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组织群众“自己干” 创新增加“内生动力”——南充市深耕村民自建激发群众积极性、主动性、创造性


8月封面
文章

以工代赈  振兴乡村
四川以工代赈工作探索创新启示

文|南充市发展和改革委员会

导读

四川以工代赈村民自建成立项目理事会及项目施工管理组、质量监督组、财务管理组等七个管理机构,在县级以工代赈项目负责人、乡(镇)、村的指导下,通过对工作程序的详细设计,一个环节一个环节引导群众自己议、自己定,成为项目建设的主人翁

聚集民需,在项目“自谋”中提高谋事议事能力

聚合民力,在项目“自建”中提高服务群众能力

聚焦民意,在项目“自管”中提高民主管理水平

 


近年来,南充市始终坚守以工代赈“赈济”初心,大力推行“无中间商赚差价”的“村民自建”方式,围绕项目“自谋、自建、自管”,创新开展了党建引领赋动能、班组推进促管理、“三员”跟班保质效、“一卡通”发放报酬护利益等系列“南充做法”,在充分发挥“稳就业、促增收、保民生”等政策功能作用基础上,还进一步提升了基层治理能力,充分彰显了以工代赈的“乘法”效应,2021年被国家发展改革委评为“全国以工代赈工作积极主动、成效明显市县”,2023年6月全国以工代赈工作现场会在南充召开。


聚集民需,在项目“自谋”中提高谋事议事能力

按照“先有群众、后有项目,群众是根本、项目是载体”原则,村“两委”围绕以工代赈资金投向及重点建设领域,以解决群众所需所盼为出发点和落脚点,以村民小组为单位,通过召开小组会、坝坝会等方式宣传以工代赈政策,摸排群众意愿,统计在家劳动力、脱贫人口、防止返贫监测对象、易地搬迁户、军烈属及其他低收入群体人数,分类建立劳动力台账。村支部根据“小会”摸排情况,统筹考虑实际需要和群众意愿,组织召开村“两委”会议,研究商议提出项目建设初步方案、项目建设相关事宜、项目建成后社会效益等意见,并组织召开群众代表大会,进行民主议定,确保建设项目有广泛的群众基础。项目“自谋”过程中,村“两委”形成了“小会带大会”的工作方法和“小会议原则、大会定事项”的议事决策机制,用以人为本替代以建为本,用科学谋划替代经验思维,用民主决策替代少数主义,把建设权、话语权、决定权交到了群众手上,进一步提升了基层谋事议事能力。

 

聚合民力,在项目“自建”中提高服务群众能力  

“一花独放不是春,百花齐放春满园。”村“两委”以“最大程度控制成本、最大程度组织群众、最大程度发放报酬、最大程度开展培训”为导向,聚焦民情民意民需,坚持因人定岗、以岗定酬,人岗相适、公平公开,科学设置岗位、组织务工,最大程度吸纳群众。同时,全覆盖采用“一卡通”平台发放劳务报酬,实现“阳光监督、阳光发放”,切实维护群众利益;坚持“授人以鱼”与“授人以渔”相结合,统筹培训资源,做实务工技能培训,有效提升群众就业技能。项目“自建”过程中,村“两委”切实了解群众、熟悉群众、帮助群众、融入群众,组织引导群众成为项目建设的组织者、参与者、监督者,不断增强了号召群众、凝聚群众、动员群众的组织能力。正如阆中市东木门村务工群众陈绍芳所言:“我的老头子重病躺床上8年了,村干部喊我不要伤心,让我在项目里面务工,赚到了一万多块钱,让我从绝望中又看了希望,感谢党的好政策,感谢村上的好干部啊”。

 

聚焦民意,在项目“自管”中提高民主管理水平   

村民自建,组织群众是关键、自治能力是根本,村“两委”充分发挥基层组织在项目建设过程中的堡垒作用,全流程、全方位参与项目建设管理。建设前,村“两委”牵头,经集体讨论、群众表决,民主选举出群众基础好、责任心强、有较强组织能力的当地群众成立项目理事会,并牵头成立项目推进临时党支部,点燃项目建设“红色引擎”,协同协力推进项目建设。建设中,严格执行县级报账制和“6项工作步骤法”,搭建“班、排、连”务工组织架构,聘请专业“三员”跟班督导管理,组织理事会成员开展集体学习、调研观摩,并全过程参与、指导、监督务工管理、质量监督、财务管理、材料采购、物资保管、档案收集等工作,高标高质推进项目建设。项目“自管”过程中,村“两委”广泛发动群众、组织群众、凝聚群众,民主化推进村民自建,培养了政策“明白人”、项目“操盘手”,促进了村民自治,深化了基层民主政治建设,提升了基层民主管理水平。
南充市通过鼓励基层组织“自谋、自建、自管”以工代赈项目,激发了群众共谋共建共治“新活力”,强化了基层组织建设、深化了基层群众自治,基层干部谋事议事能力、项目管理能力、服务群众能力全面增强,广大群众对基层干部信任度、支持度、满意度大幅提升,实现了“提能互融”的双目标。