“思如国君，行若农夫”—— 全职责任规划师服务基层的工作方法

刘倩颖  北京大学景观设计学硕士，注册城乡规划师，注册咨询工程师（投资）。2010年毕业后进入北京土人城市规划设计股份有限公司工作，曾任海绵城市建设分院规划总监，2019年起任海淀区西三旗街道责任规划师，服务至今

海淀区的责任规划师制度在全北京市乃至全国都是一种创新，采用的“1+1+N”模式，即每个街镇配备1个全职责任规划师加1位高校合伙人加N个设计服务团队的模式。这里面全职责任规划师是比较特别的，基本都是彻底离开了原来的工作单位，全职工作、扎根在街镇，这样可以更加深入了解属地情况、并和基层政府深度融合，开展真正的“陪伴式”服务。那海淀全职责任规划师（以下简称“海师”）到了街道后，首先要弄清楚的问题就是，海师在街道应该发挥什么作用？如何发挥作用？

悦秀路80号院改造后成为文化墙

责任规划师在街道应该发挥什么作用？

首先分析一下海淀区街镇整体工作的特点。街道作为基层政府，日常工作状态可以用“全面”和“繁琐”两个词来概括。全面，是指街道需要管理和落实的工作内容涵盖方方面面。除了规划部门外，海淀区政府管辖的各业务部门和同级机构，基本上在街道都有对应的基层科室，也就是街道常说的“上面千条线，街道一根针”，责任规划师到街镇后，规划这一条线也能落到街镇这“最后一公里”。也是因为工作任务的全面性，导致了街镇工作的第二个特点“繁琐”。除了维护属地安全的各项基础日常工作、应急工作、12345的常态化考核外，还有大量的市、区两级政府、业务部门下发的各项工作任务。这样的特点，让街镇在城市的建设工作中既有优势，又有短板。优势在于工作内容全面，对属地摸得透，看得细，问题抓得准；短板在于工作内容过于细碎，导致难以建立起系统的规划工作格局，引导属地进行全面、有序的城市建设和更新，同时因日常任务繁重，对具体的城市空间改造提升难以精益求精。

也是针对这样的特点，海淀区在建立责任规划工作制度时，也提出了明确的4类工作职责及10项基本任务清单。包括上传下达，搭建街道协同规划平台；专业支撑，全过程跟踪项目实施；共治共享，形成社区治理合力；动态维护，助力街镇长效运营维护。指导海师（编注：“海淀区街镇全职责任规划师”的简称、昵称）在街道需要发挥沟通链接各方、系统谋划统筹、提升城市建设品质、推进公众参与等作用。

 老砖窑更新改造为新的文化空间

海师如何发挥出自己的作用？   

基于街道的工作特点和海师职责要求，笔者在深入海淀区西三旗街道工作后，逐渐摸索出海师为街道服务的工作方法，借用笔者导师俞孔坚教授的话，可以总结为“思如国君，行若农夫”。即，以宏观规划思维为指导，落到切实具体的实施中。

所谓“思如国君”，就是要将规划思维发挥起来，一是全盘梳理街镇的整体情况；二是在此基础上形成系统性的工作思路，以协助街道建立起有序的行动计划。

笔者进入西三旗街道后，首先开展的工作就是对存量产业用地、道路系统、绿地系统、教育医疗等公共服务设施各专项的系统梳理和盘点，看看现状是什么样，规划是什么样，这中间有多少差距，基本搞清楚了街道的情况和特点，形成了初步的“街镇画像”（这项工作也是每年海师都会更新、梳理的街情报告）。西三旗原是生产制造类国企聚集的地区，随着北京市的产业疏解腾退，现成为一个亟待转型的老工业基地，既有百余公顷的潜力用地可为高新技术产业提供空间，又因原工业型城区缺乏优质公共服务设施而留下历史欠账，可谓机遇与挑战并存。通过系统梳理，列出急需补充的教育、医疗、养老、文化、体育类公共服务设施缺口，盘点出道路系统和绿地系统的实施情况，明确重点应推动实施的路段和绿廊，同时聚焦潜力产业用地集中的“新都片区”，作为街道后期重点发展核心地区。

在这些前期系统化梳理和分析的基础上，笔者在西三旗街道重点提出并协助推动了两项系统化工作：

● 构建慢行道连通的绿地系统，打造“健康西三旗”种子计划
西三旗街道的规划绿地实施程度低，绿地率仅5%，重要的骨架性绿廊有4条，一是街道西边界依托京藏高速辅路的30米宽绿带，二是街道南边界沿着清河北岸的滨河绿带，这两条已经建设完成，剩余两条是辖区内高压输电线下的防护绿带，还未完全实施，未形成连续的绿地骨架，已实施的部分还存在人无法进入的情况。笔者提出的“健康西三旗“计划，就是重点先推动剩余两条高压下绿廊的建设，并且全都需要植入贯通的慢行道，让人能进入，能使用，在地区整体形成近20公里长绿道贯通的绿廊骨架体系，为地区居民日常休闲健身提供连续的绿地环境。

有了系统化的蓝图，结合实际情况，在有机会的区段通过分段式实施，逐步将“健康西三旗”的拼图完成。

● 新都片区化更新
4平方公里的新都片区集中了西三旗街道的潜力用地，工业企业停产后，近百公顷产业用地80万平米老旧厂房可以转型升级，一定是未来地区发展的引擎地带。海师在进入街道第一年即建议应对此区域开展完整的城市设计研究，种种原因当时未成功实施，海师继续对片区进行筹划，抓住各种机会向街道领导层进行汇报和建言，逐渐让大家对此区域的重点提升达成共识，在2022年，街道谋划了新都区域片区化更新项目提报区政府，受到重视，旋即区委、区政府成立新都片区更新工作领导小组，新都片区更新工作至此进入快步实施阶段。为了更好谋划新都片区更新的整体发展，区政府指示要开展高标准、有创新的更新方案征集，以海师前期对现状的梳理盘点为基础，北京清华同衡规划设计研究院有限公司的咨询服务工作为推动，征集了来自上海的同济大学建筑设计研究院(集团）有限公司和在北京的北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司两家单位共同完成整体片区更新规划方案，梳理出68项后续实施任务清单，成为系统化指导街道3～5年工作任务的菜单。目前，新都片区更新的实施，也是由海师在街道具体牵头负责推动，沟通对接各实施主体，进行技术沟通和支持，协助街道领导进行各项决策。截至目前，已完成8项任务，正在推动35项实施工作。

所谓“行若农夫”，就是要以务实行动协助街道精细化提升和治理。有了系统化的规划思维作为蓝图指导，落实到每个实施项目中，需要海师对具体问题进行具体分析，一方面承接整体规划梳理中需要落入的功能，一方面要争取每个项目都能最大程度解决场地问题，形成亮点。

在这方面的代表性工作，是笔者推动的“社区微更新计划”。针对街道内的老旧小区公共空间杂乱、活动空间缺失的问题，以空间改造为抓手，同步推进公众参与和社区治理水平。笔者在进入街道第一年，就与主管社区建设的领导进行了沟通，对于开展此项工作，领导非常支持。而要能顺利落实，离不开社区居委会干部的配合，因此，在工作开展初期，最重要的工作是统一共识。笔者在规自委海淀分局和高校合伙人的帮助下，找到了专门开展讨论式工作坊的公益机构，协助组织了一场对于社区公共空间改造的讨论工作坊，邀请街道当时全部28个社区书记主任，对于什么是公共空间改造进行了讲解，并引导大家充分讨论，挖掘各自社区内的潜在问题，会后，收集了各个社区报上来的拟改造边角空间，再由笔者进行实地调研，访谈，与街道共同决定选取2个试点社区开展工作。

以试点之一小营联合社区悦秀路80号院为例，小区内3栋住宅楼夹了两片宅间绿地，其中有一处800平米的老旧封闭式自行车棚，利用率低，从棚内违建中拉电线用于电动自行车充电，存在安全隐患。笔者调研后发现，小区内电动车充电需求旺盛，自行车棚不方便使用，于是存在居民私拉电线到单元门口充电的情况，另外，绿地内没有活动场地，导致绿地变成消极空间，成为大件垃圾等堆放地。笔者与社区深入沟通，现状情况不仅仅需要空间上的改造，更重要的是小区居民需要重新一起审视小区内公共空间，需要承担什么功能，如何持续维护，以改造为契机，唤醒居民主人翁意识，启动共商共治的局面。

于是，在开展该小区的社区微更新计划时，海师设置了居民全过程参与的机制。在设计方案之初，联合社区开展了居民代表的意见沟通会，调研居民对现状公共空间的问题看法、使用需求，设计单位在现场也进行方案沟通，形成初步的功能定位和方向，并对设置的座椅形式、廊架颜色等进行居民投票。在方案基本形成后，向居民公示，并号召大家为改造后的绿地花园命名，增强全体居民的参与感。

到建设过程时，设计了两次参与活动，一次是种植草本植物阶段，发动居民一起种植，一起来当“农夫”，参与到花园建设中来；第二次是将封闭自行车棚改造为开放式停车棚后，预留了一面文化展示墙，邀请了居民小朋友们一起来做“手掌画”，用小手蘸取颜料，拍到廊架背板上，创造出独属于社区小朋友们的艺术作品。前期征集出来的花园名字，也在施工中进行了标牌制作，花园竣工后举行了揭幕。

这样的活动设计，让公共空间的改造过程，透明、开放，小区居民们深度参与其中，改造完成后深受居民喜爱。违建拆除，开放式充电车棚利用率大大提升，私拉电线充电的现象不复存在，花园里铺设了步道，安放了座椅，成为“有人味儿”的小区花园，从消极空间变成了凝聚民心的积极场所。
通过系统化规划思维，加上精细化的具体落实，笔者已经陪伴西三旗街道建立起了覆盖近中远期的工作计划，形成了“社区微更新”共建共享的工作模式，助力街道在城市更新、社区治理等方面取得优秀的成绩。

近7年的基层工作，海师们都已经充分融入了街镇，摸索出了各自的工作方法，成为了街镇不可或缺的技术支持、信息平台，乃至于“数据库”，这也是全职街镇责任规划师才可能取得的效果，是海淀特色责任规划师制度成功的体现。