把握全球能效提升机遇期

全球能效提升速度在经历一段低谷期后呈反弹向好趋势，联合国号召各国持续为提高能效付出努力。全球能效产品和服务需求大、与数字化结合前景广，为节能提高能效相关产业带来新机遇。

全球能效提升迎转折点，国际社会高度关注能效议题

（一）全球能效提升速度在经历低谷后呈现向好转变
联合国《2030年可持续发展议程》提出多项可持续发展目标，能效提升是子目标之一。该目标提出，全球2011～2030年的年均能效提升率(即单位GDP能耗下降率)达到2.6%。根据联合国发布的进展报告，全球2011～2020年的年均能效提升率仅为1.8%，进展低于预期。2020年以来，受疫情冲击影响，全球能效提升速度变缓，经历一段低谷期。2020年、2021年全球能效提升率分别仅为0.6%、0.5%。在逐步走出疫情影响后，全球2022年能效提升率为1.9%，出现回升态势，呈现向好转变。但从实现2030年可持续发展目标来看，当前进展距离实现目标有较大差距。

（二）各国能效措施重新提速，对节能重视程度提升
在乌克兰危机发生后，由于能源供应紧张和价格高企的压力，各国对节能提高能效的重视程度超越以往。2022年，欧盟委员会发布“为实现能源独立”的REPowerEU计划，提出3项加速摆脱化石能源依赖措施，节能提高能效居于首位，同时还将2030年节能目标由9%提高至13%。美国联邦政府发布《2022年通胀削减法案》，计划投资3690亿美元支持能源安全和气候变化领域，其中包括提升能源利用效率，降低能源使用成本。全球重要经济体纷纷采取更加强有力的促进能效提升的政策措施。

（三）联合国气候变化大会聚焦能效提升目标
2023年底在阿联酋迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28），讨论了能源效率、发展可再生能源等重要议题。其中，对于全球能效提升，提出到2030年全球能效水平年提升率达到现在两倍的目标，为提高能效提供了全球框架。国际能源署曾发布《全球能源部门2050年净零排放路线图》分析认为，如果要把全球温升控制在2度以内，需要大幅减少全球能源相关二氧化碳排放，节能和提高能效是全球能源系统二氧化碳减排的主要途径之一；2020年到2050年全球每年用于提高能源效率的投资需要达到6400亿美元。能效提升既关系到联合国2030年可持续发展目标实现，又关系到全球应对气候变化进展，形成全球框架有利于凝聚共识，为各国制定提升能效行动提供了实质性参考。

全球新动向给我国能效提升和推动相关产业发展带来机遇

（一）应用数字技术提高能效成为全球关注重点
数字技术与能效提升结合带来新的市场机遇，市场规模也正在快速扩大，彭博新能源财经（BNEF）预测认为，2025年全球能源领域数字化市场规模将达到640亿美元，能效领域占1/3以上，包括火电厂运维、家庭能源管理系统等。数字技术可广泛应用于工业、能源、交通和建筑等重点用能领域，与节能改造、工艺优化等传统技术相互融合，为企业和用户提供更精准的能源优化利用方案，重塑全社会用能方式和结构。以交通运输领域为例，数字技术应用显著提升了交通运输工具和配套基础设施的自动化、电气化和互联互通水平。国际能源署（IEA）发布的《数字化和能源》报告认为，数字技术应用可帮助交通领域减少一半以上的能源消耗量。我国数字经济发展迅速，在节能降碳领域应用日益广泛，与数字技术融合也将为我国能效提升带来持续的推动力。

（二）新兴经济体在节能提高能效领域具有较大潜力
在21世纪的第二个10年间，从全球分地区层面来看，东亚和东南亚年均能效提升率达到2.3%，是能效提升率领先地区。北美、欧洲、大洋洲等地区能效提升速度相对较慢，拉丁美洲、非洲等更为缓慢。从国家层面来看，全球能源消费前20的国家中，仅中国、英国、印度尼西亚、日本和德国5个国家超过了全球可持续发展目标所需的年均2.6%能效提升率。不同地区和国家间能效提升的分化更趋于明显。中国、印度、印度尼西亚、南非等新兴经济体能源需求不断增长，节能提高能效在传统和新兴领域都具有较大的潜力和市场需求，是能效投资的“新大陆”。我国国内以及新兴经济体的能效提升需求，为我国绿色产业发展带来新机遇。

（三）节能产品供需旺盛，节能服务产业萌生新需求
首先，全球范围内绿色高效节能产品的需求和供给在扩大。以热泵产品为例，作为全球最大的热泵出口国，我国空气源热泵产品外销需求持续爆发，2021-2022年出口额显著增长。美国为减少建筑碳排放也在增加热泵部署力度，2023年美国气候联盟宣布将2030年热泵部署目标由470万台提升至2000万台。其次，能效提升所需的配套能力引发各国重视。德国、英国、法国等国家具有较成熟的节能服务市场，在需求快速增长形势下也面临节能专业技术人员缺乏问题，导致节能改造工作效率受到影响，各国能源管理及节能的相关培训需求在增加。全球节能产品和服务需求增加和多样化也将为我国能效合作带来进一步拓展的空间。

启示与建议

（一）继续为推动全球实现可持续发展目标做出中国贡献
2011～2020年，我国的年均能效提升率达到3.3%，比全球平均水平高1.5个百分点。按环比累计节能量计算，我国这10年间的节能量约占全球的57%，为全球提升能源利用效率、节约能源资源做出重要贡献。2021～2022年，尽管受疫情影响，但我国仍克服重重困难推动能效提升，年均能效提升率达到1.4%，比全球同期高出约0.2个百分点。坚持不懈抓好节能提高能效，既能够为全球实现可持续发展贡献中国力量，也有利于保障我国碳达峰目标顺利实现。

（二）把节能提高能效作为破解能源环境约束的源头措施
近年来，我国能源消费弹性系数有升高趋势，能源消费较快增长。未来一段时间内，能源需求刚性增长的态势仍将延续，能源供需局部性结构性失衡和碳减排压力客观存在，实现结构调整尚需时间。在此背景下，要持续发挥好节能作为“第一能源”的关键作用。坚定实施全面节约战略，深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域以及钢铁、水泥、炼油等重点行业节能降碳改造，积极开展全民节能行动等措施，从源头上合理控制能源消费，实现能源效率持续提升，降低二氧化碳排放。

（三）充分利用机遇期推动节能提效相关产业迈上新台阶
当前，各国普遍将节能提高能效摆在突出位置，加大相关领域投资力度。我国应利用好这一窗口期，推动能效技术创新和相关产业高质量发展取得新突破。一方面，支持推动节能提效相关产业高质量发展。构建市场导向的技术创新体系，发挥企业主体作用，加大新技术研发支持力度。发挥我国节能产业市场空间大、节能服务产业快速发展等优势，加强节能新技术、新产品的推广，通过设备更新和消费品以旧换新促进高效产品在生产生活中更大规模应用。另一方面，加大对节能提高能效领域财政金融政策力度。发挥中央预算内投资带动作用，为节能和扩大有效投资提供支持。用好用足政策性开发性金融工具，推动存量项目节能改造升级，推动绿色金融等政策落地见效。

（四）通过国际能效交流合作推动能效贸易投资取得新进展
积极推进国际能效交流合作。充分利用G20能效工作组、国际能效中心等国际平台，开展多边、双边交流合作，在节能低碳技术、节能产品设备、节能服务等领域互相借鉴学习。加强与欧盟、“一带一路”沿线国家、金砖国家等在能效相关领域的项目合作与人员交流。同时，提升我国节能提高能效领域对外贸易投资合作水平。发挥我国节能新技术新产品与国际先进水平差距较小、产业配套能力较强的优势，提升相关技术、产品在国际市场比重。跟进新兴市场国家和发展中国家节能提高能效需求，增加对外援助和投资项目中节能高效产品比重，提供节能提高能效解决方案和服务。