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俄罗斯作为2024金砖国家主席国的政治议程

文 / [俄罗斯]鲍·古谢列托夫(Guseletov B.P.)俄罗斯科学院社会政治研究所政治学部负责人、政治学博士 

 

近年来,由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成的金砖国家集团已成为全球经济的重要参与者。通过联合,它们正在寻求加强其在世界舞台上的地位,特别是在绿色议程、技术进步和创新领域。

金砖五国对全球GDP的贡献已经超过了七国集团(G7)。根据英国橡果宏观咨询公司(Acorn Macro Consulting)2023年3月底公布的数据,金砖五国目前占全球 GDP的 31.5%,而七国集团(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国)占全球经济的份额已降至30%。金砖五国占地球陆地面积的三分之一以上(36%),占世界人口的 45%(36亿人),占石油总产量的 40%以上,占世界商品出口的四分之一左右。

预计到2030年,金砖五国创造的国内生产总值将超过全球的50%,随着一些主要经济体的加入,金砖五国将扩展为“金砖+”模式,这将使金砖五国更早地达到商品和服务生产占全球一半的水平。经济实力的重新分配改变了地缘政治的力量对比,也改变了主要参与者的利益平衡。

取代全球化的多极世界正在成为客观现实。七国集团(G7)等级制度僵化,以美国为霸主,并由六个从属国家组成,而金砖五国则是由拥有各自国家利益的国家组成的综合体。

2023年8月22~24日,第15届金砖国家峰会在南非约翰内斯堡举行,会议讨论了许多重要的国际议题,包括金砖国家成员在全球环境、社会和治理进程中可以发挥的作用。金砖国家是当今世界最重要的集团之一。其成员国在推动绿色议程发展方面具有巨大潜力,包括通过引入负责任的金融实践、同步法律框架和实施联合能源转型项目。

在峰会期间,中国国家主席习近平表示:“金砖国家要做发展振兴道路上的同行者,反对‘脱钩断链’、经济胁迫。”巴西总统卢拉·达·席尔瓦强调了全球南方国家在气候变化和现代工业所需的矿产开采方面的作用。南非总统拉马福萨说,金砖国家应促进全球南方国家的利益,并呼吁工业化国家履行承诺,支持气候行动。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表示,俄罗斯愿意在金砖五国框架内进一步发展合作,实现经济去碳化,减少人为因素对自然的影响,适应气候变化。他确认了最迟在2060年实现俄罗斯经济碳中和的计划。

 

关键领域与互动创新

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在1月1日俄罗斯开始担任金砖国家主席国之际发表的讲话中指出,2024 年,俄罗斯联邦将集中精力,在三个关键领域——经济和金融、政治和安全以及文化和人道主义联系——促进金砖国家内部的全面伙伴关系合作。所有这三个领域都是同等重要的主流领域,也是俄罗斯担任主席国期间的优先事项,其口号是“加强多边主义,促进全球公平发展与安全”。专家们认为,俄罗斯作为金砖国家的主席国,在解决气候问题和向绿色经济过渡方面最大限度地利用国家间合作的机会也很重要。

金砖五国在全球经济和政治中的崇高威望和重要的建设性作用自然吸引了其他国家的注意,它们都表示希望以这样或那样的形式加入该机制的工作。许多国家将金砖五国视为多极化的原型,是一个在平等、主权和相互尊重的原则基础上将全球南方和东方联合起来的结构。

俄罗斯担任金砖国家主席国期间的主要活动将是2024年10月22~24 日在喀山举行的金砖国家峰会,这将是金砖国家扩容后的首次峰会。在约翰内斯堡举行的领导人会议决定邀请新成员加入金砖国家,截至今年1月1日,金砖国家已包括10个国家:埃及、伊朗、阿联酋、沙特阿拉伯、埃塞俄比亚和现有的5个成员。金砖五国成员数量翻番为进一步加强金砖国家在国际舞台上的作用和权威带来了巨大机遇。

在约翰内斯堡做出的另一项重要决定涉及金砖五国与非成员国之间发展一种新的互动形式。这就是要确定金砖五国伙伴国中一个新的特殊类别的模式,它们将参与政治和经济领域具体项目的合作。因此,2024年的另一项重要任务是将新的参与者和谐地纳入现有的互动机制。根据金砖五国领导人在约翰内斯堡元首会议最后宣言中的指示,目前正在讨论设立一个新的“金砖五国伙伴国”类别。这项工作的结果将于2024年6月10~11日在下诺夫哥罗德举行的金砖国家外长会议上提出,然后在 2024年10月22~24日在喀山举行的第十六次金砖国家首脑会议上由各国元首审议相关建议。 俄罗斯计划以 “外展(outreach)/“金砖+”的形式举行这次首脑会议,邀请欧亚经济联盟、独联体和上合组织成员国元首和执行机构负责人,并可能邀请一些其他国家和地区机构。

 

多方面加强务实合作

在经济领域,主席国俄罗斯打算重点进一步加强成员国在贸易、投资、创新、技术和社会领域的战略伙伴关系。共同目标是为所有金砖国家的强劲经济增长创造条件。为此,我们必须:加强这些国家商业界的多方面合作,包括通过中小型企业扩大商业联系;确定增加相互贸易和投资的最佳途径;确保金融稳定;在与单边制裁和保护主义措施增长相关的风险背景下,探索不间断合作的机会。

一项重要任务是加强金砖国家在国际货币和金融体系中的作用。在《2023年约翰内斯堡宣言》中,金砖国家领导人指出,金砖组织的重点是增加本国货币结算,加强代理银行网络,以确保国际交易。将继续努力发展应急储备安排机制,主要是在使用美元以外的货币方面。未来的一个重要目标是在金砖国家内部建立一个独立的支付系统,该系统将以最先进的技术为基础,如数字货币和区块链,并将为国家、家庭和企业带来舒适和成本效益。为了最大限度地降低因实施制裁和一些银行与 SWIFT 系统断开连接而导致合同和结算中断的风险,金砖国家于2019年3月宣布将创建自己的支付系统 “金砖支付”(BRICS Pay),该系统将在五个国家境内运行,并取代 SWIFT。计划在 2024 年对该系统进行测试,并计划创建单一货币,其命运在很大程度上取决于金砖国家成员的数量:成员越多,其权威性就越高,就越能排挤美元。

将继续讨论全球运输链的安全性和可持续性、提高运输效率和降低物流成本等热点问题。特别是,讨论将侧重于加快发展南北跨洲走廊,该走廊将把俄罗斯北部海域和波罗的海的港口与波斯湾和印度洋沿岸的海运码头连接起来,未来将能够确保每年多达3000万吨货物的转运。此外,俄罗斯提议在金砖国家框架内设立一个常设运输委员会,不仅负责南北项目,还将更广泛地负责区域间和全球物流和运输走廊的发展。

在科学和创新领域,将采取措施落实《金砖国家地球遥感卫星星座领域合作协定》,并在人工智能领域推广《道德守则》。必须通过金砖国家网络大学等方式,扩大成员国学术和科学中心、研究和高等教育机构之间的联系,并在iBRICS创新网络倡议框架内加强科学园区和企业孵化器之间的合作。

金砖国家在解决全球不平等问题方面发挥着重要作用。金砖国家的人口和地理面积占世界的很大比例,因此这些国家的经济增长对其他国家(包括发达国家和发展中国家)都有重大影响。金砖国家为解决不平等问题所做的努力正日益成为其他国家可以借鉴的重要创新源泉。

近年来,金砖国家帮助减少了国家间的不平等:世界贫困地区的贸易和投资推动了经济增长。2012年,金砖国家在非洲的投资总额超过60亿美元,而之前在非洲的投资总额仅为37亿美元。金砖国家鼓励工业化、商品生产和为穷人创造就业机会,同时允许精英阶层增加储蓄,这些行动都促进了贫穷国家的发展。金砖五国还实现了国际贸易的再平衡,使南南贸易在国际贸易结构中变得更加重要。尽管一些金砖国家目前正经历经济放缓,但这一效应很可能会持续下去。地缘政治的变化部分反映了全球经济的变化。金砖国家现在有了更多的筹码来追求自己的利益,而这些利益往往与全球化的利益不谋而合。

将继续开展工作,深化包括文化、青年交流、体育和旅游领域在内的全方位人道主义接触。计划举办金砖国家文化和电影节、学术和公民论坛、青年论坛和青年营以及青年外交官论坛。还计划举办“金砖+”国际城市论坛以及传统的金砖国家双城与城市论坛。6月将举办金砖国家公开运动会,邀请60多个国家的运动员参加。

俄罗斯作为金砖国家主席国,将制定广泛的政治和安全合作议程。许多所谓的第三世界国家分析了中国领导人习近平的讲话:“金砖国家要拓展政治安全合作,维护和平安宁……”,他们的结论是,金砖国家最终可能成为一个不仅在经济上,而且在政治军事上的联合体,这将使其更具吸引力。

金砖国家致力于通过对话和协商解决分歧和争端,支持一切有助于和平解决危机的努力。金砖国家致力于推动加强军控、裁军和不扩散大规模杀伤性武器,团结一致防止在外空部署武器和开展军备竞赛。

在反恐领域,我们计划积极利用金砖五国专门工作组,并以一切可能的方式为执行上届俄罗斯任主席国期间于2020年批准的《金砖五国反恐战略》做出贡献,包括处理与制止贩毒、打击洗钱和切断资助犯罪活动渠道有关的实际任务。

有必要将信息安全领域的合作提高到一个新的水平,因为技术的发展为将其用于犯罪目的创造了新的机会,需要共同制定信息空间负责任行为的普遍规则、准则和原则。金砖五国已经成立了一个信息和通信技术使用安全工作组,并正在积极开展工作,这将确保遭遇计算机入侵时的信息交流,并在金砖国家框架内缔结一份信息安全备忘录。

将加强金砖国家在打击腐败方面的合作,包括制定和实施反腐败培训方案,交流最佳做法和信息,以及在调查非法资金流动和追回被盗资产方面相互协助。

将特别关注议会间合作的发展。2024年7月,金砖国家议会论坛将在圣彼得堡举行,在此之前将举行金砖国家议会国际事务委员会主席第一次会议。这些会议应该在目前的“金砖十国”的框架内进一步推动激活议会间的联系。