推动国际次区域合作 促进开放体系建设

当今世界正处于百年未有之大变局，经济全球化与区域经济一体化面临前所未有的冲击和挑战，依托地缘关系开展国际次区域经济合作显得尤为重要。“十五五”时期，我国应以积极态度推进国际次区域经济合作。首先要加强国内区域合作，以此为基础构建不同层次的国际次区域经济合作框架。

经济全球化遭遇重创，区域经济一体化面临挑战  

20世纪以来，尤其是在二战以后，经济全球化在跨国公司推动下，资本在全世界流动。美国和欧洲的老牌资本主义国家出于利益的需要成为经济全球化的积极推动者。跨国公司依靠雄厚的资本和工业技术，利用发展中国家的劳动力、矿产资源等优势攫取利润，赚得盆满钵满。与此同时，制造业从老牌资本主义国家向发展中国家转移，在一定程度上促进了发展中国家的发展。老牌资本主义国家的工业发展受到威胁，出现了“产业空心化”，于是这些国家从经济全球化的推动者变成了“麻烦制造者”。近十年来，逆全球化暗流涌动，美国挥舞“关税大棒”，不断对全球化制造障碍。欧洲国家也提出“再工业化”，阻碍产业向外转移，并希望将工业重新引入国内。

毋庸讳言，中国是经济全球化的受益者，也是经济全球化的积极推动者。改革开放以来，我国为加快经济发展，引进国际资本、设备和技术，发展现代生产力，尤其是加入WTO以来，外资进入加快，工业化、城镇化快速推进，增强了国力和国际市场的竞争力。

区域经济一体化是应对经济全球化的对策。在经济全球化的冲击下，一些国家“抱团取暖”，纷纷建立区域合作组织，如欧盟、东盟、阿盟、非盟等等。十分明显，区域经济一体化就是位于同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益加强经济联系与合作，并通过契约和协定促进资本、商品或劳务等自由流动的过程。但在逆全球化的背景下，区域经济一体化也不可避免地受到冲击。每个国家都有自身的利益，面对经济全球化，他们要“一致对外”。在逆全球化背景下，区域经济一体化的价值就会大打折扣，因为每个国家都希望发展本国的产业，而不愿意成为别的国家的市场。这就好比集体主义和个人主义总是存在矛盾一样。

中国周边国家数量众多，近年来与东南亚国家（东盟）的合作（10+1）及与中亚五国的合作不断加强，但与东北亚国家的合作、与日韩两国的合作却进展缓慢。由于国际政治的复杂性，国际区域合作面临诸多障碍。我国通过构建“一带一路”区域合作框架，加强了国际区域合作，沿线国家踊跃加入，并确立了共建“人类命运共同体”的战略目标，但遇到的障碍并不少。

加强国际次区域经济合作是应对冲击和挑战的可行有效的途径  

国际次区域经济合作是指在国际区域合作框架下，一国的若干地区与相邻国家的若干地区的国际合作。国际次区域合作由于具有地缘关系、人缘关系与文缘关系的优势，在国际合作中自始至终占有非常重要的地位。国际次区域合作具有多层次特征，一个国家的一个地区和相邻的多个国家可以开展合作，一个国家的一个地区和另一个国家的相邻地区可以开展合作，也可以和多个国家的相邻地区开展合作。合作范围可大可小，合作领域可多可少，可以开展地方政府和地方政府的合作，也可以开展企业与企业的合作；既可以共同签订国际次区域经济合作协议，也可以建立具有固定范围的合作组织。

1992年，在亚洲开发银行倡议下，建立了澜沧江—湄公河国际次区域（以下简称澜湄国际次区域）经济合作机制。依托澜沧江—湄公河这一国际河流，中国和老挝、泰国、缅甸、柬埔寨、越南共6个国家签署了便利客货运输、动物疫病防控、信息高速公路建设和电力贸易等多项合作文件，批准了贸易投资便利化行动框架和生物多样性保护走廊建设等多项合作倡议。澜湄国际次区域位于东南亚和中国西南地区的结合部，地理位置十分重要。 合作范围涉及交通、电信、能源、旅游、环境、人力资源开发、贸易、投资和农业九个领域。国家领导人会议是澜湄次区域合作的最高决策机构，每三年召开一次。2024年11月6日，第八次领导人会议在云南昆明举行，通过了《第八次领导人会议宣言》。李强总理在讲话中表示，澜湄国际次区域经济合作机制建立30多年来，日益成为中国和湄公河国家共商合作、共促发展的重要平台，要紧密团结协作，充分发挥经济互补优势，把各领域务实合作进一步引向深入，在共同发展的道路上坚定携手前行，为地区和世界的和平安宁、发展繁荣做出积极贡献。

澜沧江虽流经青海、西藏和云南三省区，但参与次区域合作的主要是云南省。云南省的经济规模不大，产业结构与上述五国基本趋同，因此，应扩大国内的区域合作范围，由云南扩大为整个西南地区，包括重庆、四川、云南、贵州、西藏和广西，产业结构与东南亚国家具有强烈的互补性。成渝地区双城经济圈具有雄厚的工业基础，可为东南亚地区和南亚地区各国提供各类工业品。东南亚的水果及其他农产品也是成渝地区所需要的，互有需求是区域经济合作的基础。

和中国相邻的国家还很多，除了东南亚、南亚国家之外，还有中亚国家、东北亚国家，除了陆地相连的国家，还有隔海相望的国家，如日韩、印尼、新加坡、马来西亚等海洋国家，均可以共同建立国际次区域合作框架。建议依托西南地区促进东南亚南亚国际次区域经济合作；依托西北地区促进中亚国际次区域经济合作；依托东北地区促进东北亚国际次区域合作；依托东部沿海地区促进泛黄海国际次区域经济合作；依托东南沿海地区促进海丝（21世纪海上丝绸之路，简称海丝）国际次区域经济合作。

中亚国际次区域经济合作正在推进之中。中亚五国包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦，与中国存在密切的经贸合作关系。中国提出构建丝绸之路经济带倡议后，中亚五国积极响应。新疆作为丝绸之路经济带的核心区，积极与中亚五国开展合作，但仅靠新疆是不够的。新疆地域广大，但人口较少，经济实力也比较薄弱。因此，需要加强同陕西、甘肃、宁夏、青海的合作，尤其是与陕西、甘肃的合作至关重要。中国西北五省（陕西、甘肃、新疆、青海、宁夏）与中亚五国共同构建中亚国际次区域经济合作机制，是比较现实的选择。当然，待时机成熟，也可以依托此合作机制，将俄罗斯南部地区、外蒙古的西部地区纳入进来，利用国外国内两种资源，开拓国外国内两个市场，对参与国来讲互利互惠、合作共赢，有利于加快这一区域的经济社会发展。

东北亚国家包括中国、日本、韩国、朝鲜、外蒙古和俄罗斯，是世界上最重要的经济区域之一。该区域不仅在地理上相邻，而且在历史上有着深远的文化联系和复杂的地缘政治背景。东北亚地区的经济合作很早就提上日程，但由于地缘政治关系复杂，经济合作时断时续，因此，加强东北亚国际次区域经济合作更具有现实意义。东北亚国际次区域经济合作的范围包括我国东北地区与俄罗斯远东地区、外蒙古东部地区和朝鲜，由于经济上的互补性，能够取得互利共赢的效果，有利于我国东北地区的开放与振兴。在俄乌战争前景尚不明朗的情况下，加强合作是加快俄远东地区发展的不二选择，我们要抓住这一前所未有的机遇，提出加强次区域合作的方案或框架，下出一盘活棋。

泛黄海国际次区域包括京津冀、山东、江苏、上海和日本、韩国的南部地区。中日韩经济贸易关系非常密切，贸易额很大，但国家层面的合作始终受到美国的影响，合作进程屡屡遭到阻碍。加快泛黄海国际次区域经济合作，对推动区域经济一体化发展，探索国际次区域合作发展新机制和新路径，也具有重要的现实意义。六省市与日韩经济联系密切。2024年，六省市对日本的贸易总额达到1706.03亿美元，占全国对日贸易总额的55.34%；对韩国贸易总额达到982.94亿美元，占全国对韩贸易总额的29.96%。应通过京津冀鲁和江苏上海的区域合作，继而推动泛黄海国际次区域经济合作，建立不同层面的合作机制。

还要积极推进海丝国际次区域经济合作。在21世纪海上丝绸之路国际区域合作框架下，应建立海丝国际次区域合作机制。范围包括中国东南沿海地区，即广东省、福建省、浙江省、海南省及港澳台等地区，将印度尼西亚爪哇岛、马来西亚、新加坡、菲律宾吕宋岛以及越南中南部作为国际次区域经济合作的主要对象。中国东南沿海地区经济发展迅速，产业结构不断升级，然而在能源和劳动力资源方面存在一定短板。东南亚地区富含油气、矿产等能源资源，如印度尼西亚、马来西亚在油气资源上储量可观，能为中国东南沿海的制造业、能源产业提供持续稳定的能源支撑，保障地区能源安全。此外，东盟拥有庞大的消费市场，随着经济发展，民众消费能力提升，对各类商品和服务需求日益增长，中国东南沿海地区成熟的电子产品、轻工业产品等可以借助地缘优势，更便捷地进入东盟市场。中国在基础设施建设领域积累了丰富经验，能够为东南亚国家的交通、能源等基础设施建设提供投资与技术支持，在数字经济、新能源等新兴技术领域，中国走在世界前列，可为东南亚国家提供技术转让、人才培训等服务，助力其产业升级。

国内区域合作是国际次区域合作的重要支撑  

党的十八大报告指出：统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动周边国家互联互通。国际区域合作以主权国家为基本单元，是国与国的合作；国际次区域合作是相邻国家的相邻地区的合作。国际区域合作一般由外交部出面，既有政治方面的协调，也有经济方面的合作。国际次区域合作则有所不同，主要聚焦经济层面且需要国家授权，必须建立次区域合作机制。因此，国际次区域经济合作有赖于国内区域经济合作，二者相互依托相互支撑。

国内区域合作虽然有各种形式，如长三角、珠三角、京津冀区域合作，都市圈和城市群的合作，但针对国际次区域合作和跨境合作的国内区域经济合作还没有建立起来，如针对东南亚国际次区域合作的西南经济区合作机制、针对中亚国际次区域合作的西北经济区合作机制、针对东北亚国际次区域合作的东北经济区合作机制、针对泛黄海国际次区域合作的东部沿海经济区合作机制、针对海丝国际次区域合作的东南沿海经济区合作机制均未建立起来。针对东北振兴战略虽然划定了经济区范围，国务院还成立了东北振兴办公室，但合作机制却没有建立起来。没有合作机制，国务院便无法授权，很多涉外事务包括业务便无法开展。当然，涉外事务可由外交部处理，但次区域合作事无巨细全让外交部解决，外交部再多的人也顾不过来。

党的“十五五”规划建议指出：加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。党中央对国际次区域合作指明了方向，要贯彻党的四中全会精神，推进合作共赢的开放体系建设。有关部门和地方政府应协调配合，构建合作框架，建立合作机制，与有关国家进行协商，建立日益密切的互利共赢的经贸关系。扩大开放必须加强国际合作，加强国际次区域合作才能促进国际区域合作，加强国内区域合作才能加强国际次区域合作。 “十五五”时期，我国要加快实施开放合作战略，通过加强国际次区域经济合作，有效应对逆全球化对我国外经外贸的冲击，实现经济高质量发展和区域协调发展。