福州都市圈加快推动福州创建国家中心城市

二十一世纪中国经济风生水起、气象万千，国家批准的第二个国家级都市圈——福州都市圈喷薄而出，成为绚丽多姿的中国经济又一道亮丽的风景线，必将加快推动福州现代化都市圈建设形成区域竞争新优势，推动福州创建国家中心城市。

规划先行——福州都市圈发展规划出台的背景

福建，领改革开放风气之先，是最早实施区域协作的省份之一。习近平总书记在福州、宁德工作期间，就提出了“山海联合、优势互补、相互辐射、共同腾飞”发展理念。省委、省政府始终沿着习近平总书记指引的方向，深化山海协作，推动城乡统筹。　

2019年2月，国家发展改革委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出“培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。”福州市反应迅速，在省发改委指导下，会同清华大学立即开展都市圈发展规划研究编制工作，在2019年11月就拿出规划成果，省发改委叶飞文副主任在北京组织了中科院院士、行业权威等参加的专家论证会，汇聚各界共识修改完善福州都市圈发展规划，并顺利通过专家论证。2020年以来，国家发展改革委制定实施的2020年、2021年国家新型城镇化和城乡融合发展重点任务，都明确支持福州都市圈编制实施发展规划，培育发展现代化都市圈。国家发展改革委对规划编制给予了具体指导。在多次审议研究并充分吸收各有关方面意见的基础上，经国家发展改革委正式批复同意《福州都市圈发展规划》。该规划将作为引领福州都市圈一体化发展的行动纲领、制定实施相关规划和政策的重要依据，加快建设现代化、国际化都市圈，加快创建国家中心城市。

中心引领——福州都市圈在福建经济社会发展中的地位和作用 

福建高度重视都市圈培育发展工作，2020年省委审议通过的福建省“十四五”规划建议和2021年省人大审议通过《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》都明确“高水平建设福州都市圈”，强调 “实施强省会战略，鼓励福州创建国家中心城市，以中心城市引领都市圈发展，实现空间、人口、经济规模倍增式跨越，增强辐射带动作用，打造区域发展引擎”“加快建设现代化国际城市”， 推动福州建成国家中心城市，为东南沿海城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

推进福州都市圈建设是深入贯彻落实习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神，秉承习近平总书记在福建工作时的发展理念和创新实践，持续深入实施时任福州市委书记时谋划的建设福州国际化大都市“3820”战略工程，深入实施区域协调发展战略的具体举措，有利于加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进福州中心城市竞争力提升，带动周边城市一体化高质量发展。

建设福州都市圈，有利于提升福州省会城市影响力，发挥中心城市的核心引领作用和全省龙头带动作用，促进福州在全省走前头、当引擎、做示范，与东南沿海周边城市（镇）协调联动发展，推动粤闽浙沿海城市群高质量发展；有利于深入实施国家区域协调发展战略，在“山海联合、优势互补、相互辐射、共同腾飞”的基础上，打造全国都市圈一体化发展示范区，形成新时代城市—区域协作的“福建方案”；有利于深化和引领两岸融合发展，加快建设两岸融合发展先行区，加快创建国家中心城市，为促进祖国统一发挥更大作用。

福州都市圈是福建高质量发展重要增长极、两岸合作重要门户、21世纪海上丝绸之路核心区重要支点、优质幸福生活圈。力争到2025年，都市圈综合实力显著增强，中心城市竞争力显著提升，同城化发展取得明显进展，区域内生发展动力进一步提升，高水平互联互通格局成形，基本公共服务实现均等化，形成现代产业体系格局，成为我国东部沿海地区高质量发展引领区。2035年，建成产业分工高效率、城乡发展高品质、生态环境高质量、开放创新高层次、同城发展高水平的现代化都市圈。

潜力无限——福州都市圈发展特色 

福州都市圈特色明显、潜力无限，地处祖国东南沿海，位于西太平洋主航道，自古以来就是中国通往太平洋沿岸国家和世界的主要踏板、海上丝绸之路的重要起点，郑和七下西洋从福州扬帆出海、五口通商是我国重要外贸港口，历史上琉球与中央联系的唯一连接地、安南往中央的中转点、空海大师往长安的修炼和中转地；北承长江三角洲、南接珠江三角洲、背靠赣、皖、湘广阔内陆腹地，又毗邻台港澳，与台湾一水相隔、地缘相邻、血缘相融、文化相合、经贸相通，历史上是中央对台管理的政治经济中心，独具对台前沿优势、联接两岸三地的区位优势，是促进祖国统一大业的前沿平台，位置独特、作用特殊，需要加快推进福州都市圈现代化建设，加快推进两岸融合发展先行区建设，加快推动福州建成国家中心城市以增强对台事务综合功能，加快推动两岸融合发展以增强大陆对台湾人民吸引力、促进祖国统一。

福州都市圈由以福州市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，涵及福州、莆田、宁德、南平及平潭综合实验区，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的都市圈空间格局。以都市圈一体化整体发展为方向，以基础设施、产业与创新、公共服务、生态环保等领域协同为重点，建设现代化国际化都市圈，实现共建共治共享、同城化同家园，成为东南沿海城市群的核心都市圈和重要支撑。

福州都市圈践行习近平总书记关于建设福州“国际化大都市”要求，全力打造福建高质量发展重要增长极、打造全国重要的先进制造业和新兴产业基地，高标准打造滨江滨海山水城市，辐射带动都市圈城市一体化发展，打造粤闽浙沿海城市群核心增长极。成为两岸合作重要门户，以两岸同胞福祉为依归，推进两岸融合发展，深化都市圈与台湾地区在电子信息、机械、生技医疗等重点产业领域融合发展，推动经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，促进对台先行示范作用更加凸显，建成台胞台企登陆的第一家园，打造两岸融合发展先行区，引领两岸交流合作走向新阶段。形成21世纪海上丝绸之路核心区重要支点，深入实施“海上福州”战略，充分发挥国家级21世纪海上丝绸之路博览会的品牌效应，广泛吸引国内外客商，推进投资贸易便利化试验，打造互联互通的重要枢纽和经贸合作前沿平台。打造优质幸福生活圈，以山水城市理念为引领，整合自然山水与历史人文资源，合理布局生产、生活、生态空间，建设生态休闲福道、绿道，推进生态文明先行示范，提高公共服务均等化和同城共享水平。

福州都市圈将共筑一体化发展新格局，围绕形成“中心引领、山海协同、城乡融合、以圈带群”的总体发展格局，构建“一核三中心，两带三湾区”的空间结构，“一核”为福州主城区——滨海新城、福清、平潭，定位为都市圈主中心；“三中心”为莆田、宁德、南平三市中心城区，定位为都市圈次级中心；“两带”为滨海滨江T型区域发展走廊；“三湾区”为环三都澳湾区、闽江口湾区、湄洲湾湾区。

福州都市圈将强化国际化大都市的综合服务功能，聚焦提升省会城市发展能级和加快推动福州创建国家中心城市，打造以福州中心城区为主动力源、滨海新城为副动力源的双源驱动模式，对标现代化、国际化标杆，高标准建设滨海新城，推进滨海新城-环福清湾-平潭、涵江-福清环兴化湾、宁德-罗源环三都澳湾协同发展，从交通、产业、市场、生态、公共服务一体化等方面实施一系列政策举措，共同实现一体化发展。立足推进城乡融合发展，以高水平建设国家城乡融合发展试验区为抓手，促进城乡要素双向流动、加快城市公共服务设施和基础设施向乡村延伸。

福州都市圈将共建区域枢纽引领、互联互通的综合交通体系，共建安全韧性、智慧高效的基础设施网。综合交通体系将加快建设福州国际综合交通枢纽，提升以福州长乐国际机场为核心的航空枢纽体系服务能级，推进空铁、空公多式联乘联运，加快推进温福高铁建设打通沿海高铁大动脉，加快推进昌福高铁、福广高铁等建设打通省会高铁互通动脉；加快完善基础设施互联互通网络体系，提升对周边地区的辐射带动能力；加快福州国际深水大港等重点港区开发建设，促进港产城联动发展；加快推进对台通道建设，打造对台交通重要通道，适时推进福州至台北跨海高速通道前期研究；畅通区域间联结的“T型大通道”，完善与省外重点城市群、省内重点城市的大通道建设；规划多层次轨道交通，建立以F1、F2、F3等城际铁路为核心的城际就业通勤交通体系，打造1小时通勤圈；以多元便捷的公共交通方式为补充，完善跨城通勤交通体系；协同推进5G网络布局，加强区域物联网建设，共同推进都市圈城市管理、企业运营、民生服务数字化，共建跨区域网络安全保障系统；共同推进区域清洁能源基地建设，强化能源储运体系；推进跨区域引调水工程，提升区域水资源保障能力；推动供水、供电、供气、供热、排水等各类市政管网合理衔接，强化都市圈内市政基础设施协调布局；推进环境基础设施共建共享。

福州都市圈将共建创新驱动、区域协同的现代产业体系，加快推动福州中心城区产业转型升级和功能提升；加强福州创新能力建设，推进东南科学城建设，打造区域科学中心和科创走廊；加快推动数字产业发展；推进山海协同创新走廊和沿海协同创新走廊发展；深化绿色经济发展；大力发展新能源汽车、智能网联汽车产业；优化发展纺织化纤及鞋服产业链；加快推动高端装备制造业发展；推动新材料、新能源、生物与新医药、海洋高新产业、节能环保产业等新兴产业发展；多模式探索园区共建共享；构建区域公共技术创新服务平台；打造海峡技术转移合作平台；推动都市圈各类创新要素流动。

福州都市圈将共营绿色美丽、协同治理的生态环境，共筑山海一体的生态安全格局；加强区域森林、湿地与海洋生态系统保护；推动跨界地区生态共建共治；完善流域综合保护修复与管理制度；完善海岸线开发管控与污染治理制度；联合推进“碧水蓝天净土”保卫战升级版工程；完善区域环境监测网络；建立环境突发事件应急联动机制；建立陆海统筹的生态环境治理机制。

福州都市圈将共建同城共享、幸福健康的优质生活圈，实施都市圈高校毕业生就业促进计划；协同开展都市圈创新创业服务；加强都市圈政府公职人员考录合作和交流挂职；加大对高端人才、创新人才的支持力度；推进优质医疗资源共享；促进优质教育和文体资源共享；推动社会保障、社会治理一体化；统筹调配区域重要资源；建立区域公共卫生监测预警和应急管理平台；加强食品农产品药品安全合作；联合打响旅游品牌。

福州都市圈将建设对台门户和两岸共同家园。聚焦建设台胞台企登陆的第一家园，加快推进对台通道建设，打造对台交通重要门户；充分发挥港口航运和沿海能源布局优势，建设两岸能源资源中转平台；拓展两岸信息网络建设；实施新一轮闽台产业合作计划；进一步放开对台现代服务业的“准入后准营”限制；扩大民间基层交流的影响力；保护利用涉台文物和历史建筑；引进台湾乡村营造人才和经验。

福州都市圈将深度融入共建“一带一路”，共建国际贸易门户。聚焦推动福州都市圈更高水平对外开放，深化国际区域合作，全面提升投资贸易自由化便利化水平，推动自由贸易试验区与福州新区一体化发展；携手做大做强国际交流合作平台，打造“海上丝绸之路”中华文化的核心展示地；共建“有福同享”的文化品牌。

福州都市圈将共建区域一体、合作协商的体制机制，加快建立协调机制，充分发挥省级协调作用，健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的同城化推进机制；发挥福州引领作用，建立多层次多领域合作机制，健全政务服务联通互认机制，探索建立法治协作和联动监督、重大安全事件联防联控机制，加快完善流域、森林与海洋的多元化生态保护补偿机制；建立国际一流的营商环境，提升要素市场一体化水平；健全产业协作体制机制，整合特色区域合作平台。

精准发力——福州都市圈发展规划实施中需要注意的问题 

应充分发挥省级层面的协调作用，形成合力加快一体化发展。强化省级层面统筹协调作用，推进福州都市圈高质量发展行动计划，发挥福建省政府统筹作用，协调解决好都市圈一体化发展建设过程中需要省级层面协调的事项。充分发挥省直有关部门指导推动作用，在规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持。同时，向上争取国家对福州都市圈的政策支持，强化对高铁进机场、城际铁路等重大协同项目的要素保障。

应加快落实强省会战略，提升中心城市引领带动能力。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，城市依托大都市圈和城市群参与国际竞争与合作，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。要坚定落实强省会战略，持续提升福州作为省会城市的发展能级，推动福州加快建设现代化国际大都市，加快创建国家中心城市，在全方位推进高质量发展超越中当龙头、走前列、做示范，提升都市圈中心城市的集聚辐射带动功能，引领都市圈高质量发展。

应强化四市一区主体意识，形成共建共治共享合力。要充分依托福州都市圈高质量发展领导小组，建立中心城市福州市牵头、各市（区）密切合作的都市圈建设协调机制，形成“横向协同、上下联动”的良好工作格局。推动各地市（区）强化主体意识，主动落实《福州都市圈发展规划》《福州都市圈高质量发展行动计划》《福州都市圈共建共治共享行动纲要》《福州都市圈重大基础设施互联互通建设工作方案》等系列文件，抓紧出台各地市（区）推进福州都市圈高质量发展实施方案，设立产业协同园区，探索建立税收分享和经济统计分成机制，形成共建共治共享合力。