关于低空经济热的几点冷思考

低空经济作为一种综合性新经济形态，其活动范围主要集中在海拔1000米以下的低空空域，特殊情况下可扩展至3000米以内。低空经济以民用有人驾驶航空器与无人驾驶航空器为核心载体，涵盖了载人运输、货物配送以及其他各类低空作业等多元场景，并进一步辐射到商业领域与公共服务领域。在经济增长减速换档、进入高质量发展阶段的大背景下，各地竞相追逐低空经济产业发展，希望搭上新兴产业东风，以新的增长点支撑经济高质量发展，也推动低空经济进入快速发展阶段。

其时已至：低空经济发展迎来强劲风口

近年来，无人机、通信导航、遥感监测等技术的进步，客观上为低空空域的开发利用提供了关键支撑，使得低空空域从自然资源真正转化为经济资源和生产要素，进而催生了各地在低空经济领域的发展竞争。在政策出台、技术突破、产业推动的多重作用下，低空经济迎来空前的发展机遇。

（一）从制度端看，利好政策越来越多
2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》把“低空经济”概念首次写入国家规划。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》标志着我国无人机产业进入“有法可依”的规范化发展新阶段，进一步刺激了低空经济的发展。《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》从深化重点领域示范应用、推动基础支撑体系建设等五大领域提出20项具体任务。此外，《“十四五”民用航空发展规划》《“十四五”通用航空发展专项规划》《低空飞行服务保障体系建设总体方案》等，为低空经济发展创造良好政策环境。2025年国务院政府工作报告在应用层面对低空经济做出部署，提出要开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。各地在中央政策框架下，加紧出台区域性政策。在政策加持下低空产业发展迅猛，今年上半年，我国新注册无人机超60万架，无人机总数较去年底增长48%。

（二）从产业端看，生态圈层越来越大
低空经济涉及领域多，产业链条长，横跨一、二、三产业，技术密集度和资本密集度兼具，存在巨大发展空间。首先，能促进轻小型固定翼飞机、民用直升机、无人机、eVTOL等低空飞行器制造发展，培育更加丰富的低空应用场景和服务新业态。其次，能拉动通用机场、直升机起降点（场）、低空基础设施等相关产业链上下游发展。最后，以制造创新协同促进科技服务发展，服务模式延展促进空中交通运输发展和飞行体验促进消费变革等各类经济活动，间接拉动经济增长。各地在竞争中创造性拓展低空经济产业链条，催生了低空经济庞大的生态网络，既能培育更加坚实的上下游产业链条，也能孕育更多的关键技术研发突破机遇。

（三）从需求端看，市场空间越来越广
各地不断深化低空经济与其他产业和场景的融合，进一步刺激和扩大市场需求。2024年，我国低空经济的市场规模已达到6700亿元。按照发展态势，2025年这一数值将突破8500亿元，2026年预计会迈过1万亿元大关，到2035年则有希望攀升至3.5万亿元。可见，我国低空经济领域蕴含着极大的发展潜力，一个规模达万亿级的市场空间正等待被开拓。这其中，无人机产业优势尤为显著。我国不仅拥有品类丰富、应用前景广阔的无人机产品，在低空经济市场中也占据重要地位。特别是在消费级无人机领域，我国企业主导着全球市场。全球消费级无人机在2028年预计达到120亿元市场规模，随着其应用场景的不断拓宽，整体需求仍有巨大的增长潜力。从投融资情况看，低空经济持续受到资金青睐。2024年，低空经济领域共发生投融资事件156起，总融资金额约245.38亿元，较上年增长47.7%。

其难待解：低空经济发展的现实困境

当前低空经济发展势头迅猛，发展成效显现。但同时，也面临着一些现实困境和挑战，需要引起高度重视。

（一）适航认证标准较为模糊，导致“不能飞”
适航认证是航空器合法飞行的前提。对低空经济涉及的新型飞行装备，目前我国尚未建立完善的适航体系，导致一些产品“能造不能飞”。以跨界产品eVTOL为例，我国2024年发布的《电动垂直起降航空器适航审定指南（试行）》，仅是原则性框架，并未明确诸如结构强度、电池安全、自动驾驶冗余度等具体技术指标。相比之下，美国联邦航空局已发布《动力升力类别航空器适航规定》，将eVTOL纳入“特殊类别”管理；欧洲航空安全局则推出《垂直起降飞行器认证规范》，明确了设计、制造、试飞的全流程要求。另外，目前我国对无人机的管理主要依据《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，但该规定仅针对“重量250g以上”的无人机，且聚焦登记而非适航。对用于物流、测绘、应急等场景的起飞重量超过15kg的中大型无人机，其适航认证仍无明确规则。

（二）安全监管尚未形成合力，不利“放心飞”
在监管主体上，目前是民航管适航与商业运营，军队管空域划设，公安管违法飞行查处，且各方数据不互通、标准不统一。在技术监控上，虽然部分地区开展了无人机侦测反制系统试点，但覆盖范围有限，且极易干扰民用通信，现有低空监控主要还是依赖雷达与目视观测。在应急机制上，缺乏快速响应的空中救援与地面处置方案。除了政府监管，企业作为运营主体，其安全管理能力同样薄弱。多数低空经济企业把主要精力放在产品研发、市场扩展上，不太重视安全体系建设。

（三）关键核心技术仍有瓶颈，影响“长远飞”
技术进步是驱动低空经济向更高层次发展的核心动力。目前，我国低空产业在关键技术、核心设备等方面对外部依赖程度仍然较高，具备龙头引领作用的企业数量也相对匮乏。核心技术缺失、国产化率低等问题较为突出，难以构建起独特的竞争优势。以国产航空器为例，发动机、航电系统等核心零部件技术主要依赖进口，国产替代和创新明显不足。此外，针对城市空中交通设计的eVTOL，对电池能量密度有明确要求，至少需达到400Wh/kg。但技术层面已趋于成熟的eVTOL，其电池能量密度仍未突破300Wh/kg，短板明显。而在低空智能网联领域，我国技术发展与空域管理体系面临较多制约，导航、感知、通信等关键技术还需进一步突破。

（四）软硬配套设施建设滞后，无法“随时飞”
在硬件设施建设上，尽管近年来我国通用机场的数量保持着稳步上升的趋势，但依旧存在起降场地数量偏少、分布不均衡等现实问题。统计数据显示，到2024年底，我国通用机场仅有475个，不到美国公共通航机场的十分之一；我国实际投入使用的低空空域占比不足30%，且分布零散，尚未形成网络化布局，尤其是重点区域的空域覆盖存在明显缺口。在软件设施层面，城市空管信息系统、空域管理辅助系统、飞行服务站系统以及城市立体交通网等资源，分别归属于航空、通信等多个领域管理，进行跨领域整合存在不小的阻碍。与此同时，我国支撑低空感知探测与通信的网络信息基础设施存在不少短板，通信基站在低空空域存在覆盖盲区等问题也降低了航空器的使用效率，制约着航空器应用场景的进一步拓展。

（五）场景应用比较单一，难以“全面飞”
目前，我国低空经济的应用范畴主要集中在农业植保、旅游观光、短途配送、医疗救援、消防应急、抢险救灾等场景。从整体发展阶段来看，仍处于初期探索时期，尚未形成成熟的商业运作模式，稳定盈利也较难，其蕴含的巨大消费潜能还未得到充分挖掘。各地对低空经济场景虽有所拓展，比如开展了空中游览、直升机观光等项目，但重复性、模仿性较多，创造性颠覆性场景应用还不够。当前我国通用航空业务中，生产作业和训练飞行占比达80%以上，公务与私人飞行占比仅18%，且全国范围内能实现全年持续稳定运营的通用航空线路占比不足10%。横向对比美国，其私人、公务、商务飞行及旅游观光类飞行的总时长占比已超过60%。

其路探讨：低空经济发展的行稳致远之策

要想在全域竞争下实现低空经济快速和高质量发展，需要从政策引导、设施建设、技术创新、场景拓展等方面多维发力。

（一）优化顶层设计，完善低空经济治理体系
高效统筹有效市场与有为政府，以积极的政策、灵活的机制和科学的治理体系，引导低空经济良性发展。

1.引导有序发展
按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。要立足当前、兼顾长远、适度超前，防止过度超前布局建设低空基础设施，造成低水平重复建设。

2.完善监管体系
制定低空经济发展规划，绘制低空数字空域地图，促进低空资源的高效调配。科学规划低空交通网络，构建通用航空与无人机的低空航路航线系统，健全飞行监管的标准及相关要求。整合民航、军队、公安、交通、应急等方面资源，探索建立集“实时监控、动态调度、应急响应”于一体的统一低空交通监管平台。

3.强化要素保障
支持低空经济产业重大项目优先列入重点建设项目计划，强化用地、环保、交通、电力、燃气、给排水等保障。创新特色金融产品和服务，鼓励金融机构对低空经济领域初创企业加大支持力度。

4.提升服务水平
加快推进空域分类及低空空域管理改革工作，健全军地民三方协同管理机制，简化航线飞行计划申报审批流程，推动实现飞行计划“统一受理窗口、一站式办结”的办理模式。

（二）夯实设施底座，构建低空智能“四张网”
从起降设施、智能空管、智慧服务入手，构建低空经济基础设施“四张网”。

1.完善地面起降“设施网”
统筹建设低空配套物理设施，完善空域通感算一体化设施配套，构建低空空域管控平台体系。推进通用机场建设，引导企业、医院、应急、消防、公安等建设各类垂直起降点及智能机巢。

2.构建低空智能“信息网”
推进低空飞行所需的通信、导航、气象及监测等信息基础设施建设，同步开展地面智能基站的搭建与升级工作，提供5G-A网联通信、高精度导航定位、低空空域监测、低空气象支持、低空运行管控等服务，构建融合“感、传、算、控”功能的全要素低空智能网络平台。

3.划设低空飞行“航线网”
对地方空域进行分类划分，完善无人驾驶航空器适飞空域划设，编制专门规划，明确低空航线网。

4.打造低空飞行“服务网”
搭建低空服务管控平台，实现“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”，为低空飞行活动提供涵盖飞行计划处理、航空情报支持、航空气象保障、告警提示、救援协助、动态监视及飞行中实时服务等多方面的综合服务。

（三）强化科创引领，促进成果快速转化
充分发挥科技创新引领作用，驱动低空经济产业加速裂变。

1 .加强核心技术攻关
重点对低空产业的整机、关键零部件及核心系统等领域的关键技术开展集中攻关。依托“揭榜挂帅”等创新机制，激励企业、高等院校、研究机构等进行定向研发，以此推动技术层面的创新突破。

2.促进科研成果转化
推动低空经济产业链上下游企业与高等院校、科研机构加强合作，联合组建重点实验室、技术创新中心以及企业技术中心等各类创新载体，共同打造低空经济科技成果孵化器与加速器，推动科技成果加速转移转化。

3.发展低空产业集群
加大对低空产业链主企业培育和招引力度，以产业园为依托，以链主带动上下游电机、电池、材料、通信及零部件等产业链企业集群发展。

4.加强低空产业人才培养
加大对低空经济领域人才引进与培养力度，鼓励高等院校强化低空经济相关专业学科建设，着力培养产业发展所急需专业型人才。加快培养无人机飞手、eVTOL驾驶员、超清全景地图制作、无人机测绘等实用型技能人才。

（四）拓展应用场景，推动“低空+”多元赋能
重点从有基础、有需求的场景先行入手，打造示范性应用场景。

1.“低空+城市服务”
打造“低空＋”公共安全、环境监测、资源调查、生态保护等试点示范应用场景，拓展教育、电力、燃气等多行业领域应用场景。加大低空飞行器在公共管理领域的应用。

2 .“低空+农林生产”
加大农用无人机应用推广力度，积极拓展农用无人机在飞播、施肥以及运输等方面的应用。

3.“低空+文体旅游”
鼓励依托重点旅游景区开发空中游览等特色项目，打造一批“云端游”系列产品。借助低空运动赛事机遇，探索“低空+文体”产业发展新模式。

4.“低空+应急救援”
打造具备统一标准、统一指挥与统一调度特性的航空应急救援系统。拓展低空飞行器在森林防（灭）火、高层灭火、抢险救灾、反恐维稳、医疗救护等场景的应用。

5.“低空+物流配送”
探索“航空+低空”物流体系建设，布局“支-末”物流配送网络，实现无人机物流业务常态化运营。打造低空物流配送、医疗物资配送、山区邮件配送等场景。