金砖创新基地落户厦门促生数智化前景

当前全球创新格局正在深刻重构，数智化发展迅猛。金砖各国在数字经济领域各具优势——中国数字经济规模达50.2万亿元；印度数字服务出口年增长超30%；巴西金融科技创企数量居拉美第一；俄罗斯在网络安全和人工智能（AI）算法领域表现突出；南非在移动支付和普惠金融创新方面领先非洲。这种多元互补的创新优势为成员国深化科技合作提供了广阔空间。

我国首个以“金砖”命名的国家级创新平台2020年在厦门落地生根。其汇聚了金砖国家在数字技术、智能制造、生物技术等领域的创新资源，为厦门实现从数智化“追赶者”到“并跑者”乃至“领跑者”的战略跨越提供了契机。然而，创新平台存在与创新能力提升并非简单等同关系，关键在于厦门能否构建高效的“吸收能力”机制，实现对外部先进技术与创新理念的识别、消化、应用与再创新。作为早期经济特区，厦门正面临传统增长动能减弱与新旧动能转换的双重挑战。厦门如何构建多层次的区域吸收能力体系，实现跨越式发展，不仅关乎这座“鹭岛”的未来，也将为我国数字经济与全球新兴市场协同创新提供重要样本。

金砖创新基地赋能厦门开启高质量发展新征程

厦门作为我国最早的经济特区之一和重要港口城市，现已形成传统优势与创新转型并进的发展格局。一方面，厦门在传统领域积累了显著优势。2023年厦门港集装箱吞吐量达1255.37万标箱，货物吞吐量2.2亿吨，稳居全球港口前列；外贸进出口总值达9470.4亿元，创历史新高，构建了较为完善的国际贸易体系和物流网络。另一方面，厦门近年在创新驱动方面取得重大突破。截至2024年，有效高新技术企业数量已突破4700家；2023年研发投入强度达3.36%，居全国前列；数字经济占GDP比重超过60%，显示出强劲的创新发展态势。

金砖创新基地作为面向金砖及其他新兴市场和发展中国家交流交往的国家级平台，是推动创新发展的战略支点。在厦门先进制造业高质量发展迎来战略机遇期、数字化转型与产业升级处于关键期之际，金砖创新基地能够助力厦门加快打造新发展格局节点城市，在“大金砖合作”框架下把握创新发展新机遇、塑造数智化发展新优势。

（一）战略价值不断凸显，构筑创新链接新通道
自金砖创新基地落户厦门以来，已累计发布177项重点任务清单，促成120项先进技术在厦转化落地，汇聚了俄罗斯基础科学、印度软件服务、巴西绿色农业技术、南非智能采矿技术等不同领域的创新资源，为厦门融入全球创新网络、对接高端资源提供了战略通道。

（二）合作平台逐步搭建，形成区域协同新格局
金砖创新基地已构建8个产业赋能平台（详见表1），“金砖+”合作机制扩展至25个发展中国家，以厦门为核心的开放型国际创新协作网络逐步形成。凭借金砖创新基地的战略纽带作用，已促成厦门与俄罗斯共建中俄数字经济研究中心、开通与巴西的货运航线等合作，使厦门在区域协同发展中日益彰显带动引领和示范作用，为构建多样化的创新吸收渠道创造了有利条件。

（三）合作空间日益广阔，带来数智发展新机遇
金砖国家在数字经济领域的互补性优势尤为突出，在AI领域发展方面各具特色（详见表2），这既为厦门数智化转型提供了多元化的技术与经验借鉴选择，又为厦门加快传统产业转型、培育战略性新兴产业、开辟创新发展路径提供了丰富机会。

2023年，厦门对金砖国家进出口额增长46.9%，充分体现了合作活力与成效。目前，厦门正通过建设金砖数字工业智谷、打造智慧城市示范样板、建立金砖跨境电商空运专线等举措，持续推动“大金砖合作”高质量发展。

“兼收并蓄”与“借力发力”面临挑战，转化融合亟待突破

尽管金砖创新基地赋能厦门在金砖国家框架下开展多方面合作与创新具有广阔潜力，但如何推进“大金砖”在数智化时代紧密协作、优势互补、共促发展，仍然存在不小挑战。

（一）各国战略与利益诉求存在差异，加大协作难度
金砖国家扩容后，国家间的异质性随之增加，开展高质量“引进来”和高水平“走出去”国际合作的难度有所加大。一是成员国战略选择不一。金砖国家在数字经济、人工智能等热点议题上的战略优先级与利益诉求不尽相同。如巴西作为今年金砖国家轮值主席国，主张开展国际合作，计划提出以AI治理促进发展的领导人宣言；而俄乌冲突背景下，俄罗斯尤为强调国家安全优先，突出AI的国际竞争和对抗属性。二是数字服务贸易壁垒偏高。OECD2024年数字服务贸易限制指数显示，埃塞俄比亚、俄罗斯和沙特阿拉伯限制指数高居全球前5。三是政策执行存在不稳定性风险。巴西、南非的国家宽带建设目标此前都未按计划完成，对数字经济合作带来不确定性。四是缺乏统一的伦理风险应对框架。对于生成式AI极易引发的隐私泄露、算法歧视等问题，金砖国家还未形成技术风险评估互认体系和完善的跨国处置机制。五是国际规则话语权竞争激烈。七国集团已发布《广岛进程组织开发先进人工智能系统的国际指导原则》《广岛进程组织开发先进人工智能系统的国际行为准则》，积极谋求人工智能国际规则主导权。而金砖国家在AI安全测试、算法透明度、信息共享和披露、安全管理等领域还未形成具有国际共识和影响力的规则体系，对金砖国家开展创新合作恐产生不利影响。

（二）基础设施与技术能力发展不均，制约合作深度
数字基础设施是数据、算力、算法、应用有效协同的关键支撑，技术创新成果的转化和扩散是形成协同效应的重要路径，但目前金砖国家间存在较为明显的数字基础设施发展不均与技术竞争态势。一是数字基础设施建设水平差异大。中东、非洲地区金砖国家数字基础设施建设相对滞后，印度国内各地数字基础设施水平参差不齐，南非甚至还面临供电不稳定状况，对跨国合作带来不利因素。二是数字基础设施互联互通不足。根据OECD2024年数字服务贸易限制指数在基础设施及连通性方面的单项测评结果，七国集团的英、日、法、加、意得分为0，即完全没有壁垒；而金砖国家中，俄罗斯、南非、沙特阿拉伯、埃塞俄比亚的壁垒度都高居全球前列。三是数字技术发展存在差异，合作与竞争难平衡。金砖国家各具数字技术优势领域，如中国在5G、AI等领域领先，俄罗斯擅长网络安全，印度具有软件服务优势，巴西跨境电商发展迅速，南非在移动支付和普惠金融方面稳步推进。尽管这种差异性使合作具有互补性，但当前多国更加希望领先的数字技术“为我所有”“为我所控”，导致合作难以深入。如中国推出DeepSeek后，印度随即表示将开发印度本土开源AI大模型，为世界提供“另一个有希望的替代方案”。

（三）数据资源水平与治理规则不一，数据流通遇阻
数据是“大金砖”共同推进数智化发展不可或缺的要素，但当前存在一些突出问题。一是数据资源存储和共享不充分。沙特阿拉伯、阿联酋、埃及等国公共数据库建设滞后，数据基础相对薄弱。印度虽然数据资源丰富，但数据中心容量仅占全球的3%，存储能力严重不足。此外，印度、沙特阿拉伯、阿联酋等国还缺少数据共享和交换平台，难以推进数据的高效融合应用。二是本土语言的数字化语料匮乏。AI训练语料库以英语为主，印地语、俄语、阿拉伯语等金砖国家所使用语言的训练数据质量、多样性和代表性都存在明显短板。三是数据治理理念和规则不一致。金砖各国的数据战略、法律体系与治理规则存在差异，且尚未就国家间自由流动的数据类型、范围、条件以及数据产权归属、交易规则等进行明确。四是技术标准尚未统一。在数据存储格式、加密算法、密钥管理、数据脱敏、数据分级分类和质量评价、匿名化标准等方面，金砖国家也还未形成统一或兼容的技术标准，导致数据流通与共享应用操作难度大。五是数据传输安全风险高企。金砖国家对数据传输安全问题持高度谨慎态度，但尚缺健全统一的安全保障体系与处置规则。

（四）创新资源融合与包容监管不足，协同创新受限
“大金砖”多样化的创新资源为创新合作提供了丰富的可能性，但也同时带来了协同的复杂性。一是创新研究合作网络不均衡。从金砖国家科学论文合作情况来看，以中国、沙特阿拉伯为核心国家的影响力及辐射带动力持续增强，与其他国家的差距逐渐增大，科研合作的不均衡性愈加显著。二是人才储备和交流不充分。一方面，数智化发展所需的复合型高层次人才储备不充分，基础编程人员多，应用研究人才少。发达国家以优质科研平台、充足研究经费等举措争夺全球顶尖人才，又加剧了印度等国的人才流失现象。另一方面，金砖国家扩容后，国家间语言、文化背景差异进一步拉大，人才交流合作过程中面临着文化冲突、意识形态对抗等风险，将增加人才合作与交流成本。三是知识产权保护差距显著。金砖各国在知识产权保护领域的法律制度、审查流程和执行力度不一，AI领域的知识产权现状差距尤其明显。据斯坦福大学《2025年人工智能指数报告》，全球已授权的AI专利69.70%来自中国，仅0.37%来自印度。四是高质量项目合作不足。金砖国家交流合作以双边形式为主，合作项目存在多而不精情况。并且，由于金砖国家在全球创新价值链中面临低端锁定和高端压制态势，高质量项目合作推进缓慢。五是监管趋严制约创新创业活力。当前，一些国家对AI的监管力度有所收紧。如巴西《人工智能法案》规定，对企业实施的AI系统相关违法行为单次罚款最高可达其年度营业额度的2％，限制企业进行AI系统研发年限最高可达5年，无疑将增加企业、技术团队创新与合作的合规成本。

提升厦门“吸收能力”，促进生态引领跨越式发展

作为金砖创新基地的核心承载地、海峡西岸经济区核心城市和“一带一路”重要支点的厦门，面对“大金砖”扩容、全球产业链重构和新工业革命技术迭代加速等合作挑战与发展机遇，系统性加快提升区域“吸收能力”，打造数智化跨越发展的生态引领优势，将为未来金砖国家协同创新和全球治理体系变革创造更多可能。

（一）构建“三层次”国际协同治理体系，打破战略分歧藩篱
一是建立金砖数智联盟机制，推动互信有序融合。主导发起“金砖数智联盟”，建立“政府层面战略指导、技术层面专家咨询、企业层面产业合作”多层次工作组机制，形成“政产学研用”多方协同格局；联合金砖创新基地率先推出“数字厦门全球合作倡议”，搭建金砖国家轮值主席制度下的持续性对话机制；结合各国优势和发展需要设计差异化合作议题，建立年度数智合作试点清单，采取“小切口、多主体、循序渐进”策略，以点带面逐步拓展合作广度和深度。

二是打造跨境数字贸易特区，降低贸易壁垒成本。申请建设具有国际特殊政策的金砖数字贸易特区，争取国家授权设立金砖数字贸易负面清单制度，对清单外数字产品和服务实施零壁垒准入；设立金砖跨境电商综试区，在报关、清关、结算等环节推动便利化改革；建立“厦门-金砖国家”双向投资促进机制，发布年度投资指南和重点合作项目库；打造数字贸易争端在线调解平台，提供本地化法律咨询服务。

三是发起金砖数智治理共识，构建伦理安全框架。发起金砖AI伦理原则，联合金砖创新基地围绕安全可控、隐私保护、算法公平、技术包容等核心价值推动形成“厦门共识”；建立金砖国家AI风险评估互认机制，设计生成式AI安全测试金砖标准，搭建技术风险评估平台；举办金砖数智治理高端论坛，邀请各国监管机构、企业代表和专家学者参与，形成具有金砖特色的数字治理倡议，增强金砖国家国际数字规则话语权。

（二）推动“四维度”数字基础设施互联，突破技术鸿沟壁垒
一是构建“金砖数字走廊”，提升互联互通水平。争取在厦设立金砖国家互联网数据专用通道，提升跨境网络连接质量；建设金砖云网融合平台，共享算力和数据中心资源；开展金砖国家智慧城市互联互通试点，先行试验数字基础设施互联标准；设立金砖数字基础设施发展基金，重点支持中东、非洲地区金砖国家数字基础设施建设。

二是搭建“技术互补对接平台”，实现优势互补协同。建设金砖数字技术地图，绘制各国技术优势与需求全景图；成立厦门－金砖技术对接服务中心，开展供需精准匹配；发起厦门－金砖联合实验室计划，围绕5G、AI、网络安全等领域，建立多国联合技术研发中心；举办金砖数字技术需求发布会，提供常态化技术对接渠道，实现各国优势技术领域的有效互补。

三是创建“金砖开源技术联盟”，推动技术共享开放。在厦创建金砖开源大模型社区，倡导成立金砖开源技术联盟，联合各国技术团队开发适合金砖国家应用场景的开源AI模型；建立金砖开源技术孵化基金，重点支持多国联合开发团队；举办“金砖黑客松”竞赛活动，围绕各国共同关注的技术难题开发解决方案；设计金砖技术贡献激励机制，建立贡献度与权益分配透明规则，创造合作共赢新范式。

四是打造“金砖国家数字标准实验区”，促进标准互认。结合厦门实际建立金砖国家数字标准实验区，组建金砖数字标准协调委员会，对接不同国家标准体系；编制金砖数字标准转换指南，降低协作成本；推动建立金砖技术标准互认机制，实现重点领域技术标准快速互认；打造金砖标准认证中心，为跨境技术合作提供标准咨询与认证服务。

（三）建立“五要素”数据流通生态，消除数据流转壁垒
一是构建跨境数据交换平台，解决数据孤岛难题。建设金砖数据港，打造数据资源交换枢纽；牵头构建金砖数据交换平台，打通数据流通渠道；制定跨境数据分级分类标准，明确可流通数据范围；开发数据资产登记系统，建立数据产权确权机制；搭建数据流通监测平台，实现数据流动全程可追溯。

二是发起多语言数据库建设计划，丰富本土语言语料。联合金砖国家本土研究机构建立金砖语言资源库，重点收集印地语、俄语、阿拉伯语等语言资源；开展本土语言AI应用竞赛，激励开发面向本土语言的AI解决方案，提升非英语语言AI开发应用水平；建立金砖语言翻译平台，提供多语言实时翻译服务；设立金砖语言数据标注中心，解决高质量标注数据缺乏问题。

三是设计金砖数据治理互认框架，统一治理规则。启动金砖数据治理互认研究项目，分析各国数据法律体系异同点；制定金砖数据治理最低标准，确立基础共识；探索数据主权保护与流通促进平衡机制，协调不同利益诉求；建立金砖数据治理年度对话机制，持续推进治理规则协同。

四是统一数据技术标准体系，降低流通技术壁垒。组建金砖数据标准工作组，主导制定数据格式、加密算法、匿名化等金砖数据技术标准体系，消除数据流通技术障碍；开发数据标准转换工具包，实现不同标准间的自动转换；建立金砖数据标准测试验证中心，提供标准符合性测试服务；定期发布金砖数据标准案例集，推广标准应用最佳实践。

五是建设数据安全保障体系，筑牢跨境流通安全底线。设立金砖数据安全实验室，开展数据安全技术研发与测试；建立数据安全事件响应机制，提供跨境数据安全事件协同处置能力；推出金砖数据安全认证标准，为数据流通提供安全保障；设计数据隐私保护技术开源库，促进隐私计算等安全技术应用。

（四）打造“全链条”创新资源协同体系，激发创新创业活力
一是构建“金砖创新飞地”，强化创新合作网络。规划建设“金砖创新核心区”，引进金砖国家创新机构和企业集群化发展；实施金砖创新合作伙伴计划，构建辐射全球的多层次合作网络；启动金砖创新示范项目，打造标志性合作成果；打造各国创新资源共享区域，建立金砖创新资源共享库，实现科研设施、实验数据等创新要素共享。

二是实施“金砖人才特区计划”，深化人才交流合作。设立“金砖数智人才港”，提供人才落地一站式服务；推出金砖人才签证通，简化高层次人才流动手续；开展金砖数智青年领袖培养计划，建设新一代国际化人才队伍；举办金砖创新创业大赛，引进高水平创业团队；建立跨文化交流体验中心，降低国际人才交流中的文化障碍。

三是构建知识产权协同保护体系，保障创新成果转化。设立金砖知识产权服务中心，提供一站式服务；制定金砖知识产权互认协议，实现专利等权益快速互认；建立金砖知识产权保护快速通道，加速维权处理流程；打造知识产权区块链存证平台，提供跨境权益保障，降低知识产权风险。

四是设立“金砖高质量项目库”，促进创新链深度融合。开展金砖重大合作项目征集，每年遴选5～10个标志性合作项目，形成高质量项目库；建立金砖项目协同推进机制，提供全程跟踪服务；创设金砖联合研发基金，提供资金支持；打造金砖项目资源对接平台，促进创新要素精准匹配。

五是探索包容审慎监管模式，释放创新创业活力。设立金砖数字创新监管沙箱，为创新项目提供测试空间；制定金砖创新风险分级管理框架，实施差异化监管；建立创新合规指导中心，提供前端合规咨询服务；组建金砖创新伦理委员会，提供创新项目伦理审查指导，促进创新与规范并重。

（五）完善“多维协同”制度保障体系，优化区域吸收能力
一是健全组织保障机制，创新协同推进模式。成立厦门金砖数智合作推进领导小组，统筹协调各项工作；建立“厦门-金砖创新基地联动机制”，形成工作合力；设立金砖合作项目专员制度，实行项目全程跟踪负责；构建政企协同工作平台，促进政府与企业协同。

二是优化资金支持体系，保障资源要素供给。设立厦门金砖数智合作发展基金，重点支持战略性合作项目；建立金砖项目融资平台，对接国内外金融机构；探索“创新券+政策性贷款”等组合式支持工具，建立多元化资金渠道；推动建立金砖企业上市绿色通道，支持优质企业上市融资。

三是提升服务保障水平，优化营商环境质量。推出金砖企业绿色通道，提供企业落地全流程服务；建设金砖人才国际社区，提供高质量生活配套；完善国际化教育医疗资源供给，满足国际人才需求；开展营商环境金砖国家满意度调查，持续营造一流营商环境。

四是构建评估反馈机制，实现动态优化调整。构建金砖合作成效评估指标体系，科学测度合作效能；设立第三方评估机制，定期评估政策效果；建立政策优化反馈渠道，及时收集企业意见；完善政策动态调整机制，实现精准施策。