沙特未来矿产论坛：聚焦资源开发与矿业治理

在全球能源转型与数字化进程加速的背景下，关键矿产已成为影响国家安全、产业竞争力和国际政治经济格局的重要战略资源，矿业在国际舞台上的重要性与日俱增。作为全球能源体系的重要参与国，沙特阿拉伯近年来将矿业明确列为国家经济多元化战略的核心支柱之一，并试图在全球矿业体系中塑造新的角色定位。在此背景下诞生的沙特未来矿产论坛，实现了从初创到成熟的飞跃，五年间已发展成为链接全球矿业资源的重要枢纽。

发展历程：从国家战略到国际盛会

十过去10年间，矿业逐渐被沙特提升为国家层面的战略产业。沙特矿产资源十分丰富，包括磷酸盐、铝、金、银、铅、锌、铜、铁以及稀土等30余种矿产，且其中大部分尚未开发、潜力巨大。在“2030愿景”中，矿业被明确为石油石化和天然气之后的第三大支柱性工业产业，政府希望在2030年前推动采矿业吸引1700亿美元的投资，创造数万个新增就业岗位，以支撑国家经济多元化的发展目标。在上述背景下，沙特在推进本国矿业发展的同时，也开始从全球视角重新审视矿业体系的结构性问题。一方面，矿业具有投资规模大、周期长、跨国属性强等特征，仅依靠单一国家力量难以实现快速突破；另一方面，沙特认为全球矿业普遍面临资金不足、专业人才短缺、项目审批周期冗长以及行业信任度不足等共性挑战。因此，沙特希望逐步将自身角色从矿产供应国转变为矿业治理国，更好促进本国及全球矿业发展。

沙特未来矿产论坛（Future Minerals Forum）在国家战略调整与全球矿业发展的背景下应运而生。该论坛由沙特工业和矿产资源部于2021年10月21日创立，总部位于沙特首都利雅得，是全球最重要的矿业论坛之一。论坛的首届会议于2022年1月11日至13日举办，至今共举办五届会议，举办时间均为每年的1月上中旬。该论坛的定位是发展成为世界领先的矿业盛会，将有志于矿业领域发展的国家齐聚一堂，架起矿产供应国与矿产消费国之间的桥梁。在该定位的指导下，首届会议便吸引了来自100个国家的3500名线下参会者和4000名线上参会者参会，并有100位代表发表主题演讲，举行专题研讨会40余场。后续举办的论坛会议规模持续扩大，2026年的第五届论坛会议参会者来自170个国家，人数超过20000名，演讲人数超过450名，专题研讨会数量持续增加。目前，该论坛已发展成为具有广泛国际影响力的行业引领中心，46%的参会者来自中东和北非，23%的参会者来自亚洲和大洋洲，13%的参会者来自非洲，9%的参会者来自欧洲。除人数增长外，参与会议的人员群体也逐渐多元，从最初的政府官员和企业代表，到投资者、行业专家、多边组织和民间社会，各方力量共同探讨未来矿业发展格局。

论坛机制：政策、商业与知识的三元耦合

未来矿产论坛拥有部长级圆桌会议、国际展览和专题研讨三项机制性活动。活动形式既涵盖政府间的高层对话，也包括企业间的商业合作；所涉主题既涵盖政策沟通、愿景构想，也包括成果展示、技术交流。各项机制性活动共同构成了该论坛的综合生态。

部长级圆桌会议（MRT）是未来矿产论坛的核心机制之一，该会议是聚集世界各国矿业部长、高级政府官员、矿业公司领导及国际组织代表的高层会议，各方就矿业发展战略、矿业供应链、跨国合作和政策协调等重大议题进行主题发言，展开高层对话。该机制自2022年论坛创立之初便已设立，并形成了相对固定的会议形式：由沙特工业和矿产资源大臣班达尔·胡拉耶夫致开幕词，阐释本届部长级圆桌会议的核心目标和主要议题，随后由各嘉宾依次进行主题发言。纵观其五届发展历程，会议的定位和成果呈现出清晰的演进轨迹。2022年的首届部长级圆桌会议旨在提高大众对矿产驱动型经济发展潜力的认识，将矿产中心地带纳入全球净零排放的转型阶段。第二届会议主题延续绿色转型焦点。第三届会议主题凸显务实特点，增设关键矿产供应地区框架、矿产开发过程中的透明度与问责制等议题。第四届会议继续围绕关键矿产和透明度进行讨论，并计划建立“卓越中心”（Centers of Excellence），通过建立合作网络以提升投资、人才培养、技术创新等方面的能力。第五届会议决定成立常任部长督导小组，强化战略指导与执行监督。这一演进标志着部长级圆桌会议已从议题设定平台，发展为具备战略规划与督导功能的顶层设计机制，持续引领论坛方向。

国际展览是未来矿产论坛提供给企业进行技术与成果展示、商业合作、发布创意并进行产业实践的平台，通常与论坛其他活动同期举行，为企业提供了一个集技术成果展示、商业合作与产业实践于一体的实体平台。国际展览规模宏大，以2026年第五届论坛为例，展览面积达16000平方米，汇集了超过300家展商与14000名专业观众，并设室内和室外两大展区。国际展览由沙特工业和矿产资源部主导组织，并获得了来自沙特能源部、沙特投资部、沙特公共投资基金（PIF）、沙特矿业公司（Ma’aden）和沙特阿美石油公司（Aramco）等众多政府机构和大型企业的支持和认可。这种多部门、多主体的参与模式和强力背书显著提升该展览的权威性与国际影响力。对企业和展商而言，参与未来矿产论坛国际展览具有多重现实意义：一方面，企业可以通过参展获得与各国政府部门和国际组织的接触机会，拓展政策沟通渠道并获取潜在投资机会；另一方面，展览为企业与全球矿业领袖、产业链上下游企业建立联系提供了高效场景，有助于发掘优质客户和长期合作伙伴。此外，通过在高规格论坛中展示先进技术与解决方案，相关企业能够参与到全球矿业未来发展方向的讨论中。从参展主体结构看，国际展览不限于Aramine、IMDEX、Arminsol和华特磁电等传统矿业企业，还广泛吸纳了在矿产自动化及人工智能领域拥有经验技术的相关公司。多元的参展主体体现了现代矿业从资源开发向智能化、数字化和可持续化转型的产业图景，也契合未来矿产论坛的核心主题。

与传统的展览相比，未来矿产论坛的国际展览在机制设计上有三个突出特点。其一，展览设有规模化的户外展示区，用于展示巨型矿用卡车、破碎机、钻机等大型特种设备，并通过现场演示方式直观呈现设备在性能、安全性和效率方面的优势，增强技术展示的说服力。其二，展览设置交易与公告中心。该中心摒弃了传统的企业间签订谅解备忘录的合作模式，而是专门设置了一个用于宣布切实协议和合作关系的平台。参展商可以利用这一平台在全球范围内发布重要信息。其三，展览配套数字化平台，允许参展商提前发布企业简介、产品信息和品牌标识，以提高国际曝光度，并通过线上对接的形式提升寻找客户和合作伙伴的效率。国际展览不仅是展示与交流的平台，更直接推动项目开展。2026年的第五届未来矿产论坛国际展览签订协议额已超过266亿美元，该展览在论坛中承担着连接理念探讨与实际合作的关键职能。

未来矿产论坛还设置了多个专题研讨活动，细分领域以促进深度交流。这些研讨通常汇集来自各国的政、商、学界代表，以小组形式进行互动研讨。以2026年第五届未来矿产论坛为例，专题研讨活动主要分为三类：“行业现状”板块聚焦关键数据与趋势发布，如论坛与麦肯锡联合发布的《未来矿产晴雨表报告2025》，便明确指出全球关键矿产与投资间的差距；“知识交流”板块则致力于专业技术和研究的分享，议程最为紧密，议题覆盖循环经济、脱碳、水资源管理、人工智能及海洋矿产等前沿领域，通过案例讨论促进合作；而“国家展示”板块则为部分参与国提供了宣介其矿产资源、投资政策与国家战略的专属平台，瑞典、加拿大、阿根廷等多国矿产部长曾在此发声。这些研讨共同构成了论坛多层次、立体化的对话体系。

总体而言，未来矿产论坛通过部长级圆桌会议、国际展览和专题研讨三项核心机制活动，构建了一个集政策协调、产业对接与知识生产于一体的多层级平台。三种机制在功能上各有侧重，又在议题设置与成果转化上形成联动，使论坛既能够提供全球矿业治理的战略指引，也能够推动具体项目与合作落地。

核心成果：制度框架与合作项目

（一）制度创新：全球矿业治理的四大框架
自2022年首次举办以来，未来矿产论坛通过其部长级圆桌会议，已催生出一系列重要的制度性成果，主要为指导行业发展的行动框架。目前，论坛已形成四项核心框架成果，分别围绕关键矿产、可持续发展、矿产供应国能力建设和行业发展概况而设计，成为论坛在推动全球矿业合作中的重要支撑。

关键矿产框架（Critical Minerals Framework）是未来矿产论坛和世界银行合作拟定的一份框架，旨在最大程度提升关键矿产供应国的价值。为此，该框架将重点支持世界银行在非洲与拉丁美洲识别的七条优先矿产走廊的基础设施建设融资。可持续性与透明度框架（Sustainability and Transparency）立足于发展、能力建设、协作与绩效四大支柱，并配套十二项优先事项，以构建供应链问责机制。在此框架下，非洲铜带的可追溯性试点项目已率先启动，作为提升透明度的实践样板，未来将扩展至更多地区。沙特作为未来矿产论坛主办国，推动成立了旨在提升矿产供应国能力建设和技术创新的“卓越中心”。其主要职能是通过国际合作，重点提升勘探与基建融资能力、培养技能型劳动力、促进技术创新以及协助营造有利的政策环境。

此外，第五届未来矿产论坛发布的首份《未来矿产晴雨表报告2025》是全球首个用于衡量关键矿产价值链就绪程度和进展的综合性工具报告。该报告重点关注非洲、拉丁美洲、西亚和中亚这一“超级区域”的矿产情况，在评估时依托地质情况、政策法规、融资情况、基础设施、可持续性、技术和教育等多个维度。该报告指出，目前全球面临矿产投资的区域性失衡，2025年前三季度全球矿业并购额约300亿美元，其中74%集中在拉美地区，而非洲的交易额则下降了79%。该报告还预测，目前全球矿产市场面临需求缺口和资金缺口，至2030年全球对关键矿产的需求量将增长250%，至2035年全球需要5万亿美元的投资才能满足关键矿产需求。在能源转型、数字化发展和国防需求上升的推动下，全球关键矿产供应链的压力将进一步增大，铜、锂、镍和稀土的需求增长速度将远高于供应增长速度。该报告通过统计分析，追踪全球矿产市场的资本流向和发展动向，为各国政府和投资者提供决策帮助，被视为全球矿产领域的“战略路线图”。

（二）项目落地：战略合作的稳步务实推进
论坛成果不仅局限于指导性的制度框架，更体现在对具体项目和投资合作落地执行的推动上。近年来，论坛期间宣布或确认一系列并购、合资与勘探项目，第四届和第五届论坛签约总额均突破1000亿里亚尔大关。目前，在论坛促成的合作项目中，沙特本国企业及其与西方企业的合作仍占主导地位，中国企业的参与数量和深度仍然有限，处于起步阶段。

2023年，沙特公共投资基金完成了对沙特基础工业公司（SABIC）旗下全资子公司沙特钢铁公司（Hadeed）的收购，SABIC首席执政官阿卜杜拉赫曼·阿尔-法季对此表示，这笔交易将促使Hadeed成为海湾地区最重要的钢铁公司之一。2025年第四届未来矿产论坛上，Hadeed宣布完成对阿尔拉吉钢铁工业公司（Al Rajhi）的全面收购，并计划投资250亿里亚尔，用于横向产能扩张和纵向产业整合。Hadeed在参加论坛期间宣布，计划将其扁平材和特种钢的产能提升至500万吨，并加大对铁矿石球团生产的投资，以提升供应链韧性。

2023年，中国宝武钢铁集团和沙特阿美及沙特公共投资基金签署协议，计划成立沙特厚板公司，中国宝钢集团持股50%，沙特阿美和沙特公共投资基金各持股25%。2024年11月，该合资企业正式在沙特注册成立。2025年第四届未来矿产论坛上，中国宝钢集团再次宣布，愿意与沙特阿美和沙特公共投资基金合作在中国境外建设首个综合性钢铁厂。该项目计划产能为250万吨铁、167万吨钢和150万吨厚板，主要服务于中东北非地区的油气、造船、工程和建筑行业。

2025年第四届未来矿产论坛上，沙特矿业公司沙特阿美石油公司宣布启动一项勘探铜、锂、镍等能源转型所需关键矿产的联合勘探项目。两家巨头公司整合自身核心优势，成立过渡合资企业，沙特阿美利用其在石油勘探领域积累的深厚地质数据、地下资源管理经验及人工智能分析能力，为精准锁定矿床位置提供数字化支持，沙特矿业公司发挥其矿业领域的勘探、钻探与开发经验，将地质潜力转化为实际的矿产产出。目前，沙特阿美已在现有的业务领域内发现一处高达400ppm的锂矿段。该项目计划从高浓度的锂矿段中直接提取锂，并推进更具成本优势的直接锂提取技术，最终在2027年实现锂生产的商业化。

2026年第五届未来矿产论坛上，美沙矿业合作关系得到进一步加强。美国战略金属公司沙特分公司（USSM SA）与沙特国家工业发展中心（NIDC）在论坛期间签署协议，计划建立一个多金属精炼中心。该中心利用沙特本地和非洲、巴基斯坦等地区国家的矿产资源作为加工原料，USSM SA向沙特出口其先进的多金属精炼技术，精炼后的钴、镍、锂等关键矿产将优先保障美国及其盟国供应。该项目直接回应了2025年11月美沙两国签订的《保障铀、金属、永久磁铁和关键矿产供应链合作战略框架》，标志着两国在关键矿产供应安全方面的合作更加紧密。

结语

沙特未来矿产论坛是在全球能源转型、关键矿产竞争加剧以及全球矿业治理体系重构的背景下，由沙特依托国家发展战略主动打造的重要矿业盛会。五年间，论坛实现了从政策倡议到制度化、多机制、强落实平台的跃升，通过部长级圆桌会议推动议题设置与规则协调，并通过国际展览和专题研讨有效连接资本、技术与项目实践，在制度框架构建与合作项目落地两个层面均取得了实质性成果。如今，未来矿产论坛已成为沙特向国际社会展示其矿业发展战略的叙事平台。正如沙特工业和矿产资源大臣班达尔·胡拉耶夫在第五届未来矿产论坛上所指出的，“沙特的矿业战略从根本上是立足于矿产加工和制造环节的本地化，这一做法不仅仅是一种战略选择，而是源于沙特所具备的独特竞争优势，即丰富的矿产资源、充足的能源供应以及优越的战略地理位置三者的有机结合。”未来，随着论坛机制的进一步成熟，其在全球矿业格局中的角色仍将不断深化。