系统性研究与总结的一种提示 ——读《中国基础设施援助与投资对非洲发展的影响》

基础设施援助与投资是中非经贸关系乃至整个中非关系中的重要组成部分，一些由中国援助或投资的重大基础设施项目已成为中非关系的标志性工程。对此，国内外中非关系研究者多有关注。简宁·盖斯特的《中国基础设施援助与投资对非洲发展的影响》选取尼日利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚三个关键非洲国家，对2000—2022年间中国对非基础设施援助与投资的总体图景进行了考察，并从定量与定性两个层面对其对非洲发展的影响进行了分析。

基础设施发展与非洲国家经济增长之间存在紧密而复杂的关系。一方面，基础设施对于改善生活质量、促进贸易与推动经济增长至关重要。另一方面，依赖外国援助与投资的基础设施发展也可能伴随债务压力、增长路径约束等风险。在这种复杂框架下，中国对非基础设施援助与投资一直是一个具有争议性的话题，一些对中国在非经济活动持批评态度或者别有用心的论者常刻意强调所谓经济依赖与剥削，另一些论者则认为中国援助与投资有助于促进非洲国家的增长。

面对争议，盖斯特尝试通过对尼日利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚进行国别案例研究来进行厘清。尼日利亚位于西非，是非洲人口最多的国家，拥有庞大市场与丰富自然资源，是非洲地缘政治与发展议题中的关键行为体。肯尼亚位于东非，是东非区域的重要经济枢纽，又凭借其印度洋沿岸的战略位置，成为贸易航线与经济活动的关键节点。埃塞俄比亚虽为内陆国，却是非洲增长最快的经济体之一，这一独特位置带来物流、交通与贸易方面的特殊挑战，为考察基础设施发展如何在内陆国家带动经济增长提供了具有说服力的案例。

对尼日利亚的研究表明，尼日利亚从中国获得的基础设施援助与以国内生产总值衡量的经济发展之间呈现弱正相关。盖斯特表示，中国援助与投资具有附加条件更少、更侧重基础设施等务实项目的特点，这可能意味着尼日利亚发展与中国的伙伴关系会更为有利。总体而言，中国援助与投资通过就业创造、基础设施建设水平提升与生产率提升发挥了比较积极的推动作用，而之所以是弱正相关，一方面是因为诸多项目仍未完全建成，其真实影响还有待显现，另一方面是因为尼日利亚发展形势有其自身的复杂性，中国援助与投资虽然重要，但并非决定性因素。

对肯尼亚展开的分析更具启发性，因为2000—2022年间中方在肯尼亚实施的项目数量比较可观。该时期肯尼亚通过贷款形式获得多项基础设施项目资金，覆盖多个部门与领域，项目包括地下电力配电网络、道路建设、水坝开发、高速公路扩建、港口提升、铁路建设以及管道供水工程等。定量研究显示，中国对肯尼亚基础设施援助与投资与肯尼亚国内生产总值波动之间呈现中等正相关。肯国内生产总值变动中约43%的可变性可由中国基础设施援助的变化解释，显示其对肯尼亚经济有明确影响；约92.69%的可变性可由中国直接投资的变化解释，其在支持关键基础设施项目、带动经济活动与提升生产率等方面发挥了重要甚至关键的作用。对两个涉及乡村与城市连接的道路建设项目的分析进一步表明，中国援助与投资在提升连通性与货物、人员流动效率、促进资源开发、挖掘旅游潜力、扩大农业经营、缓解交通拥堵、缩短通行时间并改善城市宜居性等方面发挥了比较明确的作用，也与肯尼亚建设区域交通与物流枢纽的发展目标相契合。但盖斯特也表示，仍存在比较明确的关于债务可持续性的担忧。此外，盖斯特强调，还必须正视并妥善处理对受影响社区进行公平补偿等议题，以确保项目收益具有包容性与可持续性，从而与肯尼亚更广泛的发展愿景及其社会正义承诺保持一致。

对埃塞俄比亚的考察被置于中国-埃塞俄比亚关系的更长脉络中。中国对埃塞俄比亚的基础设施援助可追溯至20世纪60年代，即便受到了冷战紧张局势的影响，中埃双方仍形成了战略性的经济合作关系。定量结果显示，中国基础设施援助与埃塞俄比亚人均国内生产总值之间呈现温和的正相关，后者变动中约16.5%可归因于前者。而中国对埃塞俄比亚基础设施发展的投资则与埃塞俄比亚人均国内生产总值之间呈现强正相关，后者变动中约96.35%可由前者解释。对一条高速公路与一条收费公路的分析表明，它们在连接关键经济中心、提高运输效率、缓解拥堵并带动经济活动方面发挥了明确作用。但是，与之相伴随的是运输成本的上升，这可能对低收入群体与小微企业产生一定消极影响，并可能加剧收入不平等。盖斯特表示，妥善回应这些社会经济影响，是确保基础设施发展收益更为公平、并推动埃塞俄比亚可持续经济增长的关键前提。

在对中国对尼日利亚、肯尼亚与埃塞俄比亚基础设施援助与投资进行分别考察后，盖斯特进一步将三国放在一起进行对照。盖斯特认为，第一，应看到三国不同的历史背景。尼日利亚与肯尼亚曾经历英国殖民统治，其基础设施建设多服务于宗主国经济利益攫取目的。埃塞俄比亚则在抵抗意大利占领过程中经历破坏，并在殖民后期和后殖民发展阶段面临较为严峻的经济挑战。不同历史会导致发展不均衡，也会留下不同类型与不同复杂程度的基础设施发展与治理难题。第二，要看到地理条件的不同，尼日利亚滨海通达，肯尼亚有战略区位，埃塞俄比亚为内陆国，这塑造了三国不同的基础设施需求与发展策略。第三，三国在管理中国基础设施援助与投资方面的政策有差异。尼日利亚强调升级交通基础设施，以在铁路、公路、航空与海运部门建立一体化、高效率体系，强调监管协调以吸引私营部门投资，支持更广泛的经济增长、人力资本提升与社会发展。肯尼亚将基础设施发展定位为2030年迈向中等收入国家的关键，强调韧性与可持续工业化，意图通过强化交通与贸易能力促进区域一体化与经济跃升。埃塞俄比亚将基础设施与农业、工业及社会发展并列为优先领域，强调私营部门占重要地位的经济结构，重视能源、物流与电信等部门的竞争力提升。第四，在舆论关注中，尼日利亚与肯尼亚媒体尤其关注在政府强力支持中国投资背景下本国的主权与经济独立问题，埃塞俄比亚报道更强调中资项目对连通性提升与贸易便利化的变革效应，同时也提出对社会经济差距扩大与项目质量的担忧。

总体而言，盖斯特对中国对非基础设施援助与投资秉持的是偏积极的态度，强调中国基础设施援助与投资为尼日利亚、肯尼亚与埃塞俄比亚带来了显著的经济改善。但盖斯特也强调要始终关注经济独立性方面的问题，提出了重新谈判以将本地就业与技术转移条款纳入相关协议、引导中国援助与投资进入区域物流体系与进口替代型产业发展领域、强化贸易执法机制等政策建议。

盖斯特的保留一方面表明其可能受到了西方主导的对中国在非角色与影响的负面舆论的影响，另一方面也揭示了中国在非洲开展基础设施援助与投资所面临挑战的复杂性。值得一提的是，盖斯特关注2000—2022年这样一个时段，也提示我们，进入21世纪以来中国在非洲的基础设施援助与投资已走过了二十余年，或许有必要进行一个阶段性的系统研究、总结，乃至反思。

《中国基础设施援助与投资对非洲发展的影响》
｜Janeen Guest, China’s Infrastructure Aid and Investment: Impact on Development in Africa, with a Focus on Nigeria, Ethiopia, and Kenya, Springer, 2026. ｜

作者简介：

简宁·盖斯特（Janeen Guest），霍华德大学政治学博士，有在政府机构与大学经历，关注非洲经济发展与中国对非基础设施援助等问题。

目录
1. Introduction to China’s Infrastructure Development Aid in Africa
2. Competing Perspectives
3. Methodological Framework and Analysis: Nigeria Case Study
4. Methodological Framework and Analysis—Kenya Case Study
5. Methodological Framework and Analysis—Ethiopia Case Study
6. Theoretical Framework
7. Comparative Analysis
8. Conclusion and Policy Recommendations
9. Postscript