治理工具小螺丝，精准之处发大力

高洁  硕士研究生，建筑学、城市规划与设计专业，注册城乡规划师，高级工程师。2020年至今，从事责任规划师工作，就职于海淀区上地街道城管科。2020年、2021年连续两年荣获海淀区优秀责任规划师称号；2022年荣获北京市优秀责任规划师称号；2024年荣获北京市优秀责任规划师称号

最小的治理单元  

八一社区可以说是上地街道9.52平方公里辖区内最小的治理单元了。这是一个部队大院的家属区，居民有720人，大多是退休干部。别看他们平均年龄有点大，在一个强有力的社区党委领导下，大家干劲十足。我初次来到这个社区还是四年前的一个夏天，社区党委王飞书记仔仔细细为我介绍了社区情况，我初来乍到听得稀里糊涂，但是心里很明白这是一个有力量、有组织、有想法的基层治理单元。之后每年我都会来社区好几次，有社区空间治理方面的问题我就帮他们出谋划策。

  “我身边的社区花园”儿童创意设计征集作品

书记的心头大事  

2023年夏天，我再次来到八一社区，发现小区北墙变化很大，一面长约300米的砖墙焕然一新，成为社区文化宣传长廊。王飞书记笑着介绍道，“这是我们社区治理的新成果，挖掘社区人才，大家共绘文化篇章。”紧接着，书记带我走进文化墙的另一侧，指着面前这一大片树林，语重心长的说：“高洁，你看这里。我们社区一些室外文化活动都想在这里搞起来，但是这个路我们今年自己简单铺了铺，也补种了点绿篱，条件还是很差。你看有没有想法帮我们把整体这片提升？”我也犯了难，这片区域面积很大，有3000多平方米，如果投资建设少说也要60多万。而每年的社区服务经费才十几万，哪能全用来做这个项目？书记是难在了这里啊！我沉默了一会，对书记说：“这个事我要回去想一想，可能不是马上能实施的。还得找到合适的路径，才能推进。”

社区迎来好政策

2024年5月，《北京花园城市专项规划（2023年-2035年）》正式发布，这项工作落到社区层面就是全市将试点建设30处社区微花园；同年8月，海淀区成功入选第三批建设国家儿童友好城市名单，获批开展儿童友好城市建设工作。在海淀区儿童友好城市试点建设任务中明确要建成儿童友好型社区20个以上。
这两项政策发布前期就已经开展基层摸排工作，我们街道分别由城管科和妇联落实。我先是陪同街道妇联刘童科长去各社区调研，当得知八一社区很想参与的想法后，我俩不约而同很想支持他们。刘童科长把八一社区建设儿童友好型社区顺利上报，剩下的“支持”就落到我身上。

 “松枝新律儿童议事厅”启动仪式照片

我和书记的三次见面

这里要重点聊聊我和社区书记的三次见面。初次开会研讨，王飞书记拉我们来到现场，那是一片面积不小的林子，地上没什么草，只有一条破旧的小路和几个健身器材，却承载了居民们几乎所有户外活动空间，也是大家特别想改善的地方。相比去年，这里简单增加了几处铺装，但还很不成体系。我笑着对书记说，“这回咱们遇到好政策了，您的心头大事趁这个机会没准能好好推一把！”我提出了“儿童议事机制先行，活动空间配套实施”的大思路。但是王飞书记并不理解，他想直接画方案搞建设。当时，我已经有一些儿童友好空间建设方面的经验和教训了。我娓娓道来：“书记，之前我们在其他社区直接搞建设吃过亏，后来我反思原因，是因为没有组织好居民议事，特别是儿童团体的发声没有渠道表达。当时那个项目在居民代表会上，参会居民以老年人为主，他们明确表示儿童空间占用了他们的空间，还有噪音扰民和冲撞危险，最终很遗憾的是那处儿童场地会上就被否决了。”看到书记听得认真，我又加重了语气说道，“儿童的声音需要渠道表达，儿童议事厅就是个很好的平台。他们也是社区共治的一份子，要培养他们参与社区议事的能力。”书记说：“让我想想，我们社区本身就有儿童活动的三个矩阵，一直想做阵地。这次我会好好考虑你的建议。”

第二次见面，我找来了合作伙伴——北京大学景观设计与儿童福祉实验室的韩西丽老师，她是儿童空间设计专家，她又带来了新伙伴——清华大学儿童心理研究室的Stella christie老师，她是专门研究儿童心理的专家。我们的技术支持团队就这样慢慢壮大起来。我还记得那次见面，韩老师向王飞书记传达了非常科学和先进的理念，韩老师说：“我们的儿童空间不一定要颜色很鲜艳，我们应该同时考虑带孩子来的大人们的心理需求。其实一个低饱和度的色彩氛围和大人们的休息座椅都是十分必要的。在空间上，我们还可以动静分区，让孩子们的‘噪音’远离安静的散步区。”书记说：“好，你们先出个方案，我接下来就是要召集居民来一起讨论！我们社区的每一个小改造小调整都是大家充分议事出来的。”

方案推进并没有一帆风顺，当我们第三次见面时，王飞书记说，“居民对方案有不同意见啊”，看我们神色都有些紧张，书记又说，“这个方案我已经跟一些居民深入交流过，他们觉得儿童活动区域占地太大。”那天下着大雨，我们也顾不上了，我带着韩老师还有书记，来到场地实地看。荒地上，居民小组已经在场地里画出了两个圆圈，看来是已经圈定了儿童场地的位置了。我看出来韩老师不太满意的表情，连忙跟书记说道，“书记，也许我们还有机会，可以再优化一下。至少还要增加一块小的场地，凑成一个活动路径。”韩老师也连忙说，“居民画的这两个圈我们方案采纳，但是要把孩子的活动路径梳理好，我回去调整。” 回去的路上，我心情复杂。上次那个项目居民会的场景又浮现在我脑海里。回到会议室，我很认真的跟书记说：“咱们的儿童议事厅要加快开始了，我回去跟街道妇联沟通下，看有没有资源支持咱们。”说完，我和韩老师默默离开了。

三次见面后，我感觉困难重重。居民的意见与设计方案差异很大，项目场地面积太大而且改造经费匮乏，儿童团体还没有发声渠道等等。这三道大题摆在面前，要如何破题呢？

政策衔接和技术支持精准匹配社区需求

正当我一筹莫展时，街道城管科的贺主任送来了“好消息”。他说，“高洁，现在区园林局正在推进社区微花园，你看咱们辖区哪个点位适合做啊？”我灵机一动“八一社区”这几个字几乎从我嘴里直接蹦了出来。没想到贺主任也很赞成！这下好了，解决了项目一大部分经费问题。这个事给我激励很大，我接茬儿找到街道妇联刘童科长，跟她重提儿童议事厅。她很支持，于是找来了专业团队来帮助社区梳理议事厅开厅和各项议事机制。我提出来，“不如在方案阶段策划一场‘我身边的社区花园’创意设计征集活动。在开厅仪式上，请小代表们讲述方案，是不是也算一种议事啦？”刘科长说，“你这个想法很好，我跟社区沟通下，大家拧成一股绳办大事吧！”事情到这里，我悬着的心终于落下一半来。把政策衔接好，沟通各部门意见，汇总居民诉求，都是我们“海师”的工作职责。然而这个过程中除了不厌其烦的反复沟通外，还有理清思路、探明路径这些难题要解。没过两天，王飞书记主动找到我说：“高洁，我们这平时有党建协调机制，旁边施工项目的队伍可以帮我们施工啊！”我激动地说，“那太好了！”。

配合着项目的推进，我请来园林设计师，为这个社区微花园进行花卉选苗、景观设计和场地放线。社区将儿童议事厅和儿童活动空间纳入到儿童治理体系，打造“八一社区松枝新律1+2+N儿童友好工作模式”。在儿童议事厅开厅仪式上，“我身边的社区花园” 活动成为抢眼环节。在优秀方案中，孩子们画出了秋千、跷跷板、小动物饲养等心中的畅想。小朋友一个个上台讲述自己的方案设想，这极大地推动了儿童活动空间方案落地。

微花园种植活动照片

记录下满满回忆的签名墙

小花园的建设是从2024年5月份开始的。在社区党委坚强带领下，按照整体设计方案，居民先后开展了5次共建活动，如月季种植活动、大范围除草翻土活动、地被花卉种植活动、“种一种”小苗圃种植活动等。

记得是花卉种植活动规模最大。种植活动头一天下午，园林局送来一大车花苗，社区居民、干部，还有园林局的同志们一起卸货，整齐排成了两队，那场面颇有在田间秋收劳作的感觉，大家干得热闹生动起劲。我和园林设计师祁工到快下班的时候才赶到现场，却突然发现不对劲。一个是送来的花苗和计划的种类、数量都不一致，而且也没有放到既定位置。明天一早活动就开始了，怎么组织大家有序的种花呢？天色已晚，我们几个蹲坐在树墩上，很是犯难，连一向冲劲十足的书记也不说话了。是啊，这2000多盆花苗，大大小小摆了一地，这可是好几十号人下午折腾两个小时才卸下来的。就我们几个要怎么归置呢？设计师祁工默默在旁边记录着什么，正当我们都一筹莫展时，他说道：“咱们只能按照现有的材料，临时微调方案！”他拿出图纸来继续说道，“大家要按照设计图纸，把几棵花苗放在前期放线的圈内，苗木不对的我来微调，这样明天一早大家就能知道应该往哪个圈里种什么花了”。他的一席话在那个慌乱的时刻很起作用。大家思想明确了有了主心骨，于是也顾不上天黑，我们几个加上社区干部们一起运送花苗。祁工走在前面带队，我们就跟着他一路小跑，拎着或重或轻的花苗们在3000多平米的场地里转圈。天色已黑，大家挥汗如雨，可喜的是终于有了成效。摆放整齐的花苗安静的坐在地里，而我们心里乐开了花。

第二天一大早，社区组织了百人队伍来种花。我和设计师都是技术骨干，在现场一边刨土，一边指导。居民们好多都是年过半百，头发花白的老年人，他们干劲十足，因为他们在建设属于自己的花园。一上午的工夫，这片花园就成型了。

不过一个多月的工夫，我们眼见着这片荒草树林变成了可爱的花园。为了纪念这个花园的来之不易，书记专门制作了签名墙，记录下那个夏天为之奋斗、思考、奉献过的人。