产业高端化发展，强化周边城市产业配套功能，加快形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的产业分工体系。有序推进产业承接转移，发挥要素成本、市场和通道优势， 以更大力度、更高标准承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移，有效管控产业转移安全风险，补齐建强产业链。

完善城乡三级物流体系。推动发展重庆都市圈同城化即时配送、寄递服务。建设冷链物流服务网络， 延伸冷链物流产业链。加快物流标准化、智慧化、绿色化发展， 建设重庆都市圈物流公共信息平台，提升物流服务效率。

推动先进制造业和服务业融合发展。引导制造企业延伸服务链条、发展服务型制造，推动生产服务型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值，合力打造数字产业新高地。

共筑长江上游生态屏障 

建立统一的环保标准和协同治理体系。坚持一张负面清单管全域，严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系，统一“长江支流”“沿江 1公里”“合规产业园”等管控对象的界定标准和管控尺度。完善生态环境跨区域联合执法机制，开展交界区域生态环境保护联合督察。

推进跨界水体环境治理。开展联合巡河，加强工业污染、畜禽养殖、入河排污口、环境风险隐患点等协同管理。深化排污口设置管理改革，加快长江入河排污口整改提升，统筹规划建设港口、船舶污染物接收、转运及处置设施，推进水域“清漂”联动。在长江、嘉陵江一级支流开展水环境治理，开展小江流域水环境综合治理与可持续发展试点。推动毗邻地区污水处理设施规范布局、共建共享，健全管护机制。

深化大气污染联防联控。联合制定毗邻地区重点行业、重点污染源整治计划，推进毗邻地区交通、工业、生活和扬尘污染协同治理。联合实施农药化肥减量行动，严控农业面源污染。

深化体制机制改革 

共建统一的市场规则。探索建立“市场准入异地同标”机制，推进重庆都市圈同一事项无差别受理、同标准办理。实施统一的市场准入负面清单制度， 推动“非禁即入”。建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，探索建立公平竞争市场环境指标体系。推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，加快川渝一体化电力市场建设。

加快人力资源市场一体化。探索实施重庆都市圈内城乡居民户口通迁制度，全面消除区域间户籍壁垒。联合开展高层次人才和技术技能型人才定向培养，加强职业技能培训，打造一批实训基地和国家级创业孵化基地，培育一批具有区域特色的产教融合行业、企业和院校。加强人力资源信息共享和服务政策有效衔接，推动广安来渝创业人员享受同城待遇。联合实施人力资源服务提升工程，协同打造“智汇巴蜀”“才兴川渝”等人力资源品牌。

推动技术市场一体化。共建创业孵化、科技金融、成果转化平台，探索建设网上技术交易平台，实现技术成果、投资需求等信息共享和股权变更、产权交易、交易鉴证等相关技术产权交易业务同城化办理。完善知识产权跨区域和远程维权服务机制，高标准建设重庆知识产权保护中心。

推动金融监管协同。推动金融统计数据和信息共享，加强资金流动监测分析合作。强化金融监管合作和风险联防联控，建立金融风险联合处置机制，优化债委会等跨地区、跨部门协调体系， 合力打击非法集资等违法金融活动，共同维护重庆都市圈金融系统安全。高质量推进成渝金融法院建设。

共同营造国际一流营商环境 

构建统一的产权、行政审批等信息网络服务和管理平台，推动重庆都市圈政务服务线下异地办理和全流程线上办理，打造“川渝通办”升级版，实现“一网通办”。深化营业执照“办、发、领”一体化服务，共同推广电子营业执照应用、拓展应用场景。开展“一企一证”改革，探索“一照通”登记许可服务新模式。逐步实现“零证明”。支持能源、电信、医疗等行业依法有序提供跨行政区服务，创新和加强监管， 健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。

激发各类市场主体活力。强化重庆联合产权交易所服务功能，发挥成渝地区双城经济圈发展基金、战略性新兴产业股权投资基金等对混合所有制改革的支持和促进作用，拓宽社会资本参与重庆都市圈混合所有制改革的渠道。利用川商渝商综合服务平台， 引导重庆都市圈商会、协会和重点民营企业共同开展项目推介、银企对接。

健全重庆都市圈社会信用体系。构建统一的信用政策法规制度和标准体系，推动重庆都市圈信用信息共享和严重失信主体名单互查互认，实施跨地区、跨部门、跨领域失信惩戒。建立公共信用信息与金融信息共享整合机制，完善公共信用信息平台、“信易贷”平台功能，推动市场主体公共信用信息应用便利化。强化信用服务市场一体化监管，促进信用服务业健康发展。

促进公共服务共建共享 

推动教育合作发展。鼓励有条件的中小学集团化办学、开展对口帮扶，建立区域和跨区域教育集团、学校联盟和城乡学校共同体，大力推进校长、骨干教师交流轮岗，提升薄弱学校办学水平。引导高等教育资源向中心城区以外的区域延伸布局，有序探索跨行政区设立分支机构及各类教育、实践基地。构建重庆都市圈数字教育资源体系，打造一批线上一流课程，共享优质教学资源。支持引进境外高水平大学开展中外合作办学，允许外国教育机构、其他组织和个人单独设立非学制类职业培训机构，支持建设国际合作教育园区。

推进养老服务业发展。支持养老设施跨区域共建，合作建设养生养老服务综合体、康复中心。探索实行养老床位补贴跟随人走、医疗费用异地结算，促进异地养老。

加快社会保障服务接轨。推动养老金领取资格核查互认，优化养老保险关系转移接续办理流程，推进养老保险关系无障碍转移。着力打造便捷高效的医保关系转接服务，实现基本医保关系转移接续“跨省通办”。扩大异地就医直接结算覆盖范围，提高医保基金使用效率。统一工伤认定和保险待遇政策。建立以社保卡为载体的“一卡通”管理服务模式，实现居民服务“一卡通”。将常住人口纳入公租房保障范围，推行住房公积金转移接续和缴存信息共享互认，协同推进公积金互认互贷。

提升城市安全运行水平。统筹推进沿江防洪排涝和城市基础设施重建，建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系。

健全区域性重大灾害事故联防联控机制。强化跨区域、跨流域灾害事故应急协同联动，健全区域性重大自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等联防联控机制，实现应急管理“一网调度”。

成立重庆都市圈社会治理联盟。 统筹推进城乡社区治理，协同构建社会治理新格局。加强交界地带管理联动，建立重大工程项目选址协商制度，充分征求毗邻地区意见。推进城市治理现代化，深化大城细管、大城众管、大城智管，健全“马路办公”长效机制，探索构建重庆都市圈城市治理法规和标准体系，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

推动规划有效实施 

坚定不移加强党的全面领导，建立统一高效、衔接顺畅的规划实施机制，强化政策协同和要素保障，为促进重庆都市圈高质量发展、经济转型升级、人民生活水平提升提供有力支撑。

健全同城化合作机制。在成渝地区双城经济圈川渝合作机制框架下，建立重庆都市圈联席会议机制，研究推进重庆都市圈重点任务、重大改革、重大项目，重大问题提交重庆四川党政联席会议决策。建立交通、产业、科技、市场、资源环境、公共服务等专项合作机制，由两省市相关部门、广安市分领域策划和推进具体合作事项。

建立政策协同机制。探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离，在毗邻区域合作平台试行建设用地指标、土地收储和出让统一管理机制。重庆四川两省市协同向重庆都市圈内区（市、县）政府适度下放省（市）级经济社会管理权限，积极探索研究重庆都市圈有关地方性法规，推动重庆都市圈内跨省市干部人才双向交流，促进各区域板块加强合作。

创新成本共担利益共享机制。建立跨区域财政协同投入机制， 重点投向跨区域重大基础设施互联互通、生态环境联防共治、创新体系共建、公共服务和信息系统共享、园区合作等领域。探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，探索经济统计分算方式，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度，调动政府和市场主体积极性。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。拓展城市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的市场化融资机制。

加强组织领导。重庆主城都市区各区及四川省广安市是重庆都市圈建设的责任主体，要切实加强对规划实施的组织领导和协调配合，明确工作分工，完善工作机制，制定具体行动计划和专项推进方案，把各项任务落到实处。

扩大社会参与。加强舆论引导，创新宣传方式，营造有利于重庆都市圈建设的良好氛围。鼓励智库参与重庆都市圈建设决策咨询，建立健全第三方评估机制，鼓励社会各界对规划实施进行监督。增强社会各方的认同感和积极性，汇聚形成推动重庆都市圈建设的强大合力。

 （中国区域科学协会副会长肖金成根据《重庆都市圈发展规划》整理）