“资源为民”与非洲资源冲突解决——读《流动、认同与非洲冲突解决：资源属于人民》

大湖地区由于自然条件的多样性、人口构成与流动的复杂性以及历史等方面的原因，长期是非洲不稳定的热点地区。20世纪后期，在这一地区发生了多场严重的区域性冲突。进入21世纪后，这一地区虽然仍不稳定，但总体仍算可控。2006年，乌干达在其所属的阿尔伯特湖地区发现石油，大湖地区波澜再起。因为乌干达发现石油的地区在地理上属于更广大的东非裂谷西支体系，这一体系从阿尔伯特湖北端延伸到坦噶尼喀湖南端，涉及乌干达、刚果（金）、卢旺达、布隆迪和坦桑尼亚五国——如果说乌干达部分有石油的话，那么其他部分也有或者也可能有；如果说乌干达可能因此而发生冲突的话，那么其他部分也可能会如此。于是，人们发现，资源冲突的阴云再次开始聚集。然而，也许可以说令人欣慰的是，2006年以来并没有什么严重的冲突发生。只是，很多在外界看起来不起眼的暗流仍然涌动着，即便它们在短期内确实不会酿成大的冲突，也还是要看到，当地人的生活已经在被迫地改变，对于这些改变的对抗与适应，恰恰就是新时期非洲冲突最引人关注的表征。

约翰·姆索米和科里·维耶伦加主编的《流动、认同与非洲的冲突解决：资源属于人民》从乌干达2006年石油发现出发，立足对阿尔伯特湖地区及更广大的裂谷西支地区的资源争夺、社群冲突、国内和区域层面斗争的分析，对新时期非洲的以资源冲突为代表的非战冲突及其解决进行了探讨。该书的作者们来自人口学、历史学、政治科学和社会学等多个学科，这也恰好说明了相关问题的多元性与复杂性。

2006年石油发现首先带来的是外来者涌入，这造成了与尼奥罗人为主的当地居民之间的冲突。在石油开发前景的吸引下，大量的人涌入阿尔伯特湖以东地区，这些人既有专业人士和技术劳工，也有非专业人士和半技术劳工，还有农民、渔民、牧民、大大小小的商人乃至性工作者，这些人进入后，或希望获得就业，或希望开展商业活动，或对土地有需求，或希望能在自然资源开发中分一杯羹，这直接导致了经济方面的冲突：有牧人和农民的冲突、有开摩托跑运输的当地人与在当地从事建筑工程的公司之间的运输业务争夺、有当地生产者和外来公司围绕向石油公司供应番茄、鸡蛋和鸡等产品的竞争。这些冲突看似不起眼，但此起彼伏，扰攘不已，已对当地社会稳定造成严重影响。

进一步要考虑的是石油利益分配问题，因为利益分配不当可以说是冲突的直接导火索。利益分配涉及多个层面，包括掌权者与民众之间的分配、不同社群之间的分配、国家与外部投资者之间的分配、本地社群与驻在公司之间的分配以及当下比较受关注的性别之间的分配等。就乌干达来说，掌权者与民众之间分配方面的隐忧可能尤其突出。自独立以来，军队一直是乌干达的实际控制者，领导人通过军事政变上台然后用武力保证政治支配甚至可称“惯例”。反映到资源分配上，军方掌权的影响就是控制并扭曲，尤其是在矿产、土地等关键资源的分配方面，可能会是偏向于军方掌权者的控制，可能会是谁服从谁就能拿到资源的扭曲，这种控制和扭曲不仅会损害民众或者一部分民众的利益从而导致军队或者说政府与受影响社群之间关系紧张，还会造成资源浪费和资源收入滥用从而妨害国家发展。实际上，掌权者与民众之间的利益分配可以具体化到政府职能的履行上，就是看政府能不能拿出应有份额来保证民众在教育、卫生服务、粮食、住房、就业和收入分配方面的机会均等，能不能让应有份额流向妇女等特定群体，能不能保证应有份额留在国内以服务民众而不是被跨国公司拿走。

从长远来看还要考虑石油开发与环境关系的问题，这也是新时期非洲冲突的一个重要因素。一方面，石油开发涉及的基础设施建设和生产活动无疑会影响当地民众生活，从短期来看，这种影响不会那么容易被当地居民接受，更有可能的是引发反弹和冲突。比如，通往油井的道路等基础设施发展已经影响了阿尔伯特湖地区的渔业和渔民社区。再有就是，对非洲环境事务极其敏感的非政府组织已经在介入，它们强调阿尔伯特湖地区生态多样的稀缺性和重要性，持续地进行监测和批评，与政府和跨国公司的冲突虽然不是不可调和，但恐怕永远不可能断绝。

与过往曾出现的一些战争和大范围动乱、动荡不同，资源冲突往往不会导致大规模流血和大规模人口流离失所，但身在其中者和不得不去面对并处理者会发现，这些冲突更难解决。首先，正是因为不会导致大规模流血和大规模人口流离失所，所以一些冲突就难以引起国际社会关注，而要承认的是，非洲国家的冲突解决还是少不了国际社会的介入，还是要靠国际社会提供资金支持和技术指导。其次，在简单粗暴方式不能随便使用也难以真正长远凑效的情况下，统筹经济社会发展与环境保护、协调兼顾各方利益的综合发展计划就成为首选，但事实证明，发展计划资金供给不足、发展计划实施过程中的腐败、低效等问题如影随形，有时不但不能缓解冲突，反而会加剧冲突。再次，要看到像石油这样的资源会受到国际市场需求和价格变动的影响，由此导致的国家财政、地方发展资源、个人收益、就业机会供给等的波动，也可能会成为冲突爆发或加剧的原因，这又该如何应对？

面对冲突难绝而又短期内无法快刀斩乱麻、中长期内应对资源不足的现实，一些人提出要重视发挥本地规则和文化实践的作用，将本地力量如宗教领导人、当地精英人士团体等引入冲突解决，强调本地力量对冲突进程和冲突解决进程的掌控，强调冲突解决的可持续性。此外，利用宣传和教育工具，强化国家象征，强调共同历史，在公民权、民族主义、族群认同方面进行正确引导，在尽可能提供平等机会的前提下引导内部的人口流动和再定居，也是持续要做的工作。

《流动、认同与非洲的冲突解决》虽然主要关注乌干达，但也论及了肯尼亚、南苏丹、津巴布韦的土地等资源冲突的问题。实际上，乌干达发生的因石油发现和开发而引发低烈度但难平息冲突的现象只是新时期非洲冲突的一个缩影，资源冲突可以说在很多非洲国家都存在。

面对围绕资源的人口流动、认同构建与冲突，《流动、认同与非洲的冲突解决》强调了相关问题的多元性与复杂性，也提出了一些并不算完善的解决方案。但该书强调了“资源属于人民”的核心原则——也就是说，资源不应是少部分精英人士的财库，也不应是跨国公司的金池，而应是在服务国家经济社会发展和环境保护总体背景下人民的应得尽得。从长远来看，只有承认并努力践行这一点，非洲国家的相关冲突才有逐步缓解的可能。

《流动、认同与非洲冲突解决：资源属于人民》
｜John Mushomi and Cori Wielenga (eds.), Mobility, Identity and Conflict Resolution in Africa: Resources Belong to the People, Palgrave Macmillan, 2024.｜

作者简介：

约翰·姆索米（John Mushomi），乌干达麦克雷雷大学人口研究系博士。
科里·维耶伦加（Cori Wielenga），南非比勒陀利亚大学政治科学系副教授。

目录
Introduction
1．Introduction: Resources Belong to the People: Mobility, Identity and Conflict Resolution in Africa
Part I Rights, Development and Resource Extraction
2. African Solutions to African Problems: Political Sloganeering or African Renaissance?
3. The Principle of Permanent Sovereignty over Natural Resources and Petroleum Extraction in Uganda
4. History Repeats Itself: A Reflection of Civil- Military Relations in Post-colonial Uganda
Part II Mobility, Migration, Identity and Citizenship
5. Migrancy, Resource Contestation and Citizenship Claims in Uganda’s Oil Region
6. Identity Assertions and Resource Claims in the Context of Oil Production: A Comparative Study of Bunyoro in Uganda and Turkana in Kenya
7. Migration, Socio-economic Relations and Oil Discovery in the Albertine Region of Bunyoro Kingdom: A Historical Reflection
8. Contributing to the Citizenship Debate: Lessons from Western and Southern Uganda, 1894–2000
Part III Turning to the Local: Indigenous Conflict Resolution
9. Indigenous Authority and Justice in State–Society Armed Conflict: A Case of the Uganda National Rescue Front II in Uganda, 1996–2002
10. Women and Indigenous Resource Conflict Resolution Options in Uganda’s Oil Region: A Case of Barazas
11. Gender Dynamics in African Land Redistribution and Alternative Justice Systems: Insights from Kenya and Zimbabwe
12. Ideal Approaches of Mobilising Local Communities to Participate in Climate Change Adaptation in Mpanga Catchment, Western Uganda
13. Governing by Use of Parallel Security Regimens: The Case of Pastoral Communities Along the Elemi Triangle
14. Conclusion: Identity, Ownership, Belonging and Resource Contestation—Responding to the Crisis