新时期系统推进生态产品价值实现的建议

习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径。党的二十届四中全会再次指出“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”。中咨公司生态所在多年的生态产品价值咨询评估工作中了解到，随着工作的持续推进，全国上下思想认识全面统一到“绿水青山就是金山银山”上来。生态产品价值实现试点地区围绕资源摸底、价值核算、实现路径等积极探索，取得阶段性成果。但同时推进工作中还存在试点深度需要持续拓展、基础信息不完备、市场化程度不高、路径探索趋同等问题，影响了生态产品价值实现效率。下一步，应将生态产品价值实现纳入生态文明建设全局统筹谋划，强化试点工作，做实基础工作，找准优势特色，扩大市场空间、探索多元路径，推动生态产品价值实现工作高质量发展。。

生态产品价值实现取得积极进展

（一）思想认识完全统一到“两山”理念
党的十八大以来，习近平总书记多次强调和阐述绿水青山就是金山银山，在中央高位引领下，全国上下思想认识完全统一到“高质量发展和高水平保护”这条主线上，“两山”理念深入人心。2019年以来，国家发展改革委、自然资源部先后启动生态产品价值实现机制试点工作，2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，在中央部署指导下，全国各省（市）地区纷纷编制本级行政区的实施意见（或方案）。总体来看，生态产品价值实现已经形成中央高位引领、地方踊跃推动的积极态势，持续拓宽绿水青山转化金山银山的路径。

（二）积极探索形成经验做法
一是盘点资源底数。各级地方基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，开展生态产品基础信息调查，对各类生态产品数量、质量等情况进行全面摸底。二是构建核算体系。17个省（市）地区开展了生态产品价值核算试点，建立了包括产品目录清单、核算指标、具体方法等内容的核算体系，逐步推动价值核算规范化。2026年1月发布《生态系统评估 陆域生态产品总值核算技术指南》国家标准，为科学量化“绿水青山”的生态价值提供了统一的度量衡。三是探索转化路径。不少地方对生态产品价值转化路径积极探索实践，自然资源部先后发布了6批64个推动价值实现的典型案例，初步形成了生态补偿、生态农业、生态旅游、生态治理及价值提升、生态权益交易等价值实现模式。

（三）生态红利持续释放
一是生态产品供给能力持续提升。生态保护修复力度不断增强，多地生态环境质量明显改善，区域生态产品供给能力持续提升。北京城市副中心通过“城市绿心”规划建设，使原本生态基础脆弱的化工集聚区转变为城市森林公园，园区增加绿化面积632公顷，年森林碳汇量达5028吨二氧化碳当量，PM2.5浓度从2019年4.1微克每立方米下降至2023年0.4微克每立方米，监测到野生鸟类67种、兽类3种、植物220多种。二是生态经济效益逐步释放。随着价值转化实践的深入，一些优势资源和特色生态产品不断被培育开发，良好生态蕴含的经济效益逐步释放。浙江丽水、福建南平依托特色生态产品，分别创建“丽水山耕”“武夷山水”农产品区域公用品牌，拓展延伸产业链，历年累计销售额均超过百亿元，平均溢价率达到30%以上。三是生态社会福祉凸显。生态产品开发利用创造出更多的发展条件和就业机会，极大增加了区域群众的幸福感。调研中了解到，南平松溪县龙源茶庄采取生态产业化，带动60多户散户茶园标准化经营，解决150多个留守老人就业，而这样的实例在地方上还有很多。

推进工作中存在的主要问题

（一）基础信息不完备
资源摸底大多通过整合不同来源、不同统计口径的二手数据快速完成资源盘点，形成的生态资源种类、分布、数量、质量等信息不够完备细致。生态产品价值核算侧重对森林覆盖率、草地、水域面积等数量信息统计，对空气、水质、土壤等质量信息欠考虑。同时，价值数字往往被认为是显示地区保护修复成效、争取补偿资金等政策红利的基础，在实际测算中倾向于建立大而全的生态产品目录，导致测算结果虚高，价值评估偏离实际市场认可度。上游基础信息不够完备翔实，影响后续资源定位、优势比较、潜力挖掘等工作。

（二）市场空间未打开
目前试点工作主要由政府主导推动，由于生态产品权属不清、利益导向不明、交易体系不完善、多元治理主体之间利益冲突和配合失调等问题，社会主体与社会资本在准入、运营、获利等方面机制不畅，制约生态产品的市场化进程。

（三）转化路径探索趋同
从自然资源部和各级地方政府发布的73个案例中，涉及生态修复治理后发展生态文旅的22个，生态农业5个，森林指标交易5个，生态补偿2个，而其他试点基本停留在生态产品价值核算阶段。不少地方在价值转化探索中思路不多、路径不畅，往往忽视本地情况，简单将其他地方做法照搬模仿，造成模式同质化和重复建设。

（四）配套政策机制不健全
主体功能区、生态红线、生态补偿、乡村振兴等均涉及生态产品价值实现，都有相应的政策和牵头部门，但跨部门协同不足，政策和工作合力尚未形成。新事物需要新机制保障，从目前来看，新机制的产出效率较低，新老政策机制如何兼容和衔接代替尚未有效破题。对于生态产品占补平衡、点状供地、社会资本参与等普适性创新机制，多地积极探索，但实效不足，如基于占补平衡的生态券机制如何与现行植被恢复费制度有机衔接尚未解决，处置不当则会增加企业成本，影响营商环境；点状供地虽有顶层导向但因缺乏可操作性的实施办法而难以落地；社会资本参与生态修复后如何设权赋能、给予权益激励等方法不多。

思考与建议

（一）将生态产品价值实现纳入生态文明建设整体统筹
今后5年是以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化的重要时期，要站在生态文明建设全局，统筹推进生态产品价值实现工作。一是始终将生态保护修复作为前提和基础。“绿水青山”本身就是“金山银山”，二者相互促进、相得益彰，要着眼于生态资源保值增值及其带来的价值溢价效应的长远性、可持续性，继续加大生态保护修复力度，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，增强生态产品供给能力。二是注重工作的系统性与持续性。生态产品价值实现是一项长周期、系统性工程，要统筹衔接好前后两轮试点工作，将第一轮试点的宝贵经验有机融入第二轮试点的任务设计中。同时统筹考虑地理环境、资源禀赋、经济社会条件等多重因素，有计划分步骤持续推动绿水青山转化为金山银山，并不断反哺绿水青山，实现人与自然和谐共生。三是紧扣新时代重点任务。将生态产品价值实现与碳达峰碳中和战略深度融合，积极探索森林、湿地、海洋等生态系统的碳汇能力提升与价值实现路径，创新发展“降碳、增汇、富民”的综合模式。

（二）夯实信息基础
补齐调查短板，掌握一手资料、一手情况。多种手段开展资源调查监测，建立自动化平台，形成完备、翔实、动态的数据，准确摸清数量、质量、存量和流量等信息。强化数字技术赋能，积极研发或应用价值核算数字化工具，提升数据精准性与公信力。深入基层深入群众，真正了解当地保护和发展需求、市场潜力，精准把握生态产品供需对接信息。紧扣市场需求，以市场交易、经济补偿等潜在应用场景为导向，聚焦重点生态产品价值精准核算，增强核算结果实用性。

（三）建立完善支撑政策制度
针对各地在探索实践中发现的共性问题、重点领域和关键节点，定向研究对策举措，特别是在地方机制创新上给予必要驱动力乃至授权突破。生态产品具有较强的公共属性，其价值实现过程关乎生态本底保护和生态安全，因此要坚持政府主导。同时，更加注重市场化机制创新，通过建立完善资源确权、生态补偿标准办法、跨区共享、交易平台、利益分配、金融体系等多种政策机制，畅通企业、社会各界主体参与渠道，保障参与者合法权益，激发市场活力。尤其要针对融资难题，大力创新绿色金融模式。推动将科学规范的生态产品价值核算结果应用于绿色信贷审批、生态资产质押融资等场景；探索开发标准化的生态产品计量单元（如基于特定功能指标），为市场定价和金融产品设计提供基础；鼓励有条件地区稳妥探索生态产品收益权资产证券化（ABS）等创新路径。有力推进有效市场和有为政府相结合，实现生态产品流通循环。

（四）拓展多元转化路径
认真研究本地情况，以资源禀赋、发展功能定位、生态产品属性特征等为参考，开展生态产品保护、开发、利用适宜性评价，分区分类施策。例如，对于纳入第二轮试点的国家公园及重要生态功能区，重点探索“园内保护、园外发展”协同模式，发展生态友好型特许经营，打造区域公用品牌；对产业基础较好的地区，鼓励深化与第二、三产业融合，发展生态精深加工、生物科技、生态文化创意等产业，延伸价值链；所有地区均应积极探索“生态保护修复+产业发展”（如光伏治沙、生态牧场）、“生态补偿+产权激励”等融合创新模式。