东北亚国际次区域经济合作研究

国际次区域合作是指在国际区域合作框架下，相邻国家若干毗邻地区的国际合作。国际次区域合作由于具有地缘关系、人缘关系与文缘关系的优势，自始至终占有非常重要的地位。东北亚国际区域合作由于地缘政治关系复杂，经济合作时断时续。东北亚国际次区域合作也就是在东北亚区域内，我国与俄罗斯远东地区、蒙古、朝鲜等国家和地区之间的毗邻地区开展合作，由于经济上的互补性，能够取得互利共赢的效果，有利于我国东北地区的开放与振兴。

东北亚国际区域合作进展  

当今世界正处于百年未有之大变局，国际经贸环境日益复杂严峻，全球贸易格局深刻重塑，经济全球化进程趋缓。在此背景下，以地缘关系为依托的区域经贸合作显得尤为重要，已成为驱动世界经济增长的重要力量。东北亚国际区域凭借丰富的自然资源、较大的市场潜力、先进的技术体系及显著的经济互补优势，成为亚洲经济快速发展的重要引擎。加快推动东北亚国际区域经贸合作是中国高水平推进对外开放的重要内容，也是全球化进程的关键一环。

（一）东北亚国际区域的地域范围
东北亚国际区域包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古和俄罗斯远东地区，是世界上最重要的经济区域之一（见图1）。该区域不仅在地理上相邻，而且在历史上有着深厚的文化联系和复杂的地缘政治背景。随着全球经济一体化的加深，东北亚国际区域的经济合作显得尤为重要。特别是中日韩三国，其经济总量在全球占据重要地位，对全球经济增长具有重大影响。

中日韩合作始于1999年11月召开的东盟与中日韩（10+3）合作（ASEAN Plus Three Cooperation，APT）。2024年5月，中日韩领导人第九次会议在韩国首尔举行，这是时隔十年五个月重启中日韩领导人会议。会议形成了《第九次中日韩领导人会议联合宣言》《中日韩知识产权合作十年远景联合声明》等文件。历经25年发展，中日韩合作形成了以领导人会议为引擎，涵盖从部长级到工作组级的多层次对话机制，构建了以外交、商贸、科技、环境、人文、卫生等为重要领域的合作体系。

（二）我国与东北亚区域其他五国的贸易规模
近十余年来，我国与东北亚区域其他五国的商品贸易规模呈现出螺旋式快速增长态势。根据我国海关总署统计数据显示，我国与东北亚区域其他五国的商品贸易总额从2014年的7117.31亿美元增长到2022年的9232.37亿美元，后受中日和中韩商品贸易额明显下降影响，2023年下降到8877.69亿美元，2024年回升到9015.76亿美元。中日商品贸易总体上呈良好发展态势，尽管在2014～2016年间有所下滑，但自2017年起开始回升，2021年达到历史最高值3713.47亿美元，同比涨幅17.1%，后连年下降，2024年下降到3082.50亿美元。但中日经贸关系紧密，展现出“你中有我，我中有你”深度融合的特点。中韩商品贸易总体上呈现波动上涨趋势，2015～2016年中韩商品贸易额有所下滑，但自2017年起逐渐复苏，贸易额快速回升，2021年再创新高，达到3622.92亿美元的历史最高点，同比增长26.9%，后连年下降，2024年回升到3277.30亿美元。中俄商品贸易增长尤为显著，从2014年的952.70亿美元持续增长到2024年的2451.57亿美元，增幅高达157.3%。特别是2018年，随着国际原油价格回升及俄罗斯宏观经济形势好转，中俄双边商品贸易额首次突破千亿美元大关，达到1071.06亿美元。此后，中俄贸易额持续攀升，2023年增至2401.41亿美元，同比增长26.21%。中俄两国已成为重要的贸易伙伴。

我国与蒙古的商品贸易规模也整体呈波动上升趋势，近十余年年均增幅达9.6%,2024年增至182.58亿美元。相比之下，我国与朝鲜的商品贸易额则呈波动下降趋势，近十余年年均降幅为10.2%，2024年仅为21.80亿美元。

（三）我国与东北亚区域其他五国的贸易特征
在东北亚国家贸易结构中，日本与韩国凭借先进的制造业和技术实力，主要出口技术密集型和资本密集型产品，如高附加值机电产品、化工产品等；我国依靠完整的产业链和充裕的劳动力资源，出口附加值相对较低的机电产品、纺织品及原料、化工产品等，进口部分高精尖科技产品；俄罗斯、蒙古和朝鲜则凭借资源优势，主要出口能源和原材料。机电产品在中日韩双边贸易中占比均超40%，且规模持续扩大，我国进口高技术含量产品、出口性价比高的中低端产品，形成弱竞争、强互补格局。我国对日本主要出口机电、纺织品及原料等产品，主要进口机电、化工等产品。2023年，我国对日本出口商品中，第一大类机电产品的出口额为645.44亿美元，占我国对日本出口总额的41.0%；紧随其后的是纺织品及原料，出口额为167.28亿美元，占比为10.6%。同期，我国从日本进口产品中，排在首位的是机电产品，进口额为778.46亿美元，占我国从日本进口总额的比重高达48.51%；第二大类化工产品的进口额为211.33亿美元，占比13.2%。我国对韩国主要出口机电、化工等产品，主要进口机电等产品。2023年，我国对韩国出口商品中，机电产品是主力，出口额为608.39亿美元，占我国对韩国出口总额的40.8%；化工产品紧随其后，出口额为213.96亿美元，占比为14.4%。同年，我国从韩国进口商品中，机电产品进口额最高，为1031.78亿美元，占比高达63.8%。我国对俄罗斯主要出口机电、运输设备等产品，主要进口矿产品等产品。2023年，我国对俄罗斯出口商品中，机电产品位居首位，出口额为423.13亿美元，占我国对俄罗斯出口总额的38.1%；运输设备次之，出口额为233.45亿美元，占比21.0%。同年，我国从俄罗斯进口总额为1291.39亿美元，其中，矿产品（石油、天然气、煤炭等）进口额最高，达992.28亿美元，占比高达76.8%。此外，我国从蒙古主要进口矿产品、纺织品和畜产品，出口则以矿产品、机器设备为主。

东北亚国际次区域的范围和发展现状  

我国东北地区是推动东北亚国际区域合作的前沿，也是东北亚国际次区域合作的主体。东北亚国际次区域是指包括我国东北地区在内的，俄罗斯远东地区、蒙古和朝鲜与我国东北地区毗邻的地区。

（一）东北亚国际次区域的范围界定
东北亚国际次区域是东北亚国际区域的组成部分，区域范围涉及我国东北地区、朝鲜、蒙古东部地区和俄罗斯远东地区部分区域，包括我国辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古自治区东部呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、通辽市和赤峰市，朝鲜，俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州和阿穆尔州，蒙古东方省、苏赫巴托尔省和东戈壁省（见图2），土地面积合计326.71万平方公里，人口合计约13663.49万人，经济产值合计约1.15万亿美元。

加强东北亚国际次区域经济合作是加强我国东北地区扩大全方位开放合作交流的需要，是加快我国东北地区尤其是东北沿边地区经济社会发展的需要，是我国东北地区落实安邻、睦邻、富邻外交政策的需要，是构建和平友好的东北亚国际环境的需要，对于推动新时代东北全面振兴取得新突破具有重要意义。

（二）我国东北地区的基本情况
我国东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古自治区东部呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、通辽市和赤峰市五盟市（简称蒙东地区），地形以平原和山地为主，具有丰富的矿产资源和农业资源，产业基础雄厚，工业门类齐全、体系完备，是我国重要的工业基地和农业基地之一。2024年，我国东北地区土地面积147.64万平方千米，常住人口10635.74万人，地区生产总值71233.45亿元。根据2022年统计数据，我国东北地区主要城市有沈阳、哈尔滨、长春、大连、呼和浩特、包头、大庆、鞍山、吉林、抚顺、齐齐哈尔、锦州等大中城市近30个。

辽宁省。地处环渤海和东北亚经济圈核心地带，是我国东北地区唯一既沿海又沿边的省份。以数控机床、工业机器人、输变电设备、冶金矿山、石化通用装备、通用航空、汽车、造船为代表的装备制造业，以石油化工、钢铁为代表的原材料工业，在全国具有优势地位和较高市场占有率。在新材料、精细化工、智能装备制造、半导体芯片等领域，有着深厚的产业底蕴和科技优势。辽宁是国内集成电路装备产业三大重点地区之一，研发的大批关键材料为航天、航空、船舶、核电等国家重大工程、重大装备贡献了“辽宁之材”。

吉林省。北接黑龙江省，南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，东南部与朝鲜隔江相望，最东端的珲春市最近处距日本海仅15公里，距俄罗斯的波谢特湾仅4公里。加工制造业比较发达，汽车、石化、食品、装备制造、医药健康为五大重点产业，尤其是汽车、高铁制造在国内处于领先水平；是我国重要的商品粮生产基地，地处享誉世界的“黄金玉米带”和“黄金水稻带”，人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量及玉米出口量连续多年居全国首位。

黑龙江省。位于东北亚区域腹地，是我国位置最北、纬度最高的省份，北部、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古自治区相邻，南部与吉林省接壤，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道，是中国沿边开放的重要窗口。黑龙江省是我国重工业基地，工业门类以机械、石油、煤炭、木材和食品工业为主。

蒙东地区。地处内蒙古自治区的东北部，东南与黑龙江省、吉林省、辽宁省和河北省毗邻，北与俄罗斯、蒙古国接壤。矿产资源十分丰富，我国五大露天煤矿中，伊敏、霍林河、元宝山三大露天煤矿处于蒙东地区。仅呼伦贝尔市煤炭探明储量是辽宁、吉林和黑龙江三省总和的1.8倍。通辽市天然硅砂储量约550亿吨，是我国最大的铸造砂和玻璃生产用砂基地。

（三）俄罗斯远东地区与我国东北地区毗邻的地区
俄罗斯远东地区与我国东北地区毗邻的地区包括滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州和阿穆尔州，土地面积合计135.26万平方千米。

滨海边疆区。地处俄远东地区南部，南濒日本海，西南与朝鲜隔江相望，西与黑龙江省和吉林省接壤，北与哈巴罗夫斯克边疆区相邻，土地面积16.47万平方千米，2019年1月总人口190.33万人。地形南北狭长，山地面积占全区面积的80%，其余为平原和低地。矿产资源丰富，主要有萤石、钨、硼、铅、锡、煤、有色金属、金、磷灰岩等。森林面积约占全区面积的75%，为俄远东地区之首。主要产业包括渔业、石油、天然气、煤、有色金属开采及加工业、森林工业、木材加工业、造船及修船业、机器制造业等。渔业捕捞是滨海边疆区支柱产业，俄远东地区43.7%的鱼类及其它海产品捕捞集中于此。滨海边疆区也是俄远东地区重要的农业基地，农业用地面积为137.5万公顷，主要种植小麦、水稻、大麦、燕麦，还种植饲料作物和大豆。交通网络发达，公路、铁路、航空、海运等形成了立体交通运输网。著名港口有符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港、东方港，均为俄罗斯在太平洋的不冻港。符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克、纳霍德卡是滨海边疆区三大城市。

哈巴罗夫斯克边疆区。位于俄远东地区东南部，南和东南部与黑龙江省接壤，西和西南部与犹太自治州、阿穆尔州接壤，西北和北部与萨哈（雅库特）共和国、马加丹州相连，东邻鄂霍茨克海和日本海，隔鞑靼海峡与萨哈林州相望，土地面积78.86万平方千米，2023年总人口128.41万人。富蕴煤、铁、锰、锡、金、钼和钨等矿藏。森林资源丰富，森林覆盖率超过50%。哈巴罗夫斯克市是俄远东地区最大的航空交通枢纽之一。重要港口有哈巴罗夫斯克、阿穆尔共青城等河港和瓦尼诺、阿穆尔尼古拉耶夫斯克、苏维埃等海港。主要城市有哈巴罗夫斯克、阿穆尔共青城等。

犹太自治州。位于俄远东地区的南部，西与阿穆尔州相邻，东部和北部与哈巴罗夫斯克边疆区接壤，南与黑龙江省毗邻，土地面积3.62万平方千米，2023年总人口14.75万人。矿产资源主要集中在北部山区，主要有20多种,包括铁、锰、锡、黄金和钻石等。水镁石探明量为3700万吨，其生产能力居世界第二。森林覆盖率占33%以上，可供开采的木材达1.67亿立方米。

阿穆尔州。位于俄远东地区的东南部，南部与黑龙江省接壤，土地面积36.19万平方千米，2023年总人口75.62万人。矿产资源丰富，出产煤、铁、石英石等。森林覆盖率达65.2%。水力资源充沛，建有结雅河、布列亚和下布列亚3座水电站。布拉戈维申斯克市（海兰泡）是阿穆尔州的首府，与黑河市隔黑龙江相望，也是结雅河和阿穆尔河交汇处的港口。

（四）蒙古与我国东北地区毗邻的地区
蒙古与我国东北地区毗邻的地区包括东方省、苏赫巴托尔省和东戈壁省，土地面积合计31.54万平方千米，2019年总人口21.45万人、地区生产总值合计7.37亿美元。

东方省。位于蒙古东部边疆，西南与肯特省和苏赫巴托尔省、北面与俄罗斯赤塔州、东面和东南面与内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟和锡林郭勒盟接壤，土地面积12.36万平方公里，2019年总人口8.21万人、地区生产总值3.83亿美元。该省矿产资源丰富，已探明85种矿藏和142个矿产地，农牧业以发展肉用绵羊为主。

苏赫巴托尔省。位于蒙古东南部，南面与内蒙古自治区锡林郭勒盟相连，西面与东戈壁省、北面与肯特省和东方省、东面与东方省分别相邻，土地面积8.23万平方公里，2019年总人口6.28万人、地区生产总值2.02亿美元。畜牧业是该省的主要经济来源。

东戈壁省。位于蒙古南部，南面与内蒙古自治区锡林郭勒盟接壤，西面与南戈壁省、北面与肯特省和中央省、东面与苏赫巴托尔省分别连接，土地面积10.95万平方公里，2019年总人口6.97万人、地区生产总值1.52亿美元。主要经济为畜牧业。交通比较发达，国际铁路、电话、邮政、航空路线均经过该省。乌兰巴托—二连浩特国际铁路过境。

（五）朝鲜
朝鲜位于东北亚的朝鲜半岛北部，北邻吉林省、辽宁省，西面有黄海和朝鲜湾，东部临日本海，南接大韩民国，东北角的罗先市与俄罗斯滨海边疆区隔图们江相望，土地面积12.28万平方公里，2021年总人口2597.19万人。

朝鲜矿产资源具有品类多样、储量丰富、开采价值高的特点，储量丰富矿物有铁、锡、铅、锌、铜、银、金、钨、钼等黑色及有色金属矿以及煤、石灰石、菱镁矿、石墨等非金属矿，石墨矿和菱镁矿的储量在世界上名列前茅。

朝鲜最大的城市是首都平壤，人口约328万人，其他主要城市包括南部的开城、西北部的新义州、东部的元山和咸兴及东北部的清津。

朝鲜对华出口加工业主要包括服装加工业、海产品加工业等，主要在中朝罗先经济贸易区、黄金坪开发区等。服装类产品是朝鲜仅次于矿产品的第二大创汇产品。

东北亚国际次区域经济合作的重点方向  

东北亚国际次区域经济合作就是在东北亚国际次区域内开展双边或多边的经济合作。我国东北地区与东北亚国际次区域其他地区和国家在资源禀赋、工艺技术、产业发展、市场需求等方面都存在较强的互补性，在多领域开展经济合作能够取得互利共赢的效果，有利于我国东北地区的开放与振兴。

（一）深化双多边贸易合作
贸易合作是东北亚国际次区域经济合作的重点。以俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区、中俄（滨海边疆区）农业产业合作区、俄罗斯龙跃林业经贸合作区等境外经贸合作区建设为引擎，促进东北亚国际次区域双多边贸易互惠和产业链供应链深度融合，为其它领域的经济合作奠定基础并开辟道路。

着力提升双多边贸易的品质与层次，扩大贸易规模，优化贸易结构。创新贸易模式，发展技术贸易、跨境电子商务等新型贸易方式，提高贸易的效率和便利性，扩大贸易规模。通过政策引导和技术支持，推动传统贸易方式向技术贸易和跨境电子商务转化，实现贸易方式创新。由产业间贸易向产业内贸易转化，由以一般性贸易为主向以加工贸易为主转化，实现商品贸易自由化、服务贸易自由化、投资自由化、资本自由化。同时，以东北亚国际次区域潜在市场需求为重点，优化贸易结构，延伸拓展产业链与补齐产业链短板并重，增加服务贸易比重，大力发展高技术含量、高附加值产品和资本密集型产品。

借力“一带一路”国际合作，促进双多边贸易发展。深化“一带一路”建设工作与俄远东地区自由港和跨越式发展区及中蒙俄经济走廊对接合作，对俄加强装备制造、能源电力、航空及发动机制造等领域的互助，充分利用中蒙经贸联委会合作机制。此外，还要推动与蒙古和俄罗斯在贸易和投资领域的便利化安排，通过降低贸易壁垒、简化通关手续，提高中蒙俄贸易效率。

积极发展边境自由贸易。选择边境贸易量较大的口岸城市设立中俄、中蒙、中朝边境自由贸易区。例如，在黑河-布拉戈维申斯克、同江-下列宁斯阔耶、绥芬河-波格拉尼奇内、珲春-克拉斯基诺、二连浩特-扎门乌德等口岸探索设立不同形式的边境自由贸易区，实施贸易和投资自由化便利化政策。

（二）加强次区域能源合作
在能源领域，我国消费市场巨大、开采及冶炼能力强，俄远东地区、朝鲜、蒙古等国和地区能矿资源丰富，特别是俄远东地区的石油与天然气资源非常丰富。但是，俄罗斯在能源勘探开发、炼化领域的技术创新和现代化设备更新方面相对滞后，高度依赖外部技术支持特别是欧美国家的先进技术装备，导致其在能源产业链的关键环节缺乏自主可控的能力。东北亚国际次区域内地方能源合作具有广阔的前景。

探索构建紧密、高效的区域能源合作模式。鉴于俄罗斯发表的“2035年前能源战略草案”中明确提出到2035年成品油及石化产品出口占比突破 40%的目标，我国东北地区应敏锐捕捉此机遇，依托各自在技术、资金与市场方面的独特优势，聚焦油气资源开发、能源炼化等关键环节，与俄罗斯携手推动能源项目的共同开发与运营。特别是充分利用先进的勘探开采技术，积极参与油气田及煤矿勘探开发，并借助设备与资本优势深化在炼化领域的合作，促进区域能源产业链深度融合，为我国提供更加稳定、可靠的能源供应，保障我国能源安全。

着力扩大能源贸易规模。我国东北地区振兴规划中明确指出，要加强东北亚区域能源合作，建设能源保障基地，建设中俄边境输油管道，加强与俄罗斯的能源合作。我国东北地区应充分利用独特的区位与资源互补优势，通过加强对话与协商，就能源政策、技术标准和市场准入等核心议题展开深入交流，逐步降低制约区域能源贸易发展的高额关税，并有效消除各类非关税壁垒，促进能源自由流通，优化物流成本，激发区域内能源贸易量的持续增长。

（三）推动次区域金融合作
东北亚国际次区域经济合作与发展的推进，离不开金融体系的强大支撑。然而，整个东北亚国际区域在金融领域的合作步伐相对迟缓，成为制约区域经济合作深化拓展的重要因素。通过推动东北亚国际次区域金融合作，引领东北亚国际区域金融合作进一步深化。

构建多层次、全方位的金融合作机制。加强政策沟通与协调，共同推动东北亚国际次区域金融合作机制的构建和完善，明确合作目标、原则和重点领域，为金融合作提供坚实的制度保障。不仅要涵盖传统的金融服务贸易、资本流动、金融监管等领域，还应积极拓展至金融科技、绿色金融、可持续金融等前沿领域，引领金融合作向更高层次、更广维度发展。同时，建立全方位、多层次的保障机制与数据共享平台，实现规则执行的标准化、便捷化与高效化，确保合作框架内各项活动顺畅进行。

推动金融信息共享和监管合作机制建设。在尊重各自金融制度差异的基础上，积极推进区域监管规则的协调与统一，形成统一的监管标准和框架。建立风险评估与预防体系，实施联合监管策略，全面监督金融机构，有效识别和防范潜在金融风险，共同维护区域金融市场的稳定与安全。同时，加快健全信息披露机制和金融监管综合信息服务平台，利用现代信息技术提升数据收集、分析及共享效率，为监管机构提供跨境客户信息获取的便捷途径。在推进金融服务贸易自由化的过程中，高度重视金融安全的维护，在跨境金融服务、数据储存与传输、监管措施透明度以及投资者和消费者权益保护等多个维度寻求自由化与安全性之间的平衡，为区域经贸合作的深化与拓展提供强有力的金融支撑。

（四）加强次区域农林牧渔业投资合作
加强农林牧业合作。近年来，我国东北地区已有中国企业投资蒙古国农牧业领域，在俄远东地区投资了许多林场和农场，辽宁省许多家具品牌也与俄远东地区在木材深加工方面积极合作。建立经济园区是双边地方农林牧业合作的重要形式，如黑龙江省“中俄现代农业经济合作区”已被列入“一带一路”建设优先发展项目名单。通过对俄蒙农林牧业的投资合作，中国企业及商人带去了先进的技术和管理机制，促进了俄蒙农林牧业的发展。

加强对俄地方渔业养殖领域合作。早在1988年，中苏两国就签订了《中苏渔业合作协定》，提出发展水产养殖业，包括海水养殖和工厂化养鱼，研发海产品加工技术，提高加工生产线的机械化和自动化水平，以及双方感兴趣的其他渔业合作项目等。2006年签署的《中俄联合声明》提出，中俄双方将扩大海产品深加工合作。2009年发表的《中俄元首莫斯科会晤联合声明》指出，中俄将提高渔业领域合作效率。在2023年3月召开的中俄渔业合作混合委员会第31次会议上，双方就中俄两国关于黑龙江、乌苏里江边境水域合作开展渔业资源保护、边境地区渔业产业合作、海洋捕捞合作等问题进行了磋商，认为两国渔业在多边、双边领域的务实合作不断加深，树立了邻国之间开展互惠互利、合作共赢渔业合作的典范。这不但为我国东北地区与俄远东地区的渔业合作提供了政策支持，也为双方的渔业合作奠定了良好基础。

开展深海捕捞和海产品加工领域合作。俄罗斯70%以上的鱼产量都在远东地区，其中远东地区海鱼产量占俄罗斯海鱼总产量的90%以上。目前，在俄罗斯远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港优惠政策的背景下，俄计划在远东地区建立一个渔业产业集群，加大吸引投资和国家扶持的力度，大力发展鱼产品深加工。值得一提的是，俄欢迎我国投资远东地区的水产养殖项目，并提供必要的支持。

积极开展休闲渔业合作。俄远东地区的海域是世界上最美、最神秘的海洋之一，渔民文化是俄远东地区独特的文化之一。我国东北与俄远东地区开展休闲渔业合作，不仅能够体会到独特的异域风情与传统的渔民文化，如捕鱼技巧、特色的渔民节日、渔具的制作方式、民间渔歌等，提高休闲渔业的质量和品位，而且有利于推进海洋牧场、海上光能、海域养殖、生态旅游等融合发展。为此，双边地方可开展以“生态、绿色、休闲、融合”为主题的休闲渔业品牌的培育与合作，推介休闲渔业及冰雪渔业活动精品景点线路，不断提高休闲渔业合作的宣传力度。

（五）加强与俄地方港口开展物流合作
完善对俄跨境物流体系。我国东北地区与俄远东地区作为“冰上丝绸之路”的关键节点，双方应加大基础设施建设力度，开辟新的交通路线，如加速对接“冰上丝绸之路”，共同开发北极航道，与西伯利亚大铁路协同发展。此外，可以增加空中航线的覆盖范围，积极推进“滨海1号”和“滨海2号”等国际交通走廊的建设，促进海陆空联运通道的构建。通过在俄远东地区新建及拟建跨境物流通道，可以有效打造国际运输走廊，显著提高物流的便利性，提高次区域的互联互通水平，为次区域经济合作打下坚实的基础。

探索对俄港口合作新模式。把握住俄罗斯符拉迪沃斯托克（海参崴）自由港建设的良机，我国东北地区货物借助境外港口南运，加强与俄日韩产业链供应链深度融合，形成融入到我国东南沿海经济循环的新路径。

加强东北亚国际次区域经济合作的对策建议  

（一）建立健全东北亚国际次区域经济合作机制
将近年来东北亚国际区域建立的一些对话、协商与合作机制进一步调整和完善，如中俄蒙共同签署的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》及各类口岸合作框架协议等，形成更为长效和务实的次区域合作机制。同时，适应加强东北亚国际次区域经济领域合作的要求，通过各种渠道和形式共享资源、技术和市场，如双边和多边会议、交流访问、联合研究等，探索构建更大范围、更宽层次、更多领域的次区域经济合作协调机制，以搭建更为广阔的合作平台。随着东北亚国际次区域经济合作进入全面推进阶段，可能会出现诸多新的矛盾和协调难度会随之加大，需要本着互利共赢的原则，加强各级政府、社会组织、企业等各界、各层次间的沟通与交流，促进东北亚国际次区域经济合作协调能力提升。此外，在联合打击违法犯罪等方面，加强东北亚国际次区域政府间的交流与合作，全力维护次区域经济社会稳定和安全。

（二）加强我国东北地区省区间经济合作
加强国际次区域经济合作必须首先加强国内区域合作。加强我国东北地区省区间经济合作，有必要建立健全我国东北经济区合作机制。党的二十大报告提出，推动东北全面振兴取得新突破。要发挥辽中南城市群和哈长城市群的引领带动作用，提升区域性中心城市的支撑作用，培育新的经济增长极，优化东北地区空间布局，促进我国东北经济区加快发展。

（三）加快我国东北沿边地区经济发展
我国东北边疆地区多为经济欠发达地区，生态环境较为脆弱，应有所选择地将一些重点地区，即一些区位条件好、有一定发展基础的重点边境城市和城镇，培育成为新的经济增长极， 聚集产业和人口，带动周边地区的发展。如吉林的珲春，黑龙江的绥芬河、抚远的乌苏镇、漠河和内蒙古的满洲里、二连浩特等，生态环境条件较好，交通比较发达，如果有国家政策的重点支持，通过招商引资，就能迅速发展起来，带动边境地区发展。加大对边境城市和城镇基础设施的投资力度，支持这些城市和城镇改善与国内外市场联系的交通运输条件， 特别是完善与省会城市的快速交通联系条件。以丹东、延吉、牡丹江、黑河、呼伦贝尔等地市州盟政府所在地城市为支点，重点支持区域性中心城市发展壮大，规划建设我国东北沿边经济带。

（四）完善东北地区边境口岸基础设施
边境口岸是开展国际次区域经济合作的重要平台和载体。当前，中俄、中蒙等边境口岸基础设施建设滞后，严重制约着东北亚国际次区域经济合作发展。加快我国东北边境地区铁路、公路和航空口岸的基础设施建设，构建电子口岸公共信息平台和质量认证中心，创新通关模式。力争在较短时间内，使得我国东北地区边境口岸基础设施趋于完善，口岸查验设施全部配套，口岸信息化基础设施基本完善，口岸通关的便利性和高效性得以显著提升。我国东北各省区要争取国家的投入，利用好国家的援外资金，积极自筹资金，拓展资金来源渠道，探索由企业出资建设，加强边境口岸基础设施建设，进一步完善通关便利化。

（五）引导企业及民间参与东北亚国际次区域经济合作
企业对于次区域经济开发活动的参与是次区域合作的核心环节。我国东北地区各级政府应通过财税等多种手段对参与东北亚国际次区域经济合作的企业加强支持。支持企业对东北亚国际次区域国外地区的投资，特别是在农业开发领域或原材料加工等有利于增加当地劳动力就业的企业，给予一定的政策优惠或补贴。构建东北亚国际次区域经济合作工商、企业界与政府对话机制，每年至少举行一次工商界和政府之间的高级别对话，切实解决工商界关注的问题。对参与东北亚国际次区域经济合作的民营企业进行教育和管理，提醒其维护国家形象，遵守所在国法律，尊重民俗，防止急功近利、唯利是图。积极推进东北亚国际次区域投资自由化和便利化，加强投资安全保障，建立健全投资风险防范机制，吸引更多的民间投资参与东北亚国际次区域经济合作。