中国的境外合作区已逐步成为中资企业在境外集群式发展和产业聚集的重要平台，与东道国实现了互利共赢
建设和运营工业园区是我国在改革开放实践中形成的重要经验，从蛇口工业区、苏州工业园到目前遍布全国的各类工业区、开发区、经济新区等，我国已形成完善系统的园区建设和管理体系，得到了全世界的广泛认可，工业园区也成为我国经济发展的标杆和缩影。
伴随着我国“走出去”步伐加快，国内工业园区经验开始向全球复制。十几年来，境外合作区从无到有，快速发展，并已形成一定规模，这离不开国家相关政策的支持。本刊特专访商务部对外投资和经济合作司负责人，权威解读中国境外合作区的发展现状以及未来方向。
《中国投资》：请简要介绍下中国境外合作区这几年的发展状况。
合作司负责人：2006年以来，商务部会同有关部门，按照“政府引导、企业决策、市场运作”的原则，积极推动企业建设境外经贸合作区（以下简称合作区），取得了一定成效。当前，合作区已逐步成为我国企业在境外集群式发展和产业聚集的重要平台，在实施一带一路战略、推进国际产能合作中发挥了重要作用，与东道国实现了互利共赢。
目前，有13个合作区已经过确认考核，分布在10个国家。13个合作区累计实现投资59.3亿美元，吸引入区企业361家（其中中资企业295家），涉及轻纺、家电、钢铁、建材、化工、汽车及配件、机械、农业、矿产品加工和商贸物流等行业，累计实现产值190.3亿美元。这些合作区已步入良性发展轨道，并已成为东道国重点关注和推动的项目。
《中国投资》：中国的境外合作区有哪些特点？
合作司负责人：境外合作区的建设和发展遵循“政府引导，企业决策、市场运作”的原则，是由企业根据自身实力以及东道国投资环境、市场需要等因素而进行自主决策的商业性投资行为。合作区的基本开发运营模式是，一家或几家中国企业组成联合体作为投资主体，在东道国进行工业、商业地产开发和运营，吸引企业入区投资创业，并为入区企业提供公共服务。
目前合作区在推进建设过程中，呈现了以下特点：
首先，企业建设的积极性较高。随着实力逐步提高和跨国经营需求的日益增强，企业通过建设合作区，实现抱团出海、共同发展的愿望日益强烈，并逐渐付诸实践。初步了解，目前有意愿建设合作区的企业达几十家，主要分布在亚洲、非洲等地区。
其次，东道国政府高度关注。据我有关驻外使（领）馆反映，有25个国家的政府提出希望我企业在其境内建设合作区，其中，白俄罗斯、乌兹别克斯坦、罗马尼亚、埃塞俄比亚等国的愿望尤为迫切。其中，我与有关国家就推进合作区建设签署了8个政府协定、8个相关备忘录。
最后，体现互利共赢理念。合作区在投资建设过程中，通过公共基础设施投入、吸引企业入驻等，为东道国增加了税收，创造了就业。13个合作区为东道国当地创造就业岗位3.97万个，缴纳各类税费7.7亿美元。
《中国投资》：随着我们国家逐步落实一带一路战略，与沿线国家的产业投资合作成为比较关键的环节。在这种大背景下，境外合作区将发挥什么作用？战略地位是什么？
合作司负责人：境外合作区是实施“走出去”战略的重要抓手。在国家政策引导和合作区示范效应的引领下，企业建设的合作区开始发挥产业平台的集聚和示范效应，初步实现了我企业抱团出海、集群式“走出去”的目标，在为我国企业拓展海外发展空间、开展资源合作、提升对外投资管理水平的同时，还帮助所在国增加了就业、提高了税收、扩大了出口，对巩固和深化我与广大发展中国家的友好关系产生了积极影响。
合作区是实施一带一路战略的具体体现。一带一路战略构想为我国与沿线各国的共同发展与合作提供了广阔空间。合作区是实现这一战略构想的一个重要承接点。当前，一带一路沿线国家大多处于工业化进程初期，市场潜力较大，吸引外资意愿强烈。深化产业投资合作，是实现“五通”的关键之举。而建设合作区，又是深化产业投资合作的具体体现。13个确认考核的合作区中，有10个位于一带一路沿线的7个国家。
合作区是推进国际产能合作的重要平台。目前，合作区在推动有色、建材、化工、轻纺、汽车等重点行业开展国际产能合作方面显现出积极作用。柬埔寨西哈努克港经济特区成为我纺织轻工企业向东南亚开展产能合作的重要落脚点。埃及苏伊士经贸合作区成为我企业开拓西亚和非洲市场的重要辐射点。随着合作区的发展壮大，大量入园企业将成为我对外延伸产业链、构建跨国生产和营销体系的重要一环。
《中国投资》：在建设一带一路的新形势下，合作区建设又面临着哪些挑战？
合作司负责人：当前，合作区在建设过程中，既面临机遇，也面临一些挑战，如一些东道国政府合作愿望迫切，但配套政策不完善，只注重吸引企业投资，但不能提供配套设施和政策；一些企业对东道国国情、投资政策和环境了解不深不透，在前期论证不足的情况下就匆忙开始投资建设，带有一定的盲目性等。
《中国投资》：接下来商务部还将推进哪些重点工作和制定相关政策，来支持境外合作区的发展？
合作司负责人：下一步，我们根据东道国的综合环境、投资政策，结合我企业的发展需求、产业特点，从国别和行业角度加强对企业合作区建设的指导，并充分发挥国内行业协会、商会的作用，帮助企业加大合作区的宣传和招商力度；继续探索在双边和多边框架下与有关国家建立政府间磋商协调机制，就合作区建设的有关问题及时开展沟通协商，并与条件成熟的国家签署政府间协定，为合作区和入区企业在所在国的法律地位和投资权益提供保障。
同时，我们还将为企业与相关金融机构搭建平台，引入亚洲基础设施投资银行、丝路基金等资金参与合作区建设；推动国内开发区与境外合作区建设相结合，用国内的成熟经验指导合作区建设，探索出一条有中国特色的境外合作区发展道路。