助力基层治理的协同性与响应力

于鲁荣  羊坊店街道责任规划师，清华大学建筑学硕士，拥有21年丰富的行业经验，近6年专注责任规划师工作，致力于城市空间规划与设计，四度荣获“北京市年度优秀责任规划师”称号，以专业智慧助力城市发展

羊坊店街道位于海淀区东南部，地处西城、丰台、海淀三区交汇处，辖区面积6.61平方公里，全域地处西长安街政务文化风貌区。作为一个高度城市化的成熟街区，羊坊店街道具有两大显著特点：一是社区数量众多，类型多样。街道下辖31个社区，涵盖老旧小区、单位大院、商品房社区及混合型社区等多种形态，管理复杂度高；二是大型机关单位高度密集。辖区内有中央、市属等各类单位近200家，包括多个国家级机关和重点企事业单位，人口流动性大，治理需求多元。这使得街道在城市管理中既要保障区域运行的高效有序，又要兼顾民生服务的精细入微，对基层治理的协同性与响应力提出了极高要求。

在羊坊店街道推行责任规划师制度的实际操作过程中，责任规划师已然成为了解决复杂治理问题的重要抓手和关键力量。责任规划师凭借自身的专业知识和丰富经验，在街道治理的各个环节中发挥着不可替代的作用。通过引入具备专业能力的人才，街道在开展各项工作时能够更加精准、高效地对接居民的实际需求与城市发展的宏观目标，从而有效提升社区治理水平，进一步推动城市的可持续发展进程。

盛今佳园拆后利用项目现场工作照

积极储备各类改造提升项目库

责任规划师以脚步丈量辖区内众多老旧小区和背街小巷，深入街头巷尾，对照规划标准，细致观察每一处角落，精准定位问题所在。针对城市体检中发现的集中问题区域，规划师在不同时间段进行多次勘察，识别出潮汐式拥堵、时段性设施占用等动态矛盾。同时，积极倾听居民意见，将自上而下的政策导向与自下而上的民生诉求有机融合，从空中管线杂乱到公共空间侵占，从停车无序到绿化缺失，逐一建立详尽的问题台账。

责任规划师结合居民诉求与实地调研数据，与街道城市管理办公室一起积极储备各类改造提升项目库，为后续精准实施提供支撑。2024年，责任规划师协助街道举办羊坊店街道首届街区设计节暨街区设计比赛，吸引国内知名设计院所及高校学生广泛参与，以赛促改，推动一批“小而美”公共空间更新项目落地实施，涵盖社区公共环境改造、道路环境提升、慢行系统优化等内容。通过方案征集与专家评审，遴选可操作性强、民意基础好的设计成果纳入街道年度治理计划，黄亭子南巷、普惠西街、会城门东路东段等道路提升项目，乔建社区、莲花池9号院、西木楼本院小广场等社区公共空间改造项目被纳入年度项目清单，实现从问题发现到方案生成的闭环管理。

同时，规划与自然资源委员会组织责任规划师参与“一年一体检，五年一评估”的城市体检工作，聚焦所在辖区的街区功能短板与民生诉求，系统梳理城市运行中的痛点堵点。通过数据分析与实地调研相结合，精准识别基础设施、公共服务、环境品质等方面的薄弱环节，形成问题清单与治理建议，为城市更新提供科学依据，推动街区可持续发展。

会城门平房区周边公共空间改造提升后

协调多方利益、推动项目落地  

责任规划师不仅参与街区更新项目的前期调研和方案设计审查，还承担着协调多方利益、推动项目落地的重任。责任规划师利用“边角地”环境整治工作疏解腾退的空地，对标规划，持续打造会城门片区公共活动空间。2023年，会城门公共空间改造提升项目依托“建党百年·服务百姓·营造属于您的百个公共空间”小微城市公共空间项目契机，通过精细化设计、与社区及周边居民的多次沟通，成功将街角拆后空地转化为集休闲、文化展示功能于一体的社区党建活动场地。2024年，北蜂窝中路（东段）背街小巷改造提升项目，结合周边小微空间的建设风格，利用拆后空间融入校园文化内涵，规范非机动车停放，打造精细化“四有”街巷。2025年，会城门平房区及周边公共空间提升项目，在场地疏解腾退过程中，责任规划师充分发挥专业支撑作用，积极申报发改委公共空间专项资金，从项目筹备阶段开始全过程跟踪。设计初始，责任规划师及设计团队联合社区向居民发放问卷调查，充分考虑周边居民的实际需求，梳理现状道路增加人行通道，设置儿童游乐区、健身区及运动场地、综合文化多功能场地，并通过绿化提升和文化长廊增强空间品质。同时，责任规划师还积极协调相关部门，与规自委海淀分局、区城管委、区园林局等多部门沟通，项目内城市道路规划范围用地以简易绿化及简易铺装形式，先满足生态及民生需求，预留好市政道路未来建设的衔接空间。与公安大学、西城园林局对接，拆除两区交界处围栏，完善区域内慢行体系的无缝对接。

这些以小见大、回应民生关切的更新单元，对解决民生问题、提升城市景观、改善街区环境等意义重大，不仅显著提升了片区居民的生活幸福感，也在推进中逐步形成可复制推广的实施路径，有效提升了街区环境品质与治理精度。

会城门平房区周边公共空间改造提升后

把居民的“急难愁盼”作为工作的出发点和落脚点

责任规划师通过长期驻场、定期巡访，及时回应社区诉求，把居民的“急难愁盼”作为工作的出发点和落脚点，将居民诉求转化为可实施的更新方案，确保问题发现一处、解决一处、提升一处，真正实现了城市治理的精细化与常态化。在社区建设项目过程中，责任规划师协助社区组织居民议事会、座谈会等活动，发动公众参与，引导居民提出对社区环境、公共设施等方面的意见和建议，将公众的智慧和需求融入到社区环境治理中。例如，在盛今家园拆后利用改造项目中，责任规划师通过社区居委会采用“大家商量着办”的工作机制，组织多次居民议事会，收集到了居民对于增加棋牌桌、建设儿童游乐场地等具体需求，为后续的改造方案提供了重要依据。同时，通过设计方案居民见面会，搭建协商平台，提升居民对社区公共事务的参与度和满意度。共同提升对公共空间的认知和理解，增强居民参与城市建设的积极性和主动性，通过渐进式的“微更新”方式有效解决社区治理问题。

综上所述，责任规划师制度有效弥补了传统街镇管理模式在专业能力和沟通效率方面的不足，有力推动了精细化治理目标的实现。责任规划师的角色可以概括为：作为扎根基层的“技术协调人”，通过专业的“陪伴式”服务，解决城市建设从“增量扩张”到“存量提质”和“精细治理”过程中涉及的公共空间提升、社区治理等具体问题。无论是协调腾退道路用地、改造闲置场地，还是治理背街小巷，这些问题的解决都离不开责任规划师在其中扮演的专业支撑、群众联络和资源统筹的多重角色。我们凭借细致入微的观察和专业判断，推动一个个“小而美”的空间更新项目落地，让居民在身边的变化中切实感受到获得感与幸福感。每一个微更新项目背后，都体现了对民意的尊重和专业价值的发挥，持续推动城市从“有没有”向“好不好”转变，以实际行动践行人民城市理念，为建设宜居、韧性、智慧的城市环境注入持久动力。