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何自力:城乡一体化是跨越二元结构的重要途径

文/ 南开大学经济学院副院长 何自力

中国要想跨越城乡二元结构,并不存在可以直接模仿甚至照搬的模式,必须探寻一条符合中国国情的道路

不存在现成模式

城市与农村的关系如何处理,始终是现代化进程中必须认真面对并需要回答的问题。

城市与农村的关系,本质上是工业与农业的关系,城市与农村关系上出现的一系列问题均是由工业与农业关系中存在的问题引起的。从历史发展来看,人类社会进入工业化时代后,大工业生产体系与复杂的组织体系和科学管理相结合,极大地提高了劳动生产力,工业不但向人们提供了丰富的消费品,而且还提供了大量的工作机会,吸引人群向工业部门集中。与迅速发展的工业相比,农业却由于其生态化的产业属性,加上传统农业社会组织的封闭性、分散性和宗法性的制约,技术进步缓慢,劳动生产力低下,农民的生活水平提高十分缓慢。这种先进的工业与落后的农业并存的二元结构是城乡二元结构的经济原因,也是城乡关系中一系列问题的根源所在,城乡之间的巨大差距或二元结构的存在是所有走上现代化道路的国家都难以避免的。

跨越城乡二元结构,是世界各国推进现代化进程的重要任务。从历史角度看,发达国家的现代化是以本国的先进工业与发展中国家的落后农业的垂直分工和工农业产品之间的不等价交换为基础的。发达国家拥有高水平的工业,能够提供充足的就业机会,使农业人口流向城市,城市化水平大大提高,但是,这却是以发展中国家的工业化停留在极低的水平上为代价的。发展中国家工业水平低下,而农业受发达国家的盘剥又难以为工业发展提供足够的资金,导致工业发展缓慢,难以提供充足的就业机会,而土地私有化使大量农民丧失土地,被迫离开农村流入城市,由于难以获得就业机会,有些农民不幸沦为城市流民,造成严重社会问题。发达国家是靠牺牲发展中国家的利益跨越二元结构的,这种做法不具有可模仿性。发展中国家受不合理国际分工的影响,跨越二元结构困难重重。显然,就破解城乡二元结构而言,并不存在现成模式。

 

破解二元结构

中国同样面临着严重的城乡二元结构问题,破解二元结构是中国实现现代化必须解决的最重大课题。在破解城乡二元结构问题上,并不存在可以直接模仿甚至照搬的模式。中国作为发展中的社会主义国家,在破解城乡二元结构这一重大棋局上,既要解放思想,又要按经济规律办事,决不能盲目照搬西方国家和其他发展中国家的做法,不能犯颠覆性错误。

新中国成立以来,我国的农业现代化经历了一个不断摸索和发展的过程。实现农业现代化的关键,是建立合理的土地所有制。大多数发展中国家的农业现代化道路之所以不成功,重要原因之一,是他们走了一条土地私有化的道路,这条路既拖累了工业发展,也将农村置于长期落后状态。今天,许多发展中国家都陷入该困境难以自拔。我国在土地制度选择上,坚持土地集体所有制,并始终根据农业生产力的发展探索土地集体所有制的具体实现形式。改革开放以来,我国实行家庭承包责任制,极大地调动了农民的生产积极性,农民收入水平和生活水平不断提高,农村面貌也得到很大改善。目前,我国社会主义现代化建设事业已经取得举世瞩目的伟大成就,中国已经成为世界第二大经济体,与飞速发展的工业化进程相比,农业的现代化水平还不够高,农民的收入水平还比较低,农村的基础设施和公共服务条件还比较差,这就需要进一步提高农业的现代化水平,进一步改善农民的生活状况,进一步加强农村建设,要实现这些目标,走城乡一体化道路是最有希望的选择。

从各国工业化历史经验看,工业化是与城市化同步进行的。快速推进的工业化必然要求农业提供庞大的劳动力予以支持,农业劳动力离开农村流向城市,客观上要求扩大城市规模。但是,城镇化不可能一蹴而就,受到许多因素的制约。在推动中国城乡一体化进程中,让农民处于和城里人完全分隔的状态是不现实的,但是完全把农民的身份转换为城市人,让中国的城市遍地开花,也是不可取的,比较现实的做法是在一个比较长的时间里,推进城乡一体化,实现城市和乡村共同发展,按照这一新模式,解决城乡二元结构问题的核心思路是以城带乡、以工带农,城乡结合,共同发展。在新型城乡关系中,传统的户籍管理制度被取消,农民与市民的隔离被打破,农民与市民的身份可以自由转换;农业继续得到支持和发展,农业与工业的关系是相互支持、相互补充的关系,而非相互替代的关系;农村继续保留,但是农村的公共服务与基础建设纳入城市发展规划,城市与农村统一建设,统一发展。

 

城乡社区

与城乡一体化发展相适应的农民是亦工亦农的特殊社会群体,与这个社会群体相适应的社会经济和政治组织是城乡社区,也就是说,在城乡一体化发展过程中形成的亦工亦农的社会群体不是工作和生活在大城市里,也不是继续劳作和生活在传统的分散化村庄里,而是工作和生活在具备良好基础设施和公共服务条件的城乡社区里,这些城乡社区实行社区化管理体制和运行方式,既有某些现代城市运行和管理的特点,又保留了农业村社的一些特点。城乡一体化条件下亦工亦农社会群体的存在是比较符合中国跨越城乡二元结构的具体实际的,因而是有生命力的。

为了加快城乡一体化进程,必须加强城乡社区这一城乡一体化载体的建设,可以采取的措施是:其一,要坚持民生至上,努力改善城乡社区人居环境,大力推进城乡公共服务均衡发展。其二,要大力改善城乡社区人居环境,加快环境综合治理,使城乡社区人居环境明显改善。其三,大力推进城乡社区基础设施一体化,实现城乡空间融合、功能互补、基础设施共享。其四,大力推进城市公共服务向农村社区覆盖,努力实现城乡基本公共服务制度统一化、标准化和均衡化。其五,实行城镇职工医疗、城镇居民医保、新农合、医疗救助统一化,社区居民参加医保不分城乡,不限身份,不设门槛,做到可选择、可衔接、可转换。其六,实现城乡居民最低生活保障,完善新型农村养老保险,实行城乡平等的就业政策,推动城乡卫生文化体育事业发展。